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《化學品物理危(wei)險性鑒定(ding)與(yu)分類管理辦法》（國家安全生產(chan)監督(du)管理總(zong)(zong)局(ju)令第(di)60號(hao)，以(yi)下(xia)簡稱(cheng)(cheng)《辦法》）已經2013年(nian)6月24日(ri)國家安全生產(chan)監管總(zong)(zong)局(ju)（以(yi)下(xia)簡稱(cheng)(cheng)國家安全監管總(zong)(zong)局(ju)）局(ju)長辦公會議審議通過，并于2013年(nian)7月10日(ri)公布，自(zi)2013年(nian)9月1日(ri)起(qi)施(shi)行。

一、制(zhi)定《辦法》的(de)必要性(xing)

一(yi)是我(wo)國(guo)(guo)于(yu)1994年10月(yue)加入了《作(zuo)業場所(suo)安全(quan)使(shi)用化(hua)(hua)學品(pin)公約》（1990年6月(yue)國(guo)(guo)際勞工組織第170號公約）。公約要求各成(cheng)員國(guo)(guo)對所(suo)有(you)(you)化(hua)(hua)學品(pin)按其(qi)固有(you)(you)的(de)(de)安全(quan)和(he)(he)衛(wei)生(sheng)(sheng)方面的(de)(de)危(wei)險(xian)特性(xing)，進行(xing)(xing)評(ping)價分(fen)類，確定其(qi)危(wei)害性(xing)。二是參照歐盟《關于(yu)化(hua)(hua)學品(pin)注冊、評(ping)估、許(xu)可和(he)(he)限制(zhi)的(de)(de)法(fa)規》（REACH）等(deng)法(fa)規，對我(wo)國(guo)(guo)境內生(sheng)(sheng)產或進口(kou)化(hua)(hua)學品(pin)的(de)(de)成(cheng)分(fen)進行(xing)(xing)鑒(jian)定、分(fen)類，以便保護(hu)人(ren)(ren)(ren)(ren)類健(jian)康和(he)(he)環境安全(quan)，提高我(wo)國(guo)(guo)化(hua)(hua)學工業的(de)(de)競爭(zheng)力，以及(ji)研(yan)發無毒無害化(hua)(hua)合物的(de)(de)創(chuang)新能力，增(zeng)加化(hua)(hua)學品(pin)使(shi)用透明度(du)，實(shi)(shi)現社會可持續發展。三(san)是根(gen)據(ju)《條例》規定，我(wo)國(guo)(guo)對危(wei)險(xian)化(hua)(hua)學品(pin)的(de)(de)管(guan)理實(shi)(shi)行(xing)(xing)目(mu)(mu)錄管(guan)理制(zhi)度(du)，但是大量未(wei)列入目(mu)(mu)錄管(guan)理的(de)(de)化(hua)(hua)學品(pin)因缺少(shao)對其(qi)危(wei)害性(xing)的(de)(de)了解(jie)和(he)(he)相應措施(shi)沒有(you)(you)跟上，導致事故(gu)多發。如2011年1月(yue)6日，安徽省(sheng)宿州市皖北藥業有(you)(you)限公司實(shi)(shi)驗車間發生(sheng)(sheng)三(san)光(guang)氣(qi)泄漏事故(gu)，造(zao)成(cheng)75名(ming)職工住院(yuan)接(jie)受(shou)治療(liao)和(he)(he)觀察，其(qi)中使(shi)用呼(hu)吸機進行(xing)(xing)治療(liao)的(de)(de)重(zhong)癥病人(ren)(ren)(ren)(ren)17人(ren)(ren)(ren)(ren)（包括危(wei)重(zhong)病人(ren)(ren)(ren)(ren)5人(ren)(ren)(ren)(ren)、特危(wei)重(zhong)病人(ren)(ren)(ren)(ren)1 人(ren)(ren)(ren)(ren)），死(si)亡1人(ren)(ren)(ren)(ren) 。因此(ci)，根(gen)據(ju)《條例》第一(yi)百(bai)條規定，對新出現和(he)(he)遇到(dao)的(de)(de)未(wei)列入《危(wei)險(xian)化(hua)(hua)學品(pin)目(mu)(mu)錄》的(de)(de)化(hua)(hua)學品(pin)，需要制(zhi)定相關管(guan)理辦法(fa)，進行(xing)(xing)危(wei)險(xian)性(xing)鑒(jian)定和(he)(he)分(fen)類，以制(zhi)定相應的(de)(de)防(fang)護(hu)措施(shi)，減少(shao)和(he)(he)杜絕事故(gu)隱患。

二、《辦法(fa)》的(de)制定過程

國家(jia)安(an)全(quan)監(jian)管總局(ju)(ju)在(zai)前期廣(guang)泛、深入調(diao)研的基礎(chu)上，于2012年12月起草(cao)完成了《辦(ban)法(fa)(fa)（征(zheng)求(qiu)意(yi)見稿(gao)）》，并分(fen)別通過國務院法(fa)(fa)制辦(ban)和(he)國家(jia)安(an)全(quan)監(jian)管總局(ju)(ju)網站向社(she)會公(gong)開征(zheng)求(qiu)意(yi)見。2013年3月，又在(zai)青(qing)島組織召開了《辦(ban)法(fa)(fa)（草(cao)案）》征(zheng)求(qiu)意(yi)見會，聽取部分(fen)地方安(an)全(quan)監(jian)管局(ju)(ju)、鑒(jian)定機構、相關(guan)協會、企業(ye)意(yi)見。根據(ju)收(shou)集到的修改意(yi)見，進一(yi)步(bu)修改完善《辦(ban)法(fa)(fa)（草(cao)案）》，并提交國家(jia)安(an)全(quan)監(jian)管總局(ju)(ju)局(ju)(ju)長辦(ban)公(gong)會議(yi)(yi)予以審議(yi)(yi)。2013年6月24日，國家(jia)安(an)全(quan)監(jian)管總局(ju)(ju)局(ju)(ju)長辦(ban)公(gong)會議(yi)(yi)審議(yi)(yi)通過本《辦(ban)法(fa)(fa)》。

三、《辦法》的主要內容

《辦(ban)法》共4章23條(tiao)，包括總則(ze)、物理危(wei)(wei)險(xian)性(xing)鑒(jian)定(ding)(ding)與分類(lei)、法律(lv)責任和(he)附則(ze)。《辦(ban)法》明確(que)了(le)適用(yong)范圍、鑒(jian)定(ding)(ding)與分類(lei)的(de)定(ding)(ding)義、安全監(jian)管部門(men)等相關單位的(de)職(zhi)責，以及化學品物理危(wei)(wei)險(xian)性(xing)鑒(jian)定(ding)(ding)、分類(lei)和(he)仲(zhong)裁(cai)的(de)內容(rong)、程序和(he)要求，并對(dui)聯合鑒(jian)定(ding)(ding)和(he)系列鑒(jian)定(ding)(ding)等有(you)關內容(rong)進行了(le)規定(ding)(ding)。

（一）適用范圍

本辦法適用于危險(xian)特性(xing)尚未確定化學品的物理危險(xian)性(xing)鑒定與分類工(gong)作(zuo)及相(xiang)關工(gong)作(zuo)的監督(du)管理。

根(gen)據《辦法》規定，安全(quan)監管總局(ju)將公告免(mian)(mian)予(yu)物(wu)理危(wei)險(xian)(xian)性鑒(jian)定與(yu)分類的化(hua)(hua)學(xue)品(pin)目(mu)錄，列入該(gai)目(mu)錄的化(hua)(hua)學(xue)品(pin)由(you)于(yu)其危(wei)險(xian)(xian)性已經被人類掌握，故可以免(mian)(mian)于(yu)進行物(wu)理危(wei)險(xian)(xian)性鑒(jian)定與(yu)分類。另外(wai)，以科學(xue)研(yan)究(jiu)或(huo)(huo)者產(chan)(chan)品(pin)開發為(wei)目(mu)的、年產(chan)(chan)量或(huo)(huo)者使用量未(wei)超(chao)過(guo)1噸的化(hua)(hua)學(xue)品(pin)也免(mian)(mian)于(yu)物(wu)理危(wei)險(xian)(xian)性鑒(jian)定與(yu)分類。

（二）鑒定內容

化(hua)學品物理(li)危(wei)險性(xing)鑒(jian)定(ding)(ding)的(de)內容(rong)包(bao)括兩(liang)個方面，一是對16類物理(li)危(wei)險種(zhong)類進行(xing)鑒(jian)定(ding)(ding)所(suo)需(xu)要測試的(de)參數(shu)或指標(biao)；二(er)是與物理(li)危(wei)險性(xing)分類相(xiang)關的(de)理(li)化(hua)特性(xing)、化(hua)學穩定(ding)(ding)性(xing)及反應性(xing)等參數(shu)或指標(biao)，見下(xia)表。

（三）化學品物理危險性的(de)分類

對化(hua)(hua)學(xue)品進(jin)行分類是(shi)GHS制(zhi)度（全球化(hua)(hua)學(xue)品統(tong)一分類和標簽協(xie)調制(zhi)度）的(de)(de)基(ji)本要(yao)求，也(ye)是(shi)政(zheng)府、企業對危險化(hua)(hua)學(xue)品進(jin)行管理的(de)(de)基(ji)礎。因此，對本單位(wei)(wei)生產或(huo)進(jin)口的(de)(de)化(hua)(hua)學(xue)品進(jin)行分類是(shi)化(hua)(hua)學(xue)品單位(wei)(wei)的(de)(de)基(ji)本責任。

由于GHS分類(lei)非常復雜，不(bu)同化(hua)學品(pin)(pin)單(dan)位(wei)對(dui)(dui)化(hua)學品(pin)(pin)的分類(lei)將會千差萬別，為保證(zheng)分類(lei)結果(guo)的準確性(xing)和一(yi)致性(xing)，《辦法》規定，化(hua)學品(pin)(pin)單(dan)位(wei)應當根據鑒定報(bao)告以及其他(ta)物理危險(xian)性(xing)數據資料，編制物理危險(xian)性(xing)分類(lei)報(bao)告；登記中心應當對(dui)(dui)分類(lei)報(bao)告進行綜合性(xing)評估，并在30個工作日(ri)內向(xiang)化(hua)學品(pin)(pin)單(dan)位(wei)出具審核(he)意(yi)見。

（四(si)）鑒定(ding)與分類工作的技術支(zhi)撐(cheng)機構

借鑒(jian)《安(an)全(quan)生產檢(jian)(jian)測(ce)檢(jian)(jian)驗(yan)機構管理(li)規定(ding)》（總局(ju)令第12號）、衛生部(bu)《毒性鑒(jian)定(ding)規范》建立專(zhuan)家庫的做法(fa)(fa)(fa)，同時考(kao)慮到化學品物理(li)危險性鑒(jian)定(ding)在實驗(yan)方(fang)法(fa)(fa)(fa)、實驗(yan)條件、儀器設備等方(fang)面的特殊性，《辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》規定(ding)了三(san)類技術(shu)支撐機構：

一是總(zong)局設立化學(xue)品物理危險性(xing)(xing)鑒(jian)定(ding)(ding)與分類技術委員(yuan)會(hui)，負責對有異議的鑒(jian)定(ding)(ding)或者分類結果進行仲裁，公布(bu)化學(xue)品物理危險性(xing)(xing)的鑒(jian)定(ding)(ding)情況(kuang)。

二是化(hua)學品(pin)物理危險性鑒定(ding)(ding)機構。此類(lei)機構由總局確定(ding)(ding)，主(zhu)要(yao)負責對(dui)化(hua)學品(pin)進行物理危險性鑒定(ding)(ding)，并出具鑒定(ding)(ding)報告(gao)。

三是國家安全監管(guan)(guan)總局化學品(pin)登記中心。負(fu)責化學品(pin)物(wu)理(li)危(wei)險性(xing)分類(lei)(lei)結果的評估與(yu)審核(he)，建立國家化學品(pin)物(wu)理(li)危(wei)險性(xing)鑒定(ding)與(yu)分類(lei)(lei)信息管(guan)(guan)理(li)系統，并(bing)承擔技術委員會的日常工作。

（五）系列鑒定和聯合鑒定

鑒(jian)(jian)于涂料等類化(hua)學品(pin)品(pin)種很多，但用(yong)途相似、組分(fen)接(jie)(jie)近和物理危險性(xing)無明顯差異，為了(le)避免不必(bi)要的(de)(de)重復鑒(jian)(jian)定(ding)，本《辦法(fa)》規(gui)定(ding)對于同時滿足用(yong)途相似、組分(fen)接(jie)(jie)近、物理危險性(xing)無顯著差異這(zhe)三個條件的(de)(de)化(hua)學品(pin)，化(hua)學品(pin)單位可以(yi)向鑒(jian)(jian)定(ding)機構(gou)申(shen)請系(xi)列化(hua)學品(pin)鑒(jian)(jian)定(ding)。

為了(le)(le)減輕企業(ye)負擔，多個化學品單位可以聯(lian)合起(qi)來對其(qi)生(sheng)產或進口的同(tong)一品種化學品申請物(wu)理(li)危(wei)險(xian)性鑒定。考(kao)慮到某些(xie)情況(kuang)下(xia)，物(wu)質(zhi)的外(wai)觀(guan)(guan)狀態(tai)(tai)，特別(bie)是(shi)固(gu)體物(wu)質(zhi)的外(wai)觀(guan)(guan)狀態(tai)(tai)對其(qi)危(wei)險(xian)性會產生(sheng)影響(xiang)，聯(lian)合鑒定的化學品除(chu)了(le)(le)成分一致，其(qi)外(wai)觀(guan)(guan)狀態(tai)(tai)也應一致或者不(bu)影響(xiang)其(qi)物(wu)理(li)危(wei)險(xian)性分類。

聯合(he)鑒定(ding)的多(duo)個(ge)化學品單位(wei)(wei)應當指定(ding)一家作為牽(qian)頭(tou)申請鑒定(ding)單位(wei)(wei)。

（六）分步實施

鑒于(yu)危險(xian)特(te)性(xing)尚未確(que)定的(de)(de)化(hua)學品(pin)(pin)種類繁多，鑒定和(he)分(fen)類工作的(de)(de)技術性(xing)強(qiang)，工作量(liang)大，根據化(hua)學品(pin)(pin)的(de)(de)生產量(liang)或進口量(liang)、危險(xian)特(te)性(xing)、事故(gu)情(qing)況等因素，化(hua)學品(pin)(pin)物理危險(xian)性(xing)鑒定與分(fen)類工作將突出重點、分(fen)步實(shi)施。國家(jia)安全監管總局將組織制(zhi)定分(fen)步實(shi)施方案。

四、實施《辦法(fa)》的意義

本《辦法》是落實《條(tiao)例》的(de)重(zhong)要配套規章，將有助于強(qiang)化(hua)企(qi)業責任，從源頭上全(quan)面掌握(wo)化(hua)學品(pin)(pin)的(de)危險(xian)(xian)(xian)(xian)性(xing)，建立健全(quan)我國完整的(de)化(hua)學品(pin)(pin)危險(xian)(xian)(xian)(xian)性(xing)基礎信(xin)息數據庫(ku)，促進化(hua)學品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)管理(li)與(yu)國際(ji)接軌(gui)，對于全(quan)面加強(qiang)危險(xian)(xian)(xian)(xian)化(hua)學品(pin)(pin)安(an)(an)全(quan)管理(li)、事故(gu)預(yu)防(fang)和(he)危害控制將會發(fa)揮重(zhong)要的(de)作(zuo)用。有關單位和(he)人(ren)員要學習(xi)和(he)掌握(wo)本《辦法》，并(bing)認真(zhen)貫徹落實，預(yu)防(fang)與(yu)遏(e)制危險(xian)(xian)(xian)(xian)化(hua)學品(pin)(pin)事故(gu)發(fa)生。