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《化學品物(wu)理危險性鑒定與(yu)分(fen)類管理辦(ban)法》（國(guo)家安(an)全(quan)(quan)生產監督管理總局(ju)(ju)令第60號，以下簡稱(cheng)《辦(ban)法》）已經2013年(nian)6月24日(ri)國(guo)家安(an)全(quan)(quan)生產監管總局(ju)(ju)（以下簡稱(cheng)國(guo)家安(an)全(quan)(quan)監管總局(ju)(ju)）局(ju)(ju)長辦(ban)公會議(yi)(yi)審議(yi)(yi)通過，并于(yu)2013年(nian)7月10日(ri)公布(bu)，自2013年(nian)9月1日(ri)起施行(xing)。

一(yi)、制定《辦法》的必要性

一是(shi)我國于(yu)1994年(nian)10月加入了(le)(le)《作業場所安全使(shi)用(yong)(yong)化(hua)學(xue)(xue)(xue)品(pin)(pin)公約(yue)》（1990年(nian)6月國際勞工組織第170號公約(yue)）。公約(yue)要求(qiu)各成員國對(dui)所有(you)化(hua)學(xue)(xue)(xue)品(pin)(pin)按(an)其(qi)固有(you)的(de)(de)(de)安全和(he)(he)(he)衛生(sheng)方面的(de)(de)(de)危(wei)險特(te)性，進(jin)(jin)(jin)行(xing)評價分(fen)(fen)類，確定(ding)其(qi)危(wei)害性。二是(shi)參(can)照歐盟《關于(yu)化(hua)學(xue)(xue)(xue)品(pin)(pin)注冊、評估、許可和(he)(he)(he)限(xian)制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)法(fa)規(gui)》（REACH）等法(fa)規(gui)，對(dui)我國境內生(sheng)產或(huo)進(jin)(jin)(jin)口化(hua)學(xue)(xue)(xue)品(pin)(pin)的(de)(de)(de)成分(fen)(fen)進(jin)(jin)(jin)行(xing)鑒定(ding)、分(fen)(fen)類，以(yi)便(bian)保護人類健康(kang)和(he)(he)(he)環境安全，提(ti)高我國化(hua)學(xue)(xue)(xue)工業的(de)(de)(de)競爭力(li)，以(yi)及(ji)研發無毒無害化(hua)合(he)物的(de)(de)(de)創新能力(li)，增加化(hua)學(xue)(xue)(xue)品(pin)(pin)使(shi)用(yong)(yong)透明(ming)度，實現社會可持續發展。三(san)是(shi)根(gen)據《條例》規(gui)定(ding)，我國對(dui)危(wei)險化(hua)學(xue)(xue)(xue)品(pin)(pin)的(de)(de)(de)管(guan)理(li)實行(xing)目(mu)錄(lu)管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度，但(dan)是(shi)大量未列入目(mu)錄(lu)管(guan)理(li)的(de)(de)(de)化(hua)學(xue)(xue)(xue)品(pin)(pin)因缺少(shao)對(dui)其(qi)危(wei)害性的(de)(de)(de)了(le)(le)解和(he)(he)(he)相(xiang)(xiang)應措施(shi)沒有(you)跟上，導致事故(gu)多(duo)發。如2011年(nian)1月6日，安徽省宿州市皖北藥業有(you)限(xian)公司實驗車間發生(sheng)三(san)光氣泄漏事故(gu)，造(zao)成75名職工住院接受治療和(he)(he)(he)觀(guan)察，其(qi)中使(shi)用(yong)(yong)呼(hu)吸機進(jin)(jin)(jin)行(xing)治療的(de)(de)(de)重癥病人17人（包括危(wei)重病人5人、特(te)危(wei)重病人1 人），死亡1人 。因此(ci)，根(gen)據《條例》第一百(bai)條規(gui)定(ding)，對(dui)新出(chu)現和(he)(he)(he)遇到的(de)(de)(de)未列入《危(wei)險化(hua)學(xue)(xue)(xue)品(pin)(pin)目(mu)錄(lu)》的(de)(de)(de)化(hua)學(xue)(xue)(xue)品(pin)(pin)，需要制(zhi)(zhi)定(ding)相(xiang)(xiang)關管(guan)理(li)辦法(fa)，進(jin)(jin)(jin)行(xing)危(wei)險性鑒定(ding)和(he)(he)(he)分(fen)(fen)類，以(yi)制(zhi)(zhi)定(ding)相(xiang)(xiang)應的(de)(de)(de)防護措施(shi)，減少(shao)和(he)(he)(he)杜絕事故(gu)隱患。

二(er)、《辦法》的(de)制定過(guo)程(cheng)

國(guo)(guo)(guo)家安(an)(an)全監管總局(ju)在(zai)前期廣(guang)泛、深入調(diao)研的(de)基礎上，于(yu)2012年12月(yue)起草(cao)完成了《辦法(fa)(fa)（征求(qiu)(qiu)意(yi)見(jian)稿）》，并(bing)分別(bie)通(tong)過國(guo)(guo)(guo)務院法(fa)(fa)制辦和(he)國(guo)(guo)(guo)家安(an)(an)全監管總局(ju)網站向社會(hui)公(gong)(gong)開征求(qiu)(qiu)意(yi)見(jian)。2013年3月(yue)，又在(zai)青島組織召(zhao)開了《辦法(fa)(fa)（草(cao)案）》征求(qiu)(qiu)意(yi)見(jian)會(hui)，聽取部分地方安(an)(an)全監管局(ju)、鑒定機構、相關協會(hui)、企業意(yi)見(jian)。根據收集到(dao)的(de)修改(gai)意(yi)見(jian)，進一步(bu)修改(gai)完善《辦法(fa)(fa)（草(cao)案）》，并(bing)提交國(guo)(guo)(guo)家安(an)(an)全監管總局(ju)局(ju)長辦公(gong)(gong)會(hui)議予(yu)以審議。2013年6月(yue)24日，國(guo)(guo)(guo)家安(an)(an)全監管總局(ju)局(ju)長辦公(gong)(gong)會(hui)議審議通(tong)過本《辦法(fa)(fa)》。

三、《辦法》的主(zhu)要內容

《辦法(fa)》共4章23條(tiao)，包(bao)括(kuo)總(zong)則、物(wu)理(li)危險性鑒(jian)定(ding)(ding)與(yu)分(fen)類(lei)、法(fa)律(lv)責任和(he)附(fu)則。《辦法(fa)》明確了適用范圍、鑒(jian)定(ding)(ding)與(yu)分(fen)類(lei)的定(ding)(ding)義、安全監管部門(men)等相關單位的職責，以及化學(xue)品物(wu)理(li)危險性鑒(jian)定(ding)(ding)、分(fen)類(lei)和(he)仲裁的內(nei)容、程序和(he)要求(qiu)，并(bing)對聯合鑒(jian)定(ding)(ding)和(he)系列鑒(jian)定(ding)(ding)等有關內(nei)容進行了規(gui)定(ding)(ding)。

（一）適用范圍

本辦(ban)法(fa)適(shi)用于危(wei)險特(te)性尚未確(que)定化學品的物理危(wei)險性鑒定與分類工作(zuo)及相關工作(zuo)的監督管理。

根(gen)據《辦法》規定(ding)(ding)，安全監管(guan)總局將公告免予物理(li)(li)危(wei)險(xian)性鑒定(ding)(ding)與(yu)分類的(de)化(hua)學(xue)(xue)品(pin)(pin)目錄，列入該目錄的(de)化(hua)學(xue)(xue)品(pin)(pin)由于其(qi)危(wei)險(xian)性已經被(bei)人類掌(zhang)握，故可以免于進行物理(li)(li)危(wei)險(xian)性鑒定(ding)(ding)與(yu)分類。另(ling)外(wai)，以科學(xue)(xue)研究(jiu)或(huo)者產品(pin)(pin)開發為(wei)目的(de)、年產量(liang)或(huo)者使用量(liang)未超過1噸的(de)化(hua)學(xue)(xue)品(pin)(pin)也免于物理(li)(li)危(wei)險(xian)性鑒定(ding)(ding)與(yu)分類。

（二）鑒定內容

化學(xue)品物理危(wei)險(xian)性(xing)鑒定(ding)的(de)內容包(bao)括兩個方面，一是對(dui)16類(lei)物理危(wei)險(xian)種類(lei)進行(xing)鑒定(ding)所需要測試的(de)參數或指(zhi)標；二是與物理危(wei)險(xian)性(xing)分類(lei)相關的(de)理化特性(xing)、化學(xue)穩定(ding)性(xing)及反應性(xing)等參數或指(zhi)標，見(jian)下表。

（三）化學品物(wu)理危險性的分類

對(dui)化學(xue)品進(jin)行(xing)分(fen)類是GHS制度（全球化學(xue)品統一分(fen)類和(he)標簽協調制度）的基(ji)本要求，也是政府、企業對(dui)危險化學(xue)品進(jin)行(xing)管理的基(ji)礎。因(yin)此，對(dui)本單(dan)位生產(chan)或(huo)進(jin)口的化學(xue)品進(jin)行(xing)分(fen)類是化學(xue)品單(dan)位的基(ji)本責任。

由于GHS分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)非常復雜，不同化(hua)學(xue)品(pin)單位對化(hua)學(xue)品(pin)的(de)分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)將(jiang)會千差(cha)萬別，為保證分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)結果(guo)的(de)準確性和(he)一致性，《辦法》規定，化(hua)學(xue)品(pin)單位應當根據鑒(jian)定報告以及(ji)其他(ta)物理危險性數據資料(liao)，編制物理危險性分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)報告；登記中心應當對分(fen)(fen)(fen)類(lei)(lei)報告進行(xing)綜合性評估，并在(zai)30個工作日(ri)內向(xiang)化(hua)學(xue)品(pin)單位出具審核意見。

（四）鑒定與(yu)分類工作的技(ji)術(shu)支撐機構

借(jie)鑒《安全生(sheng)產(chan)檢(jian)測(ce)檢(jian)驗機構管(guan)理規(gui)定》（總局令(ling)第(di)12號(hao)）、衛生(sheng)部《毒性鑒定規(gui)范(fan)》建立專(zhuan)家庫的做法，同時考(kao)慮到(dao)化(hua)學品物理危(wei)險性鑒定在實驗方法、實驗條件、儀(yi)器設備等方面的特殊性，《辦法》規(gui)定了三類(lei)技術支撐機構：

一是總局設立化學品物(wu)理(li)危險(xian)性鑒(jian)(jian)定與分類技術委員會，負責對有異議的(de)鑒(jian)(jian)定或者分類結果進(jin)行(xing)仲裁(cai)，公布化學品物(wu)理(li)危險(xian)性的(de)鑒(jian)(jian)定情況(kuang)。

二是(shi)化學品物理危險(xian)性鑒(jian)定機構(gou)。此類機構(gou)由總(zong)局(ju)確定，主要負責對化學品進行物理危險(xian)性鑒(jian)定，并出(chu)具鑒(jian)定報告。

三是國(guo)(guo)家安(an)全監(jian)管總局化學(xue)品登記中心。負責化學(xue)品物理危(wei)險性分(fen)類(lei)結果的評估與審核，建立國(guo)(guo)家化學(xue)品物理危(wei)險性鑒定與分(fen)類(lei)信息管理系統(tong)，并承擔技術委員會(hui)的日(ri)常工(gong)作。

（五）系(xi)列鑒(jian)定(ding)(ding)和聯合鑒(jian)定(ding)(ding)

鑒(jian)于(yu)涂料(liao)等(deng)類(lei)化(hua)學(xue)品(pin)品(pin)種(zhong)很多(duo)，但用(yong)途(tu)相(xiang)似(si)、組分接近(jin)和物(wu)(wu)理危險性(xing)(xing)無明顯(xian)差異，為了避免(mian)不必要的重復鑒(jian)定，本(ben)《辦法(fa)》規定對于(yu)同時(shi)滿足用(yong)途(tu)相(xiang)似(si)、組分接近(jin)、物(wu)(wu)理危險性(xing)(xing)無顯(xian)著差異這三(san)個條件的化(hua)學(xue)品(pin)，化(hua)學(xue)品(pin)單(dan)位可以向(xiang)鑒(jian)定機構申(shen)請系列化(hua)學(xue)品(pin)鑒(jian)定。

為了(le)減輕企業負擔，多(duo)個化(hua)學品(pin)單(dan)位(wei)可(ke)以(yi)聯合起來對其(qi)(qi)生(sheng)產或進(jin)口(kou)的同(tong)一(yi)(yi)品(pin)種化(hua)學品(pin)申請物(wu)理危(wei)險(xian)(xian)性(xing)鑒定(ding)。考慮(lv)到某些情況下，物(wu)質的外觀狀態(tai)，特別是固(gu)體(ti)物(wu)質的外觀狀態(tai)對其(qi)(qi)危(wei)險(xian)(xian)性(xing)會產生(sheng)影響，聯合鑒定(ding)的化(hua)學品(pin)除了(le)成分(fen)一(yi)(yi)致(zhi)，其(qi)(qi)外觀狀態(tai)也應一(yi)(yi)致(zhi)或者(zhe)不影響其(qi)(qi)物(wu)理危(wei)險(xian)(xian)性(xing)分(fen)類。

聯合鑒定的多個(ge)化學品單(dan)位(wei)應當指定一(yi)家作(zuo)為(wei)牽頭申請鑒定單(dan)位(wei)。

（六）分步實施

鑒于危(wei)(wei)險特性(xing)尚未確(que)定(ding)的(de)化(hua)學品(pin)種(zhong)類(lei)繁多(duo)，鑒定(ding)和分類(lei)工作(zuo)的(de)技術(shu)性(xing)強，工作(zuo)量大(da)，根據(ju)化(hua)學品(pin)的(de)生產量或進口量、危(wei)(wei)險特性(xing)、事故(gu)情(qing)況等因素，化(hua)學品(pin)物理(li)危(wei)(wei)險性(xing)鑒定(ding)與分類(lei)工作(zuo)將突出重點、分步(bu)實施(shi)。國家(jia)安全監管總局將組(zu)織制定(ding)分步(bu)實施(shi)方案。

四(si)、實施《辦(ban)法(fa)》的(de)意義

本《辦法》是(shi)落實《條例》的重(zhong)要(yao)配套規章，將有(you)助于強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)企(qi)業責任，從源頭上全(quan)(quan)面掌握化(hua)(hua)學(xue)(xue)(xue)品(pin)(pin)的危(wei)(wei)(wei)險(xian)性，建立健全(quan)(quan)我國完整(zheng)的化(hua)(hua)學(xue)(xue)(xue)品(pin)(pin)危(wei)(wei)(wei)險(xian)性基礎信(xin)息數據(ju)庫(ku)，促(cu)進化(hua)(hua)學(xue)(xue)(xue)品(pin)(pin)安全(quan)(quan)管理與(yu)國際接軌，對于全(quan)(quan)面加強(qiang)(qiang)危(wei)(wei)(wei)險(xian)化(hua)(hua)學(xue)(xue)(xue)品(pin)(pin)安全(quan)(quan)管理、事故(gu)預防和危(wei)(wei)(wei)害控制將會發揮重(zhong)要(yao)的作用(yong)。有(you)關單位和人(ren)員(yuan)要(yao)學(xue)(xue)(xue)習和掌握本《辦法》，并認真貫(guan)徹落實，預防與(yu)遏(e)制危(wei)(wei)(wei)險(xian)化(hua)(hua)學(xue)(xue)(xue)品(pin)(pin)事故(gu)發生。