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2013年11月22日10時25分(fen)，位于山東省(sheng)青島(dao)經(jing)濟(ji)(ji)技術開發區的中國(guo)石油(you)(you)化工股(gu)份有限(xian)公司(si)管道(dao)儲運分(fen)公司(si)東黃輸(shu)油(you)(you)管道(dao)泄漏原油(you)(you)進入市政排水暗渠(qu)，在形(xing)成密閉空(kong)間的暗渠(qu)內油(you)(you)氣積(ji)聚遇火花發生爆炸，造(zao)成62人死亡、136人受(shou)傷，直接經(jing)濟(ji)(ji)損失(shi)75172萬元(yuan)。

事(shi)故(gu)(gu)發生(sheng)后，黨(dang)(dang)中央、國(guo)務(wu)(wu)院高(gao)度重(zhong)視，習近(jin)平(ping)總(zong)(zong)書記作出(chu)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)指(zhi)示，要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)組(zu)織力量(liang)，及時(shi)排除險情(qing)，千方百計搜(sou)救失(shi)蹤、受(shou)傷(shang)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)，并查(cha)明(ming)事(shi)故(gu)(gu)原因，總(zong)(zong)結事(shi)故(gu)(gu)教訓，落(luo)實(shi)安(an)全(quan)生(sheng)產責任，強(qiang)化(hua)安(an)全(quan)生(sheng)產措施，堅決杜絕此類事(shi)故(gu)(gu)。11月(yue)(yue)24日(ri)習近(jin)平(ping)總(zong)(zong)書記到(dao)(dao)山東考察(cha)經濟社(she)會發展工作，下午專程來(lai)到(dao)(dao)青(qing)島看(kan)望(wang)、慰問傷(shang)員(yuan)(yuan)(yuan)和遇難者(zhe)家屬，聽取匯報(bao)，并發表重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)講話。李克強(qiang)總(zong)(zong)理(li)作出(chu)重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)批示，要(yao)(yao)(yao)(yao)求(qiu)全(quan)力搜(sou)救失(shi)蹤、受(shou)傷(shang)人(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)，深入排查(cha)控制(zhi)危險源，妥善做好(hao)各項善后工作，加強(qiang)檢(jian)查(cha)督查(cha)，嚴格(ge)落(luo)實(shi)安(an)全(quan)責任。劉云山、張高(gao)麗、馬凱、孟建(jian)柱、郭聲琨、王(wang)勇等黨(dang)(dang)中央、國(guo)務(wu)(wu)院領導同志也都作出(chu)了重(zhong)要(yao)(yao)(yao)(yao)批示。受(shou)習近(jin)平(ping)總(zong)(zong)書記、李克強(qiang)總(zong)(zong)理(li)委托，11月(yue)(yue)22日(ri)下午，王(wang)勇國(guo)務(wu)(wu)委員(yuan)(yuan)(yuan)帶領相關部(bu)門負責同志趕(gan)赴現場，組(zu)織指(zhi)揮搶險救援。

根據(ju)黨中(zhong)央(yang)、國(guo)務院(yuan)(yuan)(yuan)領導同(tong)志的重要批(pi)示指示要求(qiu)，依據(ju)《安全(quan)(quan)生產法(fa)》和《生產安全(quan)(quan)事(shi)(shi)故(gu)(gu)報告和調(diao)查(cha)處理條(tiao)例》（國(guo)務院(yuan)(yuan)(yuan)令(ling)第493號）等(deng)有關(guan)法(fa)律法(fa)規，經國(guo)務院(yuan)(yuan)(yuan)批(pi)準，11月25日，成立了由國(guo)家安全(quan)(quan)監管總局(ju)局(ju)長楊棟梁(liang)任組(zu)(zu)長，國(guo)家安全(quan)(quan)監管總局(ju)、監察(cha)部、公安部、環境保(bao)護部、國(guo)務院(yuan)(yuan)(yuan)國(guo)資委(wei)、全(quan)(quan)國(guo)總工(gong)(gong)會、山東省人(ren)民政府(fu)有關(guan)負責同(tong)志等(deng)參(can)加(jia)的國(guo)務院(yuan)(yuan)(yuan)山東省青島市“11•22”中(zhong)石化東黃輸油管道泄漏爆炸(zha)特(te)別(bie)重大事(shi)(shi)故(gu)(gu)調(diao)查(cha)組(zu)(zu)（以下(xia)簡稱事(shi)(shi)故(gu)(gu)調(diao)查(cha)組(zu)(zu)），開展(zhan)事(shi)(shi)故(gu)(gu)調(diao)查(cha)工(gong)(gong)作(zuo)。事(shi)(shi)故(gu)(gu)調(diao)查(cha)組(zu)(zu)邀(yao)請最高人(ren)民檢(jian)察(cha)院(yuan)(yuan)(yuan)派員參(can)加(jia)，并聘請了國(guo)內管道設計(ji)和運行、市政工(gong)(gong)程(cheng)、消防(fang)、爆炸(zha)、金(jin)屬材料、防(fang)腐(fu)、環保(bao)等(deng)方面的專家參(can)加(jia)事(shi)(shi)故(gu)(gu)調(diao)查(cha)工(gong)(gong)作(zuo)。

事故(gu)(gu)調(diao)查(cha)組按照(zhao)“四不放過(guo)”和(he)“科(ke)學嚴(yan)謹、依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)、實事求是、注重實效”的原則，通過(guo)現場(chang)勘驗、調(diao)查(cha)取證、檢測鑒定和(he)專家(jia)論證，查(cha)明了(le)事故(gu)(gu)發生的經過(guo)、原因、人員(yuan)傷亡和(he)直接經濟損(sun)失情(qing)況(kuang)，認(ren)定了(le)事故(gu)(gu)性質(zhi)和(he)責任(ren)，提(ti)出(chu)了(le)對有(you)關(guan)責任(ren)人和(he)責任(ren)單位(wei)的處理(li)建(jian)議，并針(zhen)對事故(gu)(gu)原因及暴露出(chu)的突出(chu)問題(ti)，提(ti)出(chu)了(le)事故(gu)(gu)防范(fan)措(cuo)施建(jian)議。現將有(you)關(guan)情(qing)況(kuang)報告如(ru)下：

一、基本情況

（一）事故單(dan)位情(qing)況。

1．中(zhong)國(guo)石(shi)油化(hua)工(gong)集(ji)團公(gong)司(si)（以下簡(jian)稱中(zhong)石(shi)化(hua)集(ji)團公(gong)司(si)），是經國(guo)務(wu)院批準于1998年7月(yue)在原中(zhong)國(guo)石(shi)油化(hua)工(gong)總公(gong)司(si)基礎(chu)上重組(zu)成立(li)的特大型石(shi)油石(shi)化(hua)企業集(ji)團，是國(guo)家獨資設立(li)的國(guo)有公(gong)司(si)，注冊資本2316億元。

2．中(zhong)國石油(you)(you)化工股份有(you)限公司（以(yi)下簡稱(cheng)中(zhong)石化股份公司），是中(zhong)石化集團(tuan)公司以(yi)獨(du)家發起(qi)方式于2000年2月設立的(de)股份制企業，主要從(cong)事(shi)油(you)(you)氣勘(kan)探(tan)與(yu)生產(chan)、油(you)(you)品煉制與(yu)銷(xiao)售、化工生產(chan)與(yu)銷(xiao)售等業務。

3．中石化(hua)(hua)股份公司管道(dao)儲運(yun)分公司（以下簡稱中石化(hua)(hua)管道(dao)分公司），是中石化(hua)(hua)股份公司下屬的從事原油(you)儲運(yun)的專業化(hua)(hua)公司，位于江(jiang)蘇省(sheng)(sheng)徐州市，下設13個(ge)輸(shu)油(you)生產單位，管轄途經14個(ge)省(sheng)(sheng)（區、市）的37條、6505公里(li)輸(shu)油(you)管道(dao)和(he)101個(ge)輸(shu)油(you)站(zhan)（庫）。

4．中(zhong)石化管(guan)(guan)道(dao)(dao)分公司(si)濰坊輸(shu)油(you)(you)處（以(yi)下簡(jian)稱濰坊輸(shu)油(you)(you)處），是中(zhong)石化管(guan)(guan)道(dao)(dao)分公司(si)下屬的輸(shu)油(you)(you)生產(chan)單位，位于山東(dong)省(sheng)濰坊市，負責管(guan)(guan)理東(dong)黃(huang)輸(shu)油(you)(you)管(guan)(guan)道(dao)(dao)等5條、872公里管(guan)(guan)道(dao)(dao)。

5．中石(shi)化管(guan)道分公司黃(huang)島(dao)(dao)油(you)(you)(you)庫(ku)（以下簡稱黃(huang)島(dao)(dao)油(you)(you)(you)庫(ku)），是中石(shi)化管(guan)道分公司下屬(shu)的輸(shu)油(you)(you)(you)生產單(dan)位，位于山(shan)東省青島(dao)(dao)經濟技術開(kai)發(fa)區，負責港(gang)口原油(you)(you)(you)接收及轉輸(shu)業(ye)務。黃(huang)島(dao)(dao)油(you)(you)(you)庫(ku)油(you)(you)(you)罐總容量210萬立(li)(li)方米（其(qi)中，5萬立(li)(li)方米油(you)(you)(you)罐34座，10萬立(li)(li)方米油(you)(you)(you)罐4座）。

6．濰坊(fang)(fang)輸油(you)處青島(dao)輸油(you)站(zhan)（以下簡稱青島(dao)站(zhan)），是濰坊(fang)(fang)輸油(you)處下屬的管(guan)道(dao)運(yun)行維護單位，位于山東(dong)省青島(dao)市(shi)膠州市(shi)，負責管(guan)理東(dong)黃輸油(you)管(guan)道(dao)膠州、高(gao)密界(jie)至黃島(dao)油(you)庫的94公里(li)管(guan)道(dao)。

（二）青島經濟技術(shu)開發區情況。

青(qing)島(dao)經濟(ji)技術開發(fa)區（以(yi)下簡稱開發(fa)區）是(shi)經國務(wu)院(yuan)批準于(yu)1984年10月成立的。目前(qian)管理區域總面積478平(ping)方公里(li)，有(you)黃島(dao)、薛家島(dao)等7個(ge)(ge)街道(dao)辦事(shi)處和1個(ge)(ge)鎮，322個(ge)(ge)村（居），常(chang)住(zhu)人(ren)口(kou)近80萬(wan)人(ren)。2012年，完成地區生產總值1365億元。

（三）東(dong)黃輸油管(guan)道(dao)相關情況。

東(dong)黃(huang)輸(shu)油(you)管(guan)道于(yu)1985年(nian)建設，1986年(nian)7月投入運(yun)行(xing)，起(qi)自(zi)山東(dong)省東(dong)營市(shi)東(dong)營首站，止于(yu)開(kai)發區(qu)黃(huang)島油(you)庫。設計輸(shu)油(you)能力(li)(li)2000萬噸(dun)/年(nian)，設計壓力(li)(li)6.27兆(zhao)帕。管(guan)道全長248.5公里(li)，管(guan)徑711毫米，材料為API5LX-60直(zhi)縫焊接鋼(gang)管(guan)。管(guan)道外壁采用石油(you)瀝青(qing)布防腐，外加電流陰(yin)極保(bao)護。1998年(nian)10月改(gai)由黃(huang)島油(you)庫至東(dong)營首站反向輸(shu)送，輸(shu)油(you)能力(li)(li)1000萬噸(dun)/年(nian)。

事(shi)故發生(sheng)段管道沿(yan)開(kai)發區(qu)秦皇島路東西走向，采用(yong)地(di)埋方式敷(fu)設。北(bei)側為青(qing)島麗東化工有(you)限公(gong)司(si)廠區(qu)，南側有(you)青(qing)島益和(he)電(dian)器集團公(gong)司(si)、青(qing)島信(xin)泰物流有(you)限公(gong)司(si)等(deng)企業。

事故發(fa)生時，東黃輸油(you)(you)管道輸送埃斯(si)坡、罕戈1:1混合原油(you)(you)，密(mi)度0.86噸/立方米，飽和蒸汽壓(ya)13.1千帕，蒸汽爆炸極限1.76%-8.55%，閉杯閃(shan)點(dian)-16℃。油(you)(you)品屬輕質原油(you)(you)。原油(you)(you)出站溫度27.8℃，滿負荷運行出站壓(ya)力4.67兆(zhao)帕。

（四）排水暗渠相(xiang)關情(qing)況。

事故主要涉及劉公(gong)(gong)島(dao)(dao)路(lu)(lu)（秦(qin)皇(huang)島(dao)(dao)路(lu)(lu)以南并與秦(qin)皇(huang)島(dao)(dao)路(lu)(lu)平行）至入(ru)海口(kou)的排(pai)(pai)水(shui)暗渠，全長(chang)約(yue)1945米(mi)，南北走(zou)向，通過(guo)橋涵穿過(guo)秦(qin)皇(huang)島(dao)(dao)路(lu)(lu)。秦(qin)皇(huang)島(dao)(dao)路(lu)(lu)以南排(pai)(pai)水(shui)暗渠（上游(you)）沿齋(zhai)堂(tang)島(dao)(dao)街(jie)(jie)(jie)西側(ce)修建，最(zui)南端位(wei)于齋(zhai)堂(tang)島(dao)(dao)街(jie)(jie)(jie)與劉公(gong)(gong)島(dao)(dao)路(lu)(lu)交匯的十字路(lu)(lu)口(kou)西北側(ce)，長(chang)度(du)(du)約(yue)為557米(mi)；秦(qin)皇(huang)島(dao)(dao)路(lu)(lu)以北排(pai)(pai)水(shui)暗渠（下(xia)游(you)）穿過(guo)青(qing)島(dao)(dao)麗東化工(gong)有(you)(you)(you)限(xian)公(gong)(gong)司(si)(si)廠區，并向北延伸至入(ru)海口(kou)，長(chang)度(du)(du)約(yue)為1388米(mi)。齋(zhai)堂(tang)島(dao)(dao)街(jie)(jie)(jie)東側(ce)建有(you)(you)(you)青(qing)島(dao)(dao)益和電器設備有(you)(you)(you)限(xian)公(gong)(gong)司(si)(si)、開(kai)發區第二中學等單位(wei)；齋(zhai)堂(tang)島(dao)(dao)街(jie)(jie)(jie)西側(ce)建有(you)(you)(you)青(qing)島(dao)(dao)信泰物(wu)流(liu)有(you)(you)(you)限(xian)公(gong)(gong)司(si)(si)、華歐北海花(hua)園、華歐水(shui)灣花(hua)園等企業及居民小區。

排(pai)(pai)水(shui)(shui)暗(an)渠(qu)(qu)(qu)(qu)分(fen)(fen)(fen)段、分(fen)(fen)(fen)期建(jian)(jian)設。1995年、1997年先后建(jian)(jian)成秦(qin)皇島(dao)路橋涵(han)南、北半幅（南半幅長30米(mi)、寬(kuan)18米(mi)、高(gao)(gao)3.29米(mi)，北半幅長25米(mi)、寬(kuan)18米(mi)、高(gao)(gao)2.87米(mi)）。秦(qin)皇島(dao)路橋涵(han)以(yi)南沿齋堂島(dao)街的排(pai)(pai)水(shui)(shui)明渠(qu)(qu)(qu)(qu)于1996年建(jian)(jian)設完成；1998年、2002年、2008年經過(guo)3次加設蓋(gai)板改造，成為排(pai)(pai)水(shui)(shui)暗(an)渠(qu)(qu)(qu)(qu)（暗(an)渠(qu)(qu)(qu)(qu)寬(kuan)8米(mi)、高(gao)(gao)2.5米(mi)）。秦(qin)皇島(dao)路橋涵(han)以(yi)北的排(pai)(pai)水(shui)(shui)暗(an)渠(qu)(qu)(qu)(qu)于2004年、2009年分(fen)(fen)(fen)兩(liang)期建(jian)(jian)設完成（暗(an)渠(qu)(qu)(qu)(qu)寬(kuan)13米(mi)、高(gao)(gao)2.0-2.5米(mi)不等）。排(pai)(pai)水(shui)(shui)暗(an)渠(qu)(qu)(qu)(qu)底板為鋼筋(jin)混(hun)(hun)凝(ning)土，墻(qiang)體為漿砌(qi)石，頂部(bu)為預(yu)制(zhi)鋼筋(jin)混(hun)(hun)凝(ning)土蓋(gai)板。

（五）東黃(huang)輸油管道與排水暗渠(qu)交叉情況。

輸油管(guan)道在秦皇(huang)島路(lu)(lu)橋涵(han)(han)南半幅頂(ding)板下(xia)架(jia)空穿過(guo)，與排水暗(an)渠(qu)交叉(cha)。橋涵(han)(han)內設3座支墩，管(guan)道通過(guo)支墩洞孔(kong)穿越暗(an)渠(qu)，頂(ding)部距橋涵(han)(han)頂(ding)板110厘米(mi)，底部距渠(qu)底148厘米(mi)，管(guan)道穿過(guo)橋涵(han)(han)兩側壁部位采用細石混凝土進(jin)行封堵(du)。管(guan)道泄漏點位于秦皇(huang)島路(lu)(lu)橋涵(han)(han)東(dong)側墻體外(wai)15厘米(mi)，處(chu)于管(guan)道正下(xia)部位置。

二、事故發生經過及(ji)應(ying)急處(chu)置情況

（一）原油泄漏處置情(qing)況。

1．企業處置情況。

11月22日2時12分(fen)，濰坊輸(shu)(shu)油處調(diao)度中心通過數(shu)據采集(ji)與監(jian)視控制系統發現東黃輸(shu)(shu)油管(guan)(guan)道黃島油庫出(chu)站(zhan)壓力(li)從4.56兆(zhao)帕降至4.52兆(zhao)帕，兩次電話確認黃島油庫無操作因素后(hou)，判(pan)斷管(guan)(guan)道泄漏；2時25分(fen)，東黃輸(shu)(shu)油管(guan)(guan)道緊急停泵停輸(shu)(shu)。

2時35分(fen)，濰坊輸油(you)處調(diao)度中心通(tong)知青島站(zhan)關閉(bi)洋(yang)河(he)閥(fa)室截斷(duan)閥(fa)（洋(yang)河(he)閥(fa)室距黃島油(you)庫24.5公里(li)，為(wei)下游距泄漏點最(zui)近的閥(fa)室）；3時20分(fen)左右，截斷(duan)閥(fa)關閉(bi)。

2時50分(fen)，濰(wei)坊輸(shu)油(you)(you)處調度中心向處運(yun)銷科報告東黃輸(shu)油(you)(you)管道(dao)發生泄漏；2時57分(fen)，通知處搶維(wei)修(xiu)中心安排人員赴(fu)現場搶修(xiu)。

3時40分(fen)左右，青島(dao)(dao)(dao)站人員到達泄(xie)漏事故現場，確(que)認管道(dao)泄(xie)漏位(wei)置距黃島(dao)(dao)(dao)油庫出站口(kou)約1.5公(gong)里(li)，位(wei)于秦皇島(dao)(dao)(dao)路與齋堂島(dao)(dao)(dao)街交叉口(kou)處。組(zu)織人員清理路面泄(xie)漏原油，并請求濰坊(fang)輸油處調用搶險救災物資。

4時左右，青島(dao)站組織開(kai)挖泄漏點、搶(qiang)修管道，安排人(ren)員拉運物資(zi)清理海上溢(yi)油。

4時47分，運(yun)銷科向濰坊輸(shu)油處(chu)處(chu)長報告(gao)泄漏(lou)事故現場情(qing)況。

5時07分，運銷(xiao)科向(xiang)中石化管道(dao)分公司調度中心報(bao)告原油泄漏事故總體情況。

5時30分左右，濰坊(fang)輸油(you)處(chu)(chu)處(chu)(chu)長安排副(fu)處(chu)(chu)長赴現(xian)場指揮(hui)原(yuan)油(you)泄漏處(chu)(chu)置(zhi)和入海原(yuan)油(you)圍控。

6時左右，濰坊(fang)輸(shu)油(you)處、黃(huang)島油(you)庫等現場人員開展海上溢油(you)清理。

7時左(zuo)右(you)，濰(wei)坊輸油(you)處組織泄漏現場搶修，使用挖掘機實施開挖作業；7時40分(fen)，在管道泄漏處路面挖出2米(mi)(mi)×2米(mi)(mi)×1.5米(mi)(mi)作業坑(keng)，管道露出；8時20分(fen)左(zuo)右(you)，找到(dao)管道泄漏點，并向中石化管道分(fen)公(gong)司(si)報告。     

9時(shi)15分，中石化管(guan)道(dao)分公(gong)司通知現場(chang)人(ren)員按照預案(an)成(cheng)立現場(chang)指揮部(bu)，做好搶修工(gong)作；9時(shi)30分左右，濰坊(fang)輸(shu)油處副處長報告中石化管(guan)道(dao)分公(gong)司，濰坊(fang)輸(shu)油處無法獨立完成(cheng)管(guan)道(dao)搶修工(gong)作，請求(qiu)中石化管(guan)道(dao)分公(gong)司搶維修中心支援(yuan)。

10時25分，現(xian)(xian)場(chang)作業時發(fa)生(sheng)爆炸，排(pai)水(shui)暗渠和(he)海上泄漏原油燃(ran)燒，現(xian)(xian)場(chang)人員向中石化管(guan)道分公司(si)報告(gao)事故現(xian)(xian)場(chang)發(fa)生(sheng)爆炸燃(ran)燒。

2．政府及相關部門處置情況。

11月(yue)22日2時31分，開發區公安分局(ju)110指揮中心接警，稱青島(dao)麗東化(hua)工有限公司南門附近有泄漏原油，黃島(dao)派出所出警。

3時10分(fen)(fen)，110指揮中心向開(kai)(kai)發(fa)區(qu)總值班室(shi)報告(gao)現場情況。至4時17分(fen)(fen)，開(kai)(kai)發(fa)區(qu)應急辦(ban)、市政局、安全(quan)監管局、環保(bao)分(fen)(fen)局、黃島街道辦(ban)事處等單位人(ren)員分(fen)(fen)別收到(dao)事故報告(gao)。4時51分(fen)(fen)、7時46分(fen)(fen)、7時48分(fen)(fen)，開(kai)(kai)發(fa)區(qu)管委(wei)會(hui)副主(zhu)任(ren)(ren)、主(zhu)任(ren)(ren)、黨工委(wei)書(shu)記分(fen)(fen)別收到(dao)事故報告(gao)。

4時10分(fen)至5時左右，開發區(qu)應急辦、安(an)全監管局(ju)、環保分(fen)局(ju)、市(shi)政(zheng)局(ju)及開發區(qu)安(an)全監管局(ju)石(shi)化區(qu)分(fen)局(ju)、黃島(dao)街道辦事處有關人員先后(hou)到達原油(you)泄漏事故現場，開展(zhan)海上溢油(you)清理。

7時(shi)49分(fen)，開發區(qu)應急辦副主任將泄(xie)漏事故現場及(ji)處(chu)置情況報告(gao)青島市政府總(zong)值班室。

8時18分(fen)至27分(fen)，青島市政府總值班室電話調度(du)青島市環保局(ju)、青島海事局(ju)、青島市安全(quan)監管局(ju)，要求進一步核(he)實信息。

8時34分(fen)至40分(fen)，青島市政(zheng)府總值班室將泄漏事故基本情(qing)況通(tong)過短信報告市政(zheng)府秘書長、副(fu)秘書長、應急辦(ban)副(fu)主任。

8時53分，青島市政府(fu)副秘書(shu)長將泄漏事故基本(ben)情況短信(xin)轉發市經濟(ji)和信(xin)息化委員會副主任，并電話(hua)通(tong)知其立即趕赴事故現場。

9時01分至06分，青島市(shi)政府(fu)副秘書長(chang)、市(shi)政府(fu)總值(zhi)班室將泄(xie)漏事故基本情況分別通(tong)過短信報告市(shi)長(chang)及4位副市(shi)長(chang)。

9時55分，青(qing)島市經濟和信(xin)息化(hua)委員會副主(zhu)任(ren)等到達泄漏事故現場；10時21分，向市政府副秘書長報告(gao)海面(mian)污染情況；10時27分，向市政府副秘書長報告(gao)事故現場發生爆炸燃燒(shao)。

（二）爆炸情況。

為處(chu)理(li)泄(xie)漏的管道，現場決定(ding)打(da)開暗渠蓋板。現場動用(yong)挖掘機，采用(yong)液壓破碎錘進行打(da)孔破碎作業，作業期間發生爆炸(zha)。爆炸(zha)時間為2013年11月22日10時25分。

爆炸造(zao)(zao)成(cheng)秦(qin)皇(huang)島(dao)(dao)路(lu)(lu)橋涵(han)以北至(zhi)入海口、以南沿齋(zhai)堂島(dao)(dao)街至(zhi)劉公(gong)(gong)島(dao)(dao)路(lu)(lu)排(pai)水(shui)暗(an)渠(qu)的預制混(hun)凝土蓋板(ban)大部分被炸開(kai)(kai)，與(yu)劉公(gong)(gong)島(dao)(dao)路(lu)(lu)排(pai)水(shui)暗(an)渠(qu)西南端相連接的長興島(dao)(dao)街、唐島(dao)(dao)路(lu)(lu)、舟山(shan)島(dao)(dao)街排(pai)水(shui)暗(an)渠(qu)的現(xian)澆混(hun)凝土蓋板(ban)拱起、開(kai)(kai)裂和局(ju)(ju)部炸開(kai)(kai)，全長波(bo)及(ji)(ji)5000余(yu)米。爆炸產生的沖擊波(bo)及(ji)(ji)飛濺物造(zao)(zao)成(cheng)現(xian)場搶修人(ren)員、過往行人(ren)、周邊單位和社(she)區(qu)人(ren)員，以及(ji)(ji)青島(dao)(dao)麗東化工有(you)限公(gong)(gong)司廠區(qu)內(nei)排(pai)水(shui)暗(an)渠(qu)上方臨時工棚(peng)及(ji)(ji)附(fu)近作業人(ren)員，共62人(ren)死亡、136人(ren)受傷(shang)。爆炸還(huan)造(zao)(zao)成(cheng)周邊多處建筑物不同程(cheng)度(du)損(sun)壞，多臺(tai)車輛及(ji)(ji)設備損(sun)毀，供(gong)(gong)水(shui)、供(gong)(gong)電、供(gong)(gong)暖、供(gong)(gong)氣多條(tiao)管線受損(sun)。泄漏原油通過排(pai)水(shui)暗(an)渠(qu)進(jin)入附(fu)近海域(yu)，造(zao)(zao)成(cheng)膠州(zhou)灣局(ju)(ju)部污染。

（三）爆炸后應急處置及善后情(qing)況。

爆炸發生后(hou)，山(shan)東(dong)(dong)省委(wei)書記姜異康、省長郭樹(shu)清迅速率(lv)領(ling)(ling)有關(guan)部門負責同志趕(gan)(gan)赴事故現場(chang)(chang)，指導(dao)事故現場(chang)(chang)處(chu)置工(gong)(gong)作(zuo)。青島(dao)市(shi)委(wei)、市(shi)政府主(zhu)要(yao)領(ling)(ling)導(dao)同志立即趕(gan)(gan)赴現場(chang)(chang)，成立應(ying)急指揮(hui)(hui)部，組(zu)織(zhi)搶險(xian)救(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)。中(zhong)石(shi)(shi)(shi)化(hua)集(ji)(ji)團(tuan)公(gong)司董事長傅成玉(yu)立即率(lv)工(gong)(gong)作(zuo)組(zu)趕(gan)(gan)赴現場(chang)(chang)，中(zhong)石(shi)(shi)(shi)化(hua)管道分公(gong)司調集(ji)(ji)專業力(li)量(liang)、中(zhong)石(shi)(shi)(shi)化(hua)集(ji)(ji)團(tuan)公(gong)司調集(ji)(ji)山(shan)東(dong)(dong)省境(jing)內石(shi)(shi)(shi)化(hua)企(qi)業搶險(xian)救(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)力(li)量(liang)趕(gan)(gan)赴現場(chang)(chang)。王勇國務委(wei)員在(zai)事故現場(chang)(chang)聽取山(shan)東(dong)(dong)省、青島(dao)市(shi)主(zhu)要(yao)領(ling)(ling)導(dao)同志的工(gong)(gong)作(zuo)匯報后(hou)，指示成立了以(yi)省政府主(zhu)要(yao)領(ling)(ling)導(dao)同志為(wei)總(zong)指揮(hui)(hui)的現場(chang)(chang)指揮(hui)(hui)部，下設(she)8個工(gong)(gong)作(zuo)組(zu)，開展人員搜救(jiu)(jiu)、搶險(xian)救(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)、醫(yi)療救(jiu)(jiu)治及善后(hou)處(chu)理等工(gong)(gong)作(zuo)。當地(di)駐軍也投(tou)入(ru)力(li)量(liang)積(ji)極參與(yu)搶險(xian)救(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)。

現場指(zhi)揮部組織2000余名(ming)武警及消(xiao)防官兵、專業救(jiu)援(yuan)人(ren)(ren)員(yuan)，調集100余臺（套）大型設備和生命探測儀(yi)及搜救(jiu)犬，緊急開(kai)展人(ren)(ren)員(yuan)搜救(jiu)等工作(zuo)。截至(zhi)12月2日，62名(ming)遇難(nan)人(ren)(ren)員(yuan)身(shen)份全部確(que)認(ren)并向社會公布。遇難(nan)者(zhe)善后工作(zuo)基本結束。136名(ming)受傷人(ren)(ren)員(yuan)得到(dao)妥善救(jiu)治。

青島市對事(shi)故區域(yu)受災居民(min)進行妥善安置，調集(ji)有關力量(liang)，全力修(xiu)復(fu)市政公共設施，恢(hui)復(fu)供水、供電、供暖、供氣，清理(li)陸上(shang)和海上(shang)油污。當地社(she)會(hui)秩(zhi)序(xu)穩定。

三、事故原因和性質

（一）直接原因

輸油(you)(you)管道(dao)與排(pai)(pai)水暗(an)(an)渠(qu)交匯處管道(dao)腐蝕減薄、管道(dao)破(po)裂(lie)、原油(you)(you)泄(xie)漏，流(liu)入(ru)排(pai)(pai)水暗(an)(an)渠(qu)及反沖(chong)到路(lu)面(mian)。原油(you)(you)泄(xie)漏后，現(xian)場處置人(ren)員采用液壓破(po)碎錘(chui)在暗(an)(an)渠(qu)蓋板上打孔破(po)碎，產生撞擊火花，引發(fa)暗(an)(an)渠(qu)內油(you)(you)氣爆炸。

原因分析：

通(tong)過現場勘驗(yan)、物(wu)證檢測、調查詢問(wen)、查閱資料，并經綜(zong)合分析認定(ding)：由于(yu)(yu)與排水(shui)暗(an)渠(qu)交叉段的(de)輸油(you)管(guan)道(dao)(dao)(dao)所處區(qu)域土壤鹽(yan)堿和地下(xia)水(shui)氯化(hua)(hua)物(wu)含量高，同時排水(shui)暗(an)渠(qu)內隨著潮汐(xi)變化(hua)(hua)海水(shui)倒(dao)灌，輸油(you)管(guan)道(dao)(dao)(dao)長(chang)期處于(yu)(yu)干(gan)濕交替的(de)海水(shui)及鹽(yan)霧(wu)腐(fu)蝕環境，加之管(guan)道(dao)(dao)(dao)受到(dao)道(dao)(dao)(dao)路承重和振動等(deng)因素影(ying)響，導致(zhi)管(guan)道(dao)(dao)(dao)加速(su)腐(fu)蝕減(jian)薄、破裂，造成原(yuan)油(you)泄(xie)漏。泄(xie)漏點位(wei)于(yu)(yu)秦皇(huang)島路橋涵東側墻體(ti)外15厘(li)米(mi)，處于(yu)(yu)管(guan)道(dao)(dao)(dao)正(zheng)下(xia)部(bu)位(wei)置(zhi)。經計算、認定(ding)，原(yuan)油(you)泄(xie)漏量約(yue)2000噸。

泄漏(lou)原油(you)部(bu)分反沖出路面，大部(bu)分從穿越處直接(jie)進入排(pai)水(shui)暗渠(qu)。泄漏(lou)原油(you)揮發的(de)油(you)氣(qi)與排(pai)水(shui)暗渠(qu)空間內的(de)空氣(qi)形成(cheng)易燃(ran)易爆的(de)混合氣(qi)體，并(bing)在相(xiang)對(dui)密閉的(de)排(pai)水(shui)暗渠(qu)內積(ji)聚(ju)。由于原油(you)泄漏(lou)到發生爆炸達8個多小時，受海水(shui)倒(dao)灌影響(xiang)，泄漏(lou)原油(you)及其混合氣(qi)體在排(pai)水(shui)暗渠(qu)內蔓延、擴散、積(ji)聚(ju)，最終造成(cheng)大范圍連續(xu)爆炸。

（二）間接原因

1．中石化集團公司及下(xia)屬企業安全生(sheng)產主體(ti)責任不(bu)落實，隱患排查治理不(bu)徹(che)底，現場應(ying)急處(chu)置措施(shi)不(bu)當。

（1）中石化集(ji)團公司(si)和中石化股份公司(si)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)責任(ren)落實不(bu)到位(wei)。安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)責任(ren)體系(xi)不(bu)健全(quan)(quan)，相關部門(men)的管道保(bao)護和安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)職責劃(hua)分不(bu)清、責任(ren)不(bu)明；對下屬(shu)企(qi)業隱患(huan)排查(cha)治理和應急預案執行工(gong)作督促(cu)指導不(bu)力(li)，對管道安(an)全(quan)(quan)運行跟蹤分析不(bu)到位(wei)；安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)大(da)檢查(cha)存在死角、盲區(qu)，特別是在全(quan)(quan)國集(ji)中開展(zhan)的安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)大(da)檢查(cha)中，隱患(huan)排查(cha)工(gong)作不(bu)深(shen)入(ru)、不(bu)細(xi)致，未發(fa)現事故段(duan)(duan)管道安(an)全(quan)(quan)隱患(huan)，也未對事故段(duan)(duan)管道采取任(ren)何保(bao)護措施。

（2）中石(shi)化(hua)管道分公司對(dui)濰坊(fang)輸(shu)油處、青(qing)島(dao)站(zhan)安全(quan)生產工(gong)作疏(shu)于管理(li)。組織東黃輸(shu)油管道隱(yin)患(huan)排查治理(li)不(bu)(bu)到(dao)位(wei)，未對(dui)事故段管道防腐層(ceng)大修等問(wen)題及時(shi)跟(gen)進，也(ye)未采取其他措(cuo)施(shi)及時(shi)消除安全(quan)隱(yin)患(huan)；對(dui)一(yi)線員(yuan)工(gong)安全(quan)和(he)應急教育不(bu)(bu)夠，培訓針對(dui)性(xing)不(bu)(bu)強；對(dui)應急救(jiu)援(yuan)處置(zhi)工(gong)作重(zhong)視不(bu)(bu)夠，未督(du)促指導濰坊(fang)輸(shu)油處、青(qing)島(dao)站(zhan)按(an)照預案要求開展應急處置(zhi)工(gong)作。

（3）濰坊輸油處對管(guan)(guan)道隱(yin)(yin)患(huan)(huan)(huan)排查整治不徹(che)底(di)(di)，未(wei)能及(ji)時(shi)消除重大安全隱(yin)(yin)患(huan)(huan)(huan)。2009年(nian)(nian)、2011年(nian)(nian)、2013年(nian)(nian)先(xian)后3次(ci)對東(dong)黃輸油管(guan)(guan)道外防腐層及(ji)局(ju)部(bu)管(guan)(guan)體進行(xing)檢測，均未(wei)能發(fa)現事故(gu)段管(guan)(guan)道嚴重腐蝕等(deng)重大隱(yin)(yin)患(huan)(huan)(huan)，導(dao)致隱(yin)(yin)患(huan)(huan)(huan)得(de)不到及(ji)時(shi)、徹(che)底(di)(di)整改；從2011年(nian)(nian)起安排實施東(dong)黃輸油管(guan)(guan)道外防腐層大修，截至(zhi)2013年(nian)(nian)10月仍未(wei)對包括事故(gu)泄漏點(dian)所在的(de)15公里管(guan)(guan)道進行(xing)大修；對管(guan)(guan)道泄漏突發(fa)事件的(de)應急預(yu)案(an)缺乏演練，應急救(jiu)援人(ren)員對自己(ji)的(de)職責和應對措(cuo)施不熟悉。

（4）青島站對(dui)管(guan)(guan)(guan)道(dao)疏于(yu)管(guan)(guan)(guan)理，管(guan)(guan)(guan)道(dao)保護(hu)(hu)(hu)工作不(bu)力。制(zhi)定的管(guan)(guan)(guan)道(dao)搶(qiang)維修(xiu)制(zhi)度、安全操作規程針對(dui)性、操作性不(bu)強，部分員工缺(que)乏(fa)安全操作技能培(pei)訓；管(guan)(guan)(guan)道(dao)巡(xun)護(hu)(hu)(hu)制(zhi)度不(bu)健全，巡(xun)線人員專業知識不(bu)夠(gou)；沒(mei)有(you)對(dui)開發區在事(shi)故段管(guan)(guan)(guan)道(dao)先后進行(xing)排水(shui)明(ming)渠(qu)和(he)橋涵、明(ming)渠(qu)加蓋板(ban)、道(dao)路(lu)拓寬和(he)翻修(xiu)等(deng)建(jian)設(she)工程提(ti)(ti)出管(guan)(guan)(guan)道(dao)保護(hu)(hu)(hu)的要(yao)求(qiu)，沒(mei)有(you)根(gen)據管(guan)(guan)(guan)道(dao)所處環境變化提(ti)(ti)出保護(hu)(hu)(hu)措施。

（5）事(shi)故(gu)應急(ji)救(jiu)援不力(li)，現(xian)場處置措施(shi)不當(dang)。青(qing)島(dao)站(zhan)、濰坊輸油處、中(zhong)石化(hua)管道(dao)分公司對泄(xie)漏(lou)原油數量(liang)未按(an)應急(ji)預案(an)(an)要求進行(xing)研(yan)判，對事(shi)故(gu)風(feng)險評估出現(xian)嚴(yan)重錯(cuo)誤，沒有(you)及時下達啟動應急(ji)預案(an)(an)的指令；未按(an)要求及時全面報告泄(xie)漏(lou)量(liang)、泄(xie)漏(lou)油品等信息，存在漏(lou)報問題；現(xian)場處置人(ren)員沒有(you)對泄(xie)漏(lou)區域(yu)實施(shi)有(you)效(xiao)警戒(jie)和圍擋(dang)；搶修現(xian)場未進行(xing)可(ke)燃(ran)氣體檢測，盲(mang)目動用非防爆設備進行(xing)作業，嚴(yan)重違規違章。

2．青島市人民政府及(ji)開發區管(guan)委會貫徹(che)落實國(guo)家安全生產法律(lv)法規不力(li)。

（1）督促指(zhi)導(dao)青島(dao)市(shi)、開發區兩級管道保護(hu)工作主管部(bu)門和(he)安(an)(an)全監(jian)管部(bu)門履行管道保護(hu)職(zhi)責(ze)和(he)安(an)(an)全生產監(jian)管職(zhi)責(ze)不到位(wei)，對長期存在的重大安(an)(an)全隱患排查整(zheng)改不力。

（2）組(zu)織開展(zhan)安全生(sheng)產大(da)檢查不徹底，沒(mei)(mei)有(you)把輸油管道作為(wei)監督檢查的(de)重點(dian)，沒(mei)(mei)有(you)按照“全覆蓋、零容忍(ren)、嚴執(zhi)法、重實(shi)效”的(de)要求，對事故涉(she)及企業深入檢查。

（3）黃(huang)島街(jie)道辦事(shi)處(chu)對青島麗東化工(gong)有限公司長期在廠區內(nei)排水暗渠上(shang)違(wei)章搭建臨時工(gong)棚(peng)問題失察，導致事(shi)故(gu)傷亡擴大。

3．管道保(bao)護工作主管部門履行職(zhi)責不(bu)力，安(an)全隱患排查治(zhi)理不(bu)深(shen)入。

（1）山東(dong)省油區(qu)工作辦公室已(yi)經認識到東(dong)黃(huang)輸油管道存在安全隱患，但督(du)促(cu)企業治理不(bu)力，督(du)促(cu)落實應急預(yu)案不(bu)到位；組(zu)織(zhi)安全生產大檢查不(bu)到位，督(du)促(cu)青島市油區(qu)工作辦公室開(kai)展(zhan)監督(du)檢查工作不(bu)力。

（2）青島(dao)市經濟(ji)和信息化委員(yuan)會、油區工作辦公室對(dui)管道保(bao)護的監督檢查(cha)不(bu)(bu)徹(che)底(di)、有(you)盲區，2013年(nian)開展了6次管道保(bao)護的專項整治檢查(cha)，但都沒(mei)有(you)發(fa)現秦皇(huang)島(dao)路道路施(shi)工對(dui)管道安全的影(ying)響(xiang)；對(dui)管道改建計劃跟蹤督促(cu)(cu)不(bu)(bu)力(li)，督促(cu)(cu)企業(ye)落實應急預(yu)案不(bu)(bu)到(dao)位。

（3）開發區安全(quan)(quan)監管(guan)局作為管(guan)道保護(hu)工(gong)(gong)作的牽頭部門，組織有(you)關部門開展管(guan)道保護(hu)工(gong)(gong)作不力，督促企業整治東黃輸油管(guan)道安全(quan)(quan)隱患不力；安全(quan)(quan)生產(chan)大檢查走(zou)過場(chang)，未(wei)發現秦(qin)皇島路道路施工(gong)(gong)對(dui)管(guan)道安全(quan)(quan)的影響(xiang)。

4．開發(fa)(fa)區規劃、市(shi)政部(bu)門履行職(zhi)責不到位，事(shi)故發(fa)(fa)生地段(duan)規劃建設混亂(luan)。

（1）開(kai)發(fa)區控制性規(gui)(gui)劃(hua)不合理，規(gui)(gui)劃(hua)審(shen)批(pi)(pi)工(gong)作(zuo)把(ba)關不嚴。開(kai)發(fa)區規(gui)(gui)劃(hua)分局對青(qing)島(dao)信泰物流有限公司項目規(gui)(gui)劃(hua)方案審(shen)批(pi)(pi)把(ba)關不嚴，未對市(shi)(shi)政(zheng)排(pai)水設(she)施納入該項目規(gui)(gui)劃(hua)建設(she)及明渠改(gai)為暗渠等(deng)問題進行(xing)認真(zhen)核實(shi)，導致市(shi)(shi)政(zheng)排(pai)水設(she)施繼續劃(hua)入廠(chang)區規(gui)(gui)劃(hua)，明渠改(gai)暗渠工(gong)程未能作(zuo)為單獨市(shi)(shi)政(zheng)工(gong)程進行(xing)報批(pi)(pi)。事故(gu)發(fa)生(sheng)區域危險(xian)化學(xue)品(pin)企(qi)業、油氣管道(dao)與(yu)居(ju)民(min)區、學(xue)校等(deng)近距離(li)或交叉(cha)布置，造成(cheng)嚴重安全隱患(huan)。

（2）管道與(yu)排(pai)水暗(an)渠(qu)(qu)交叉工程設計不合理。管道在排(pai)水暗(an)渠(qu)(qu)內懸空架設，存在原油泄漏進入排(pai)水暗(an)渠(qu)(qu)的風險(xian)，且(qie)不利于(yu)日常維護(hu)和搶維修；管道處于(yu)海水倒灌能夠到達(da)的區域，腐(fu)蝕加劇。

（3）開發區(qu)行(xing)政執(zhi)法局(ju)（市(shi)政公用局(ju)）對(dui)青(qing)島信(xin)泰物流有限公司廠區(qu)明(ming)(ming)渠(qu)(qu)改暗(an)(an)渠(qu)(qu)審批(pi)把關不嚴，以“綠化方案審批(pi)”形(xing)式違(wei)規(gui)同意設(she)置蓋板，將明(ming)(ming)渠(qu)(qu)改為暗(an)(an)渠(qu)(qu)；實施的(de)秦皇島路綜合整治工程，未(wei)(wei)與管(guan)道企業溝通(tong)協商，未(wei)(wei)按要求計算對(dui)管(guan)道安全的(de)影響，未(wei)(wei)對(dui)管(guan)道采取保護措施，加劇管(guan)體腐蝕、損壞；未(wei)(wei)發現青(qing)島麗東(dong)化工有限公司長期在廠區(qu)內排(pai)水暗(an)(an)渠(qu)(qu)上違(wei)章搭建(jian)臨時工棚的(de)問題。

5．青島市(shi)及開發區(qu)管委會相關(guan)部門對(dui)事(shi)故風險研判(pan)失誤，導致應(ying)急(ji)響應(ying)不力。

（1）青島市經濟和信息化委員會、油區工作辦(ban)公室(shi)對原油泄漏事(shi)故(gu)發展趨勢研判不足，指揮(hui)協調現場應(ying)急救援(yuan)不力。

（2）開(kai)發區管委會(hui)未(wei)能充分認識原(yuan)油泄漏(lou)(lou)的嚴重程度(du)，根據企業報告情況將事故(gu)級別(bie)定(ding)為(wei)一般突發事件，導致現場(chang)指揮(hui)協調(diao)和應(ying)急救援不力，對原(yuan)油泄漏(lou)(lou)的發展趨勢研判不足(zu)；未(wei)及(ji)時提升應(ying)急預(yu)案(an)響應(ying)級別(bie)，未(wei)及(ji)時采取警戒和封(feng)路措(cuo)施，未(wei)及(ji)時通知(zhi)和疏散群眾，也未(wei)能發現和制(zhi)止企業現場(chang)應(ying)急處置人員違規違章操(cao)作等(deng)問題。

（3）開發區應急辦(ban)未嚴格執(zhi)行生(sheng)產安全(quan)事(shi)(shi)故報(bao)(bao)告制(zhi)度，壓制(zhi)、拖延事(shi)(shi)故信息(xi)報(bao)(bao)告，謊報(bao)(bao)開發區分(fen)管(guan)領導參與(yu)事(shi)(shi)故現場救(jiu)援(yuan)指揮(hui)等信息(xi)。

（4）開發區安(an)全監管局未及時將青島麗(li)東化(hua)工(gong)有(you)限公司報告的廠區內(nei)明渠發現原油等情況向政府和有(you)關(guan)部門通報，也未采取有(you)效措施。

（三）事故性質。

經調(diao)查認定，山東省青島市“11•22”中石化東黃(huang)輸油管道泄漏爆(bao)炸(zha)特別重大(da)事(shi)故是一起生產安全責(ze)任事(shi)故。

四、對(dui)事故有(you)關責任人員(yuan)及責任單(dan)位(wei)的(de)處理(li)建議

（一）司法機關已采取措施(shi)人(ren)員。

1．裘冬平(ping)，中共黨員，中石化管道(dao)分公司運銷處處長(chang)。因涉嫌重大責(ze)任事故罪(zui)，被(bei)司法(fa)機關于2013年12月(yue)14日(ri)刑事拘留，12月(yue)27日(ri)批準逮捕(bu)。

2．廖達偉，中共黨員，中石化管道分公司安全(quan)環(huan)保監察處處長(chang)。因涉嫌重大責任事(shi)故罪(zui)，被(bei)司法機關(guan)于2013年12月14日刑事(shi)拘留(liu)，12月27日批準逮捕(bu)。

3．尚鳳山，中共黨員，中石化管道分公司(si)運銷處(chu)副處(chu)長。因(yin)涉嫌重大責任事故罪，被司(si)法機關于(yu)2013年12月(yue)14日(ri)刑事拘留，12月(yue)27日(ri)批準逮捕(bu)。

4．靳春義，中共黨員，濰坊輸油處處長兼副書記。因涉嫌重大責任(ren)事故罪，被司法機(ji)關于2013年12月9日刑事拘留，12月23日批準逮(dai)捕(bu)。

5．邢玉慶，中共黨員，濰坊輸(shu)油處副處長。因涉嫌重大(da)責任事故(gu)罪，被(bei)司法機關于(yu)2013年12月(yue)9日刑(xing)事拘留(liu)，12月(yue)23日批準逮捕。

6．黃岱，中(zhong)共(gong)黨員，濰坊輸(shu)油處保衛(wei)（反打）科科長。因涉嫌重大責任事(shi)故罪，被司法(fa)機關于(yu)2013年12月9日刑(xing)事(shi)拘留，12月23日批(pi)準(zhun)逮(dai)捕。

7．王全林，中(zhong)共黨員(yuan)，濰坊(fang)輸油處安全環保監察科(ke)副科(ke)長（主持工作）。因涉嫌(xian)重大(da)責任(ren)事故罪，被司法機關于2013年12月9日(ri)刑事拘留，12月23日(ri)批準(zhun)逮捕。

8．劉同浩，中共黨員，濰坊(fang)輸油處青島站副(fu)站長（主持(chi)工作(zuo)）。因涉(she)嫌重大責任(ren)事(shi)故罪，被司法機關于2013年(nian)12月(yue)9日刑事(shi)拘留(liu)，12月(yue)23日批準(zhun)逮捕。

9．蘇賀銀(yin)，濰坊輸油處青(qing)島站安全(quan)助理工程師(shi)。因涉嫌重大責任事故罪，被司法機關(guan)于2013年12月14日刑事拘留，12月27日批準逮(dai)捕。

10．汪嘯，中共(gong)黨員(yuan)，青島市黃島區(qu)委(wei)(wei)辦、開(kai)發區(qu)工委(wei)(wei)管委(wei)(wei)辦公室副主任兼應急辦主任，黃島區(qu)政協(xie)委(wei)(wei)員(yuan)。因涉嫌玩忽(hu)職守罪，被司(si)法(fa)機(ji)關于2013年(nian)12月11日(ri)立案偵(zhen)查，12月13日(ri)刑事(shi)拘留，12月27日(ri)批準(zhun)逮捕。

11．楊玉軍，中共(gong)黨員，開(kai)發區(qu)應急管理(li)辦公室(shi)（區(qu)長公開(kai)電話(hua)辦公室(shi)、總值班(ban)室(shi)）副主(zhu)任。因涉(she)嫌玩忽職(zhi)守(shou)罪，被司(si)法機(ji)關于(yu)2013年12月11日(ri)立案偵查，12月13日(ri)刑事拘留，12月30日(ri)批準逮捕(bu)。

12．李寶(bao)三(san)，中共黨員，開發(fa)區安全監(jian)管局(ju)副局(ju)長。因涉(she)嫌玩忽職守罪，被司(si)法機關(guan)于2013年12月(yue)(yue)19日立案偵查(cha)，12月(yue)(yue)21日刑事(shi)拘留，2014年1月(yue)(yue)3日批準(zhun)逮捕。

13．李本哲，中(zhong)共黨員，開發區安全監管局危化品(pin)處負責人兼監察大隊負責人。因涉嫌玩忽職(zhi)守罪，被(bei)司法(fa)機(ji)關于2013年(nian)12月11日立案偵查，12月13日刑事拘留，12月30日批(pi)準逮捕。

14．任獻文，中共黨員，開發區(qu)安全(quan)監管局(ju)副局(ju)長兼石(shi)化區(qu)分局(ju)局(ju)長。因涉(she)嫌玩忽職守罪，被司法機關于2013年12月19日立案偵查，因病暫未采取拘留措(cuo)施。

15．王成河，中共黨員(yuan)，開(kai)發區安全監(jian)管(guan)局石化區分局副局長。因涉嫌玩忽(hu)職(zhi)守罪，被司法機關(guan)于2013年12月(yue)19日(ri)立案偵(zhen)查，12月(yue)21日(ri)刑事(shi)拘(ju)留(liu)，2014年1月(yue)3日(ri)批(pi)準逮捕。

以(yi)上(shang)人員(yuan)屬(shu)中(zhong)共黨員(yuan)或(huo)行政(zheng)(zheng)監察對(dui)象的，待司法(fa)機(ji)關(guan)作(zuo)出處(chu)(chu)理(li)后，由當地紀(ji)檢監察機(ji)關(guan)或(huo)具有管轄權的單位及時給予相應的黨紀(ji)、政(zheng)(zheng)紀(ji)處(chu)(chu)分。對(dui)其他(ta)人員(yuan)涉嫌犯(fan)罪的，由司法(fa)機(ji)關(guan)依法(fa)獨立開展調(diao)查。

（二）建議給予黨紀、政紀處分人員。

1．傅成玉，中(zhong)石化集團(tuan)公司(si)黨組(zu)書(shu)記、董(dong)事長，中(zhong)石化股份公司(si)董(dong)事長。作為(wei)公司(si)主(zhu)要負責(ze)人，履行安(an)(an)全(quan)生產領導(dao)責(ze)任、貫徹落實國家(jia)安(an)(an)全(quan)生產法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)不(bu)到位(wei)，督促(cu)指導(dao)集團(tuan)公司(si)及其中(zhong)石化管(guan)道(dao)分公司(si)開展輸油(you)管(guan)道(dao)安(an)(an)全(quan)生產工作不(bu)到位(wei)。對事故發生負有重要領導(dao)責(ze)任，建議給予(yu)行政記過處分。

2．王天普(pu)，中石(shi)(shi)化集(ji)團公(gong)司黨(dang)組成員、總經理，中石(shi)(shi)化股(gu)份(fen)公(gong)司副董事長(chang)。作(zuo)為集(ji)團公(gong)司安全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)第(di)一責(ze)(ze)任(ren)人(ren)，履行(xing)安全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)領導責(ze)(ze)任(ren)、貫徹落實國家(jia)安全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)法(fa)律法(fa)規不到位(wei)。在(zai)分管(guan)安全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)工作(zuo)期間，督促指導集(ji)團公(gong)司及其中石(shi)(shi)化管(guan)道分公(gong)司輸油管(guan)道安全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)工作(zuo)不到位(wei)。對事故發(fa)生(sheng)負(fu)有重要領導責(ze)(ze)任(ren)，建議給(gei)予行(xing)政記(ji)大過處(chu)分。

3．李春(chun)光，中(zhong)石化集(ji)團(tuan)公(gong)司(si)黨組成員、副(fu)總(zong)經理(li)，2013年5月至今(jin)任(ren)中(zhong)石化股份公(gong)司(si)總(zong)裁(cai)，分管集(ji)團(tuan)公(gong)司(si)安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)工作(zuo)。作(zuo)為集(ji)團(tuan)公(gong)司(si)分管安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)的領導(dao)(dao)(dao)，履行(xing)安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)分管領導(dao)(dao)(dao)職責(ze)、貫徹落實(shi)國家安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)法律(lv)法規(gui)不力，對(dui)集(ji)團(tuan)公(gong)司(si)及(ji)其中(zhong)石化管道(dao)分公(gong)司(si)輸油(you)管道(dao)安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)工作(zuo)不力問(wen)題(ti)失(shi)察。對(dui)事故發生(sheng)(sheng)負有(you)重要領導(dao)(dao)(dao)責(ze)任(ren)，建議給(gei)予行(xing)政記大過、黨內嚴重警告處分。

4．王永健(jian)，中共黨員，2013年7月至今(jin)任中石化股(gu)份公司(si)副總裁、安全(quan)(quan)(quan)總監，協助李春光(guang)同志負(fu)責(ze)(ze)安全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)工(gong)作(zuo)。工(gong)作(zuo)失職，未認(ren)真履行(xing)安全(quan)(quan)(quan)總監的職責(ze)(ze)，指導督(du)促中石化股(gu)份公司(si)及中石化管(guan)(guan)道分公司(si)開展輸油管(guan)(guan)道安全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)工(gong)作(zuo)不(bu)力，對負(fu)有安全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)監管(guan)(guan)職責(ze)(ze)的部門不(bu)正(zheng)確履行(xing)職責(ze)(ze)的問題失察。對事故(gu)發(fa)生(sheng)負(fu)有主(zhu)要領導責(ze)(ze)任，建議(yi)給予(yu)行(xing)政記大過(guo)處分、免職。

5．俞仁明，中共黨員，中石(shi)化股份(fen)公司生(sheng)(sheng)產(chan)經(jing)營管(guan)理部(bu)主任。貫徹落實國(guo)家安全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)法律法規不到位(wei)，對中石(shi)化管(guan)道(dao)分(fen)公司及其(qi)下屬(shu)單位(wei)管(guan)理人員業務指導(dao)、督(du)促檢查不到位(wei)。對事故發生(sheng)(sheng)負有重要領導(dao)責任，建議給予行政(zheng)記(ji)大過(guo)處分(fen)。

6．段彥修(xiu)，中(zhong)(zhong)共黨員(yuan)，中(zhong)(zhong)石(shi)化(hua)股(gu)份公(gong)司(si)生產經營(ying)管理部副主(zhu)任，分管調度處(chu)(chu)、國(guo)內原油(you)(you)處(chu)(chu)。未認真履行職責(ze)，貫(guan)徹落(luo)實國(guo)家安全(quan)(quan)生產法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規不(bu)到位，對(dui)中(zhong)(zhong)石(shi)化(hua)管道分公(gong)司(si)及其下(xia)屬單位管理人員(yuan)業(ye)務指導不(bu)力(li)、督(du)促(cu)檢(jian)查不(bu)到位，對(dui)東(dong)黃輸(shu)油(you)(you)管道存在的安全(quan)(quan)隱患(huan)督(du)促(cu)整改不(bu)力(li)。對(dui)事故發生負有重要領導責(ze)任，建(jian)議(yi)給予(yu)行政(zheng)降級、黨內嚴重警告處(chu)(chu)分。

7．尚孟平，中共黨(dang)員，中石(shi)化股份(fen)公司生產經(jing)營管(guan)理部國內原油(you)處處長。工作失(shi)職(zhi)，對中石(shi)化管(guan)道(dao)分(fen)公司及其下屬單位管(guan)理人員業務指(zhi)導、督促檢查不(bu)力(li)，對東黃輸油(you)管(guan)道(dao)存在(zai)的安全隱患整改不(bu)力(li)。對事故發(fa)生負有主要領(ling)導責任，建議給予行政撤職(zhi)、黨(dang)內嚴重警告(gao)處分(fen)。

8．趙日峰，中共黨(dang)員，中石化股份公(gong)司煉油事業部主(zhu)任(ren)。貫徹落(luo)實(shi)國家安(an)全生產(chan)(chan)法律法規不到(dao)位(wei)(wei)，對(dui)歸口管理的板塊(kuai)企業及其下屬單位(wei)(wei)未(wei)認真履行安(an)全生產(chan)(chan)管理職責的問題督促(cu)檢(jian)查不到(dao)位(wei)(wei)。對(dui)事故(gu)發(fa)生負有重要領導(dao)責任(ren)，建議(yi)給(gei)予行政記過(guo)處分。

9．王妙(miao)云，中共黨員(yuan)，中石化股(gu)份公司(si)煉油事(shi)(shi)業部副主(zhu)任，分管(guan)調度處、設備處。貫徹落實國家(jia)安全生產(chan)法律法規不到位(wei)，對歸口(kou)管(guan)理(li)的板塊企業及其(qi)下屬單位(wei)未認真(zhen)履(lv)行(xing)安全生產(chan)管(guan)理(li)職責(ze)的問(wen)題督促檢(jian)查不到位(wei)。對事(shi)(shi)故發生負有重要領導責(ze)任，建議給(gei)予行(xing)政記大過(guo)處分。

10．王(wang)強，中共黨員，中石(shi)化股份公司安全(quan)監管局局長。貫徹落實國家安全(quan)生產法(fa)律法(fa)規不到位(wei)，對(dui)中石(shi)化管道(dao)分(fen)公司及其下(xia)屬單(dan)位(wei)管理(li)人員未認真履行安全(quan)生產管理(li)職責的(de)問(wen)題(ti)督(du)促檢查不到位(wei)。對(dui)事(shi)故發生負有重要(yao)領導(dao)責任，建議給(gei)予行政記大過處分(fen)。

11．彭(peng)國生，中共黨(dang)(dang)員，中石化股份公司安全(quan)監(jian)管(guan)局(ju)副(fu)局(ju)長，分(fen)管(guan)安全(quan)監(jian)督(du)(du)處(chu)的油田板塊、應(ying)急和綜(zong)合治(zhi)理處(chu)工(gong)作。未認真履(lv)行(xing)(xing)職責，貫徹落實國家安全(quan)生產法(fa)律(lv)法(fa)規不(bu)(bu)到(dao)位(wei)，對板塊及其下(xia)屬(shu)單位(wei)應(ying)急培訓指(zhi)導(dao)不(bu)(bu)到(dao)位(wei)，對應(ying)急預案執(zhi)行(xing)(xing)情況(kuang)督(du)(du)促(cu)指(zhi)導(dao)不(bu)(bu)力(li)。對事故發生負(fu)有(you)重要領導(dao)責任，建議給予(yu)行(xing)(xing)政降級、黨(dang)(dang)內嚴重警告(gao)處(chu)分(fen)。

12．寇建朝(chao)，中共黨員，中石(shi)化股份(fen)公司安全(quan)(quan)監管(guan)局副(fu)局長(chang)，分管(guan)安全(quan)(quan)監督(du)處(chu)、安全(quan)(quan)技(ji)術處(chu)的煉(lian)化板塊。未(wei)認真(zhen)履(lv)行職責，指導(dao)(dao)督(du)促中石(shi)化管(guan)道分公司及其下屬(shu)單位開展安全(quan)(quan)生產(chan)監督(du)檢查、履(lv)行安全(quan)(quan)生產(chan)管(guan)理職責不力，安全(quan)(quan)生產(chan)大(da)檢查不徹(che)底。對事故(gu)發生負有重要領導(dao)(dao)責任(ren)，建議給予行政降(jiang)級、黨內嚴重警告處(chu)分。

13．杜紅巖(yan)，中(zhong)共黨(dang)員，中(zhong)石化(hua)股份(fen)公(gong)司安全(quan)監(jian)管(guan)局安全(quan)監(jian)督處(chu)處(chu)長。工(gong)(gong)作(zuo)失職，指(zhi)導(dao)督促中(zhong)石化(hua)管(guan)道分(fen)公(gong)司及(ji)其(qi)下屬(shu)單位管(guan)理人員貫(guan)徹落實安全(quan)生(sheng)產規章(zhang)制度(du)、開展安全(quan)生(sheng)產教育培訓工(gong)(gong)作(zuo)不(bu)力。對事故發生(sheng)負(fu)有主要領導(dao)責任，建議給予行政撤(che)職、黨(dang)內嚴重警告處(chu)分(fen)。

14．田以民，中石化管道(dao)分(fen)公司黨委書記(ji)。貫徹(che)落實黨的安全生(sheng)產方針政(zheng)策不(bu)力(li)，對(dui)企業干部(bu)、職工安全生(sheng)產思想教育和(he)培訓工作(zuo)不(bu)到位，指導應急(ji)處(chu)置工作(zuo)不(bu)力(li)。對(dui)事故發(fa)生(sheng)負(fu)有(you)主要領導責任，建議給予撤(che)銷黨內(nei)職務處(chu)分(fen)。

15．錢建(jian)華，中石(shi)(shi)化(hua)管(guan)道(dao)分(fen)公司(si)黨委(wei)常委(wei)、總經理。工(gong)作失職，作為中石(shi)(shi)化(hua)管(guan)道(dao)分(fen)公司(si)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)第一責(ze)任人，貫徹(che)落實輸油(you)管(guan)道(dao)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)和公司(si)規(gui)章制度不力(li)，督促(cu)指導濰坊輸油(you)處開(kai)展東黃(huang)輸油(you)管(guan)道(dao)安(an)全(quan)(quan)隱患排查整改和安(an)全(quan)(quan)保護(hu)工(gong)作不力(li)；指導應急(ji)處置不力(li)。對事故發生(sheng)(sheng)負有主(zhu)要領導責(ze)任，建(jian)議給予(yu)行政撤(che)(che)職、撤(che)(che)銷黨內(nei)職務處分(fen)。

16．楊慶華(hua)，中石化管(guan)道(dao)分公司黨委常委、副總經(jing)理(li)，分管(guan)工(gong)(gong)程、設計、質監站和搶維修(xiu)工(gong)(gong)作。未(wei)認(ren)真(zhen)履(lv)行職責、貫徹(che)落實國家安全生(sheng)產法(fa)律法(fa)規和公司規章制度不到(dao)位，對濰坊輸油處及下屬單(dan)位履(lv)行管(guan)道(dao)保(bao)護的(de)綜合(he)監督(du)、檢查不力。對事故(gu)發生(sheng)負有(you)重要領導責任(ren)，建議給予行政(zheng)降級(ji)、黨內(nei)嚴重警告處分。

17．高(gao)安(an)東(dong)(dong)，中石化管(guan)道(dao)分公司黨(dang)委常委、副總經(jing)理，分管(guan)運銷、安(an)全(quan)、管(guan)道(dao)等工(gong)作(zuo)。工(gong)作(zuo)失(shi)職(zhi)，貫徹落實輸油(you)(you)管(guan)道(dao)安(an)全(quan)生(sheng)產法律法規(gui)和公司規(gui)章制度不(bu)認真，督(du)促檢(jian)查濰(wei)坊輸油(you)(you)處開展東(dong)(dong)黃輸油(you)(you)管(guan)道(dao)安(an)全(quan)隱患排查整改(gai)和安(an)全(quan)保護工(gong)作(zuo)不(bu)力；東(dong)(dong)黃輸油(you)(you)管(guan)道(dao)泄(xie)漏后，沒(mei)有(you)(you)及時上報(bao)信息，指導(dao)應急處置不(bu)力。對事(shi)故發生(sheng)負有(you)(you)主要(yao)領(ling)導(dao)責任，建議給予(yu)行政撤(che)職(zhi)、撤(che)銷黨(dang)內職(zhi)務(wu)處分。

18．王保東(dong)，中共黨(dang)員，中石(shi)化管道(dao)分(fen)公司安全環保監察處(chu)副處(chu)長。未認真履行職責(ze)，對濰坊輸油(you)處(chu)及下屬(shu)單位履行管道(dao)保護的(de)綜合(he)監督(du)、檢查(cha)不力，對輸油(you)管道(dao)泄(xie)漏事故危(wei)害(hai)性辨識(shi)不清、判斷失誤(wu)。對事故發生負有(you)重要(yao)領(ling)導責(ze)任，建(jian)議給予行政降級、黨(dang)內嚴重警告(gao)處(chu)分(fen)。

19．宋天博，中石化管(guan)道(dao)分(fen)公司(si)管(guan)道(dao)管(guan)理處(chu)黨(dang)支(zhi)部書記、處(chu)長。工作(zuo)失職，貫徹(che)落實公司(si)規章(zhang)制度不力(li)，對濰坊輸油(you)處(chu)履行管(guan)道(dao)保(bao)護指導、監督、檢(jian)查(cha)不力(li)，開展管(guan)道(dao)防腐層檢(jian)測(ce)及管(guan)道(dao)保(bao)護工作(zuo)不力(li)。對事故(gu)發生負有(you)主要領導責任(ren)，建議給(gei)予(yu)行政撤(che)職、撤(che)銷黨(dang)內職務處(chu)分(fen)。

20．王(wang)克(ke)強，中石化管(guan)(guan)道(dao)(dao)分公(gong)司管(guan)(guan)道(dao)(dao)管(guan)(guan)理處副處長。貫(guan)徹落實公(gong)司規(gui)章制度不(bu)到位，未(wei)認真履行管(guan)(guan)道(dao)(dao)防腐層檢(jian)測及管(guan)(guan)道(dao)(dao)保護相關職(zhi)責，對(dui)(dui)濰坊輸油處及下屬單位管(guan)(guan)理人員(yuan)履行管(guan)(guan)道(dao)(dao)保護指導、監督、檢(jian)查(cha)不(bu)力。對(dui)(dui)事(shi)故(gu)發生負(fu)有重要領導責任，建議給予行政降(jiang)級處分。

21．殷振興，中石化管道(dao)分(fen)公司濰坊輸油處(chu)(chu)黨(dang)委書記兼(jian)副處(chu)(chu)長。未認真履行(xing)職責，對(dui)青島站疏于管理；到達泄漏事故現(xian)(xian)場后，對(dui)管道(dao)泄漏事故現(xian)(xian)場應急處(chu)(chu)置工作領導不(bu)力，未及(ji)時發現(xian)(xian)和糾正(zheng)救(jiu)援過程中存(cun)在的問(wen)題。對(dui)事故發生(sheng)負有重要領導責任，建議給予行(xing)政撤(che)職、撤(che)銷黨(dang)內職務處(chu)(chu)分(fen)。

22．康保成(cheng)，中共黨員(yuan)，中石化(hua)管道(dao)(dao)(dao)分公(gong)司濰坊輸油處副處長(chang)(chang)，分管管道(dao)(dao)(dao)科、管道(dao)(dao)(dao)監察(cha)巡(xun)護中心。未認真履行職責，對(dui)分管部門和(he)青(qing)島站安全生產工作監督檢查不(bu)到位，對(dui)東(dong)黃輸油管道(dao)(dao)(dao)長(chang)(chang)期(qi)存在的安全隱(yin)患問(wen)題(ti)失察(cha)。對(dui)事故發(fa)生負(fu)有(you)重(zhong)要領導責任，建議(yi)給予(yu)行政(zheng)降(jiang)級、黨內嚴重(zhong)警告處分。

23．蘇中剛，中共(gong)黨員，中石化管道分(fen)公司濰坊輸(shu)油處副處長，分(fen)管安全監察(cha)科(ke)。未認真(zhen)履行職責(ze)，對青島站安全教育和培訓工作指(zhi)導督促不(bu)到位，對該站有(you)關(guan)人(ren)員未認真(zhen)履行職責(ze)的(de)問題失察(cha)。對事故發生負有(you)重要領導責(ze)任，建議(yi)給予行政降級、黨內嚴(yan)重警告處分(fen)。

24．張(zhang)民，中(zhong)(zhong)石化管(guan)道(dao)分(fen)公司青(qing)島(dao)管(guan)理處(chu)培訓(xun)中(zhong)(zhong)心(xin)黨(dang)支部副書(shu)記。擔任青(qing)島(dao)站(zhan)站(zhan)長期間，未認真履行職責，在(zai)組織(zhi)青(qing)島(dao)站(zhan)日常管(guan)理和安全(quan)隱患排(pai)查(cha)治理等(deng)方面工作(zuo)不(bu)力，對該站(zhan)開展職工安全(quan)生(sheng)(sheng)產教育工作(zuo)不(bu)力。對事故發生(sheng)(sheng)負有重要(yao)領(ling)導責任，建議(yi)給予黨(dang)內嚴重警(jing)告處(chu)分(fen)。

25．張新起，青(qing)島(dao)(dao)市委副書記、市長。作為青(qing)島(dao)(dao)市人民政(zheng)府安(an)全生(sheng)產(chan)第一責(ze)任(ren)(ren)人，履(lv)行安(an)全生(sheng)產(chan)領導職(zhi)責(ze)不到(dao)位(wei)，貫徹落實國家(jia)安(an)全生(sheng)產(chan)法律法規不到(dao)位(wei)，對青(qing)島(dao)(dao)市及開發(fa)區管(guan)委會履(lv)行安(an)全生(sheng)產(chan)監管(guan)、監督職(zhi)責(ze)不力的問題(ti)失(shi)察。對事故發(fa)生(sheng)負有重要(yao)領導責(ze)任(ren)(ren)，建議給予行政(zheng)警(jing)告處分。

26．牛俊憲(xian)，青(qing)島(dao)市(shi)委(wei)常委(wei)、副市(shi)長，分管(guan)經濟和信息化、安(an)(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)等工作。作為青(qing)島(dao)市(shi)分管(guan)安(an)(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)的副市(shi)長，履行安(an)(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)領(ling)導(dao)職責(ze)不(bu)到位，貫(guan)徹落(luo)實國家安(an)(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)法律(lv)法規不(bu)到位，督(du)促指導(dao)青(qing)島(dao)市(shi)行業主管(guan)部門、安(an)(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)及(ji)開(kai)發(fa)區管(guan)委(wei)會履行安(an)(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)、監(jian)(jian)(jian)督(du)職責(ze)不(bu)到位。對事故發(fa)生(sheng)(sheng)負有重要領(ling)導(dao)責(ze)任，建(jian)議給(gei)予(yu)行政記大(da)過(guo)處(chu)分。

27．張(zhang)大勇，青島市委(wei)常(chang)委(wei)、開發區黨工委(wei)書(shu)記。作(zuo)為開發區主要(yao)負責(ze)人，貫徹落實(shi)黨的安全生產方針政策(ce)不(bu)到位，督促指導開發區管委(wei)會(hui)及有(you)關部門履行安全生產監管、監督職責(ze)工作(zuo)不(bu)到位。對事故發生負有(you)重要(yao)領導責(ze)任，建議給予黨內(nei)嚴重警告處分(fen)、免(mian)職。

28．孫恒勤，開發區(qu)黨(dang)工委(wei)(wei)副書(shu)記(ji)、管(guan)(guan)委(wei)(wei)會主(zhu)(zhu)任。作為(wei)管(guan)(guan)委(wei)(wei)會安全生(sheng)產(chan)第(di)一責任人，工作失職(zhi)，履(lv)行(xing)政府(fu)安全生(sheng)產(chan)領(ling)導(dao)職(zhi)責不(bu)力，貫(guan)徹落(luo)實(shi)國(guo)家油氣管(guan)(guan)道保護法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)不(bu)力，督促檢查開發區(qu)管(guan)(guan)委(wei)(wei)會及(ji)有(you)(you)關(guan)部門(men)履(lv)行(xing)安全生(sheng)產(chan)監管(guan)(guan)、監督職(zhi)責不(bu)到位，對管(guan)(guan)委(wei)(wei)會及(ji)有(you)(you)關(guan)部門(men)履(lv)行(xing)安全生(sheng)產(chan)監管(guan)(guan)、監督職(zhi)責不(bu)力、原油泄漏(lou)應(ying)急處置不(bu)力等問(wen)題失察。對事故發生(sheng)負(fu)有(you)(you)主(zhu)(zhu)要領(ling)導(dao)責任，建議給予(yu)行(xing)政撤(che)職(zhi)、撤(che)銷(xiao)黨(dang)內職(zhi)務處分。

29．陳勇，青島市(shi)人民(min)政府副秘書長、辦(ban)公廳黨組成員，聯系市(shi)經(jing)濟(ji)和(he)信息(xi)化委(wei)員會、市(shi)安全(quan)監(jian)管局。協助分管副市(shi)長聯系督(du)促市(shi)經(jing)濟(ji)和(he)信息(xi)化委(wei)員會履(lv)行(xing)(xing)油氣管道保護職責(ze)、市(shi)安全(quan)監(jian)管局履(lv)行(xing)(xing)安全(quan)生產監(jian)管職責(ze)不(bu)到位。對事故發(fa)生負有重(zhong)要領導(dao)責(ze)任，建議給予行(xing)(xing)政記大過(guo)處分。

30．莊貴相，開(kai)發區(qu)黨(dang)工(gong)委常委、管(guan)(guan)委會副主任，分管(guan)(guan)安全(quan)生(sheng)產(chan)、應(ying)急等工(gong)作。作為政(zheng)府分管(guan)(guan)領導(dao)(dao)，工(gong)作失職，履行安全(quan)生(sheng)產(chan)領導(dao)(dao)職責不(bu)力(li)，貫徹落(luo)實國家油氣管(guan)(guan)道保(bao)護(hu)法律法規(gui)不(bu)力(li)，督促檢查安全(quan)生(sheng)產(chan)監(jian)管(guan)(guan)、監(jian)督部門履行職責不(bu)力(li)；管(guan)(guan)道泄漏事(shi)故(gu)(gu)發生(sheng)后(hou)，未(wei)按規(gui)定參與現場救援，拖延(yan)、壓制(zhi)事(shi)故(gu)(gu)信息上報，同意(yi)謊(huang)報事(shi)故(gu)(gu)信息。對事(shi)故(gu)(gu)發生(sheng)負有(you)主要領導(dao)(dao)責任。建議(yi)給(gei)予行政(zheng)撤職、留黨(dang)察看(kan)二年(nian)處分。

31．薛(xue)仁龍，黃島區薛(xue)家島街道黨(dang)工委(wei)書(shu)記，2007年1月(yue)至2012年2月(yue)任青島市規劃(hua)(hua)局(ju)(ju)黃島分(fen)局(ju)(ju)局(ju)(ju)長。擔任青島市規劃(hua)(hua)局(ju)(ju)黃島分(fen)局(ju)(ju)局(ju)(ju)長期間，指導開展建設項目規劃(hua)(hua)審(shen)批工作(zuo)不到位(wei)，對規劃(hua)(hua)分(fen)局(ju)(ju)因審(shen)批把關不嚴而致使市政排水設施(shi)劃(hua)(hua)入青島信泰物(wu)流有(you)限公司廠區的問題失察(cha)。對事(shi)故發生負有(you)重(zhong)要領(ling)導責(ze)任，建議給予黨(dang)內警告處分(fen)。

32．孫業安，黃島區辛安街道黨工委書記，2007年1月至2009年11月任開發區行(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)局(ju)(ju)（市(shi)政(zheng)公用局(ju)(ju)）局(ju)(ju)長。擔任開發區行(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)局(ju)(ju)（市(shi)政(zheng)公用局(ju)(ju)）局(ju)(ju)長期(qi)間(jian)，督促指導(dao)相(xiang)關部(bu)門履(lv)行(xing)(xing)職責不(bu)到位，對青島信(xin)泰物流(liu)有限公司綠化方案審批中存在的(de)問題(ti)失察。對事故(gu)發生負有重要領導(dao)責任，建議(yi)給(gei)予黨內嚴重警告處分。

33．薛少華，黃島區黃島街道(dao)黨工(gong)委副書記、辦(ban)事(shi)處主任。督促指導黃島街道(dao)辦(ban)事(shi)處執法中隊監督檢查工(gong)作不力(li)，對青島麗東化工(gong)有限公(gong)司(si)在廠區內排水暗渠上違章搭建臨(lin)時工(gong)棚問題失察(cha)。對事(shi)故傷亡擴(kuo)大負有責(ze)任，建議給予(yu)行政(zheng)記大過(guo)處分。

34．楊希珍，中(zhong)共黨(dang)員，山(shan)東省油(you)(you)區(qu)工(gong)作辦(ban)公室主任。貫徹落實國家油(you)(you)氣管(guan)(guan)道保(bao)護(hu)法律(lv)法規不(bu)(bu)到位，督促指導管(guan)(guan)道企業(ye)和(he)山(shan)東省、青島市油(you)(you)區(qu)工(gong)作辦(ban)公室履行油(you)(you)氣管(guan)(guan)道保(bao)護(hu)工(gong)作職(zhi)責不(bu)(bu)到位。對東黃輸油(you)(you)管(guan)(guan)道安全隱患治理不(bu)(bu)力、安全生產大檢查不(bu)(bu)徹底等問題失察(cha)。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記過處分。

35．譚少華(hua)，中(zhong)共黨員，山(shan)(shan)東(dong)省油(you)區工(gong)作(zuo)辦(ban)(ban)公室(shi)副(fu)主任(ren)，分(fen)管(guan)綜合(he)管(guan)理(li)處(chu)，兼任(ren)省石油(you)天然氣(qi)管(guan)道(dao)監(jian)督管(guan)理(li)中(zhong)心副(fu)主任(ren)、省油(you)區和(he)管(guan)道(dao)監(jian)管(guan)總(zong)隊(dui)總(zong)隊(dui)長。作(zuo)為行(xing)業(ye)主管(guan)部(bu)門(men)分(fen)管(guan)領(ling)導(dao)，履行(xing)油(you)氣(qi)管(guan)道(dao)監(jian)管(guan)領(ling)導(dao)職責(ze)不(bu)(bu)到位，督促指導(dao)管(guan)道(dao)企業(ye)和(he)山(shan)(shan)東(dong)省、青島市(shi)油(you)區工(gong)作(zuo)辦(ban)(ban)公室(shi)履行(xing)油(you)氣(qi)管(guan)道(dao)保護工(gong)作(zuo)職責(ze)不(bu)(bu)到位。對東(dong)黃輸(shu)油(you)管(guan)道(dao)安全(quan)隱患治理(li)不(bu)(bu)力(li)、安全(quan)生產大(da)檢查不(bu)(bu)徹(che)底(di)等問題失察。對事故發生負有重(zhong)要領(ling)導(dao)責(ze)任(ren)，建議給(gei)予行(xing)政(zheng)記大(da)過處(chu)分(fen)。

36．孟凡志，中共黨員，山東省油區(qu)工(gong)作辦(ban)公(gong)室綜(zong)合管(guan)(guan)理處(chu)處(chu)長。未認(ren)真履(lv)行油氣管(guan)(guan)道保護工(gong)作監管(guan)(guan)職責，督(du)促指(zhi)導(dao)(dao)管(guan)(guan)道企(qi)業(ye)開展東黃輸油管(guan)(guan)道安(an)全(quan)隱患治理不力，督(du)促和指(zhi)導(dao)(dao)青島市(shi)油區(qu)工(gong)作辦(ban)公(gong)室開展安(an)全(quan)生產大檢查工(gong)作不到位(wei)。對事(shi)故發生負有重要領導(dao)(dao)責任，建議給予行政(zheng)降級、黨內嚴(yan)重警告處(chu)分。

37．項(xiang)陽(yang)青，青島市(shi)經濟和信息化委(wei)員會(hui)主任、黨(dang)委(wei)書記(ji)。督促指導青島市(shi)油(you)(you)區工作(zuo)(zuo)辦公(gong)室履行油(you)(you)氣管(guan)道保護(hu)工作(zuo)(zuo)職責(ze)(ze)不到位，對青島市(shi)油(you)(you)區工作(zuo)(zuo)辦公(gong)室存在的東(dong)黃輸油(you)(you)管(guan)道安全隱患排查治理(li)不力、安全生產大檢查不徹底、指導應(ying)急(ji)救援(yuan)不力等問(wen)題失(shi)察。對事故(gu)發生負有(you)重要領導責(ze)(ze)任，建議給予行政記(ji)大過(guo)處分。

38．宋繼寬，青(qing)島(dao)市(shi)(shi)經濟和信息化委員會黨委委員、副主任(ren)兼經濟運行(xing)(xing)(xing)局局長，分(fen)(fen)管(guan)青(qing)島(dao)市(shi)(shi)油(you)(you)區(qu)工(gong)(gong)作辦公室。作為青(qing)島(dao)市(shi)(shi)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)主管(guan)部門分(fen)(fen)管(guan)領導(dao)，工(gong)(gong)作失職，履行(xing)(xing)(xing)油(you)(you)氣管(guan)道保(bao)護(hu)工(gong)(gong)作監管(guan)職責不力(li)，督(du)促指導(dao)市(shi)(shi)油(you)(you)區(qu)工(gong)(gong)作辦公室履行(xing)(xing)(xing)油(you)(you)氣管(guan)道保(bao)護(hu)工(gong)(gong)作職責不力(li)，督(du)促管(guan)道企業(ye)(ye)治(zhi)理東黃輸(shu)油(you)(you)管(guan)道安(an)全隱(yin)患不力(li)；東黃輸(shu)油(you)(you)管(guan)道發(fa)生泄漏事故后(hou)，對危險(xian)程度認識不足，指導(dao)應急處置不力(li)。對事故發(fa)生負有主要領導(dao)責任(ren)，建(jian)議給(gei)予(yu)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)撤職、撤銷黨內職務處分(fen)(fen)。

39.李明超，中共黨員，青島(dao)市油區工作辦(ban)公(gong)室主任。作為青島(dao)市行(xing)業(ye)主管(guan)(guan)(guan)部門負責人，未(wei)認(ren)真履行(xing)油氣管(guan)(guan)(guan)道保(bao)護工作監管(guan)(guan)(guan)職(zhi)責，督促(cu)管(guan)(guan)(guan)道企業(ye)治理東黃(huang)輸(shu)油管(guan)(guan)(guan)道安全隱患(huan)不力(li)，安全生產(chan)大檢查不徹底(di)，東黃(huang)輸(shu)油管(guan)(guan)(guan)道發生泄漏事(shi)故(gu)后，對(dui)原油泄漏事(shi)故(gu)風險辨識不足(zu)。對(dui)事(shi)故(gu)發生負有重(zhong)要領(ling)導責任，建議給予行(xing)政撤職(zhi)、黨內嚴重(zhong)警告處分。

40．李愛國，中共黨員(yuan)，青島市油(you)區(qu)工(gong)作(zuo)辦公(gong)室調研員(yuan)，負責(ze)全市石(shi)油(you)天然(ran)氣管(guan)(guan)(guan)道(dao)設施保(bao)護監(jian)督管(guan)(guan)(guan)理(li)工(gong)作(zuo)。未認(ren)真(zhen)履行油(you)氣管(guan)(guan)(guan)道(dao)保(bao)護工(gong)作(zuo)監(jian)管(guan)(guan)(guan)職責(ze)，督促管(guan)(guan)(guan)道(dao)企業治理(li)東黃輸油(you)管(guan)(guan)(guan)道(dao)安全隱患不(bu)力，安全生產大(da)檢(jian)查不(bu)徹(che)底，東黃輸油(you)管(guan)(guan)(guan)道(dao)發生泄漏事故(gu)(gu)后(hou)，對事故(gu)(gu)風險辨(bian)識不(bu)足(zu)。對事故(gu)(gu)發生負有重要(yao)領導責(ze)任，建議給予(yu)行政降級(ji)、黨內嚴重警告處(chu)分。

41．薛凌，開發(fa)區安全(quan)監(jian)管(guan)局黨組書(shu)記、局長。工作(zuo)失職，領(ling)導組織安全(quan)生(sheng)產(chan)監(jian)管(guan)和油氣管(guan)道保護工作(zuo)不力；泄漏事(shi)故發(fa)生(sheng)后，督促本單位人員執行事(shi)故報告制度不力，沒有按照(zhao)應急預案要求前往(wang)事(shi)故現(xian)場(chang)參與應急救援。對事(shi)故發(fa)生(sheng)負有主要領(ling)導責任，建議給予行政撤(che)職、留黨察看(kan)二年處分(fen)。

42．劉振(zhen)聲，中(zhong)共黨員，青島市(shi)黃島區城市(shi)建(jian)設(she)局(ju)(ju)局(ju)(ju)長(chang)，2010年11月(yue)至(zhi)2013年2月(yue)任開發(fa)區行政(zheng)(zheng)執法(fa)局(ju)(ju)（市(shi)政(zheng)(zheng)公用(yong)局(ju)(ju)）局(ju)(ju)長(chang)。擔任行政(zheng)(zheng)執法(fa)局(ju)(ju)（市(shi)政(zheng)(zheng)公用(yong)局(ju)(ju)）局(ju)(ju)長(chang)期(qi)間，對相關部門履行市(shi)政(zheng)(zheng)道路(lu)工程建(jian)設(she)管理(li)職責(ze)督促檢查不到位，未就(jiu)秦(qin)皇島路(lu)綜合(he)整(zheng)治工程涉(she)及輸油管道安全保護(hu)與管道企業(ye)溝通協(xie)商等問(wen)題(ti)失察。對事故發(fa)生負有(you)重要(yao)領(ling)導責(ze)任，建(jian)議(yi)給予行政(zheng)(zheng)記大過處分(fen)。

43．馬啟杰，中共黨(dang)員，開(kai)發區行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)執法局(ju)(ju)（市(shi)政(zheng)(zheng)公(gong)(gong)用局(ju)(ju)）副局(ju)(ju)長(chang)，2008年11月(yue)至2012年6月(yue)任開(kai)發區行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)執法監察大(da)隊隊長(chang)。未認(ren)真履行(xing)(xing)職責，對(dui)市(shi)政(zheng)(zheng)園林(lin)環衛中心和執法監察大(da)隊指導督(du)促不力，在秦皇島路(lu)綜合整治工(gong)程項目中，未了解工(gong)程路(lu)段輸油管道具體情況，未與管道企業進(jin)行(xing)(xing)溝通協(xie)商；對(dui)青島麗東(dong)化工(gong)有(you)限(xian)公(gong)(gong)司在廠內排水(shui)暗(an)渠上違(wei)章搭建臨時工(gong)棚問題失察。對(dui)事故發生負有(you)重要(yao)領導責任，建議給予行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)降級、黨(dang)內嚴重警告處(chu)分。

44．金寶忠，中共黨員(yuan)，青(qing)島市規劃(hua)(hua)(hua)局黃島分局副局長。對(dui)建(jian)(jian)筑管理處履行規劃(hua)(hua)(hua)審(shen)批工(gong)作(zuo)督促指(zhi)導不(bu)到位，對(dui)青(qing)島信泰物流有限公司項目(mu)規劃(hua)(hua)(hua)中將市政排水設(she)施劃(hua)(hua)(hua)入建(jian)(jian)設(she)單位規劃(hua)(hua)(hua)建(jian)(jian)設(she)問題未認真核實，把(ba)關不(bu)嚴(yan)。對(dui)事故發生負有重要(yao)領導責任，建(jian)(jian)議給予行政記過處分。

45．李梅，中共黨員(yuan)，青(qing)島(dao)市(shi)(shi)規(gui)(gui)劃局(ju)開發(fa)區分(fen)局(ju)規(gui)(gui)劃管(guan)理(li)處(chu)(chu)處(chu)(chu)長，2007年12月至2011年7月任青(qing)島(dao)市(shi)(shi)規(gui)(gui)劃局(ju)黃島(dao)分(fen)局(ju)建筑管(guan)理(li)處(chu)(chu)處(chu)(chu)長。擔任建筑管(guan)理(li)處(chu)(chu)處(chu)(chu)長期間(jian)，對青(qing)島(dao)信(xin)泰物(wu)流(liu)有限(xian)公司項(xiang)目(mu)規(gui)(gui)劃方案審(shen)批工作把關不嚴(yan)、審(shen)查不細致，未對市(shi)(shi)政排(pai)水(shui)設施劃入該項(xiang)目(mu)規(gui)(gui)劃建設問題進(jin)行認真核(he)實。對事(shi)故發(fa)生負有重(zhong)要(yao)領(ling)導責任，建議給(gei)予(yu)行政記大過處(chu)(chu)分(fen)。

46．綦振學，中共黨員，開(kai)發(fa)區國有(you)(you)資產管(guan)理(li)(li)處處長，2005年(nian)12月至2009年(nian)9月任(ren)開(kai)發(fa)區行政(zheng)(zheng)(zheng)執法局(ju)（市政(zheng)(zheng)(zheng)公用(yong)局(ju)）公用(yong)事業管(guan)理(li)(li)處處長。擔任(ren)公用(yong)事業管(guan)理(li)(li)處處長期間，未認(ren)(ren)真(zhen)履行職責，對青島信泰物流有(you)(you)限公司廠區綠化(hua)方案(an)中涉及明渠改暗(an)渠等審(shen)批工作存(cun)在疏漏，把(ba)關不(bu)嚴，對相關規(gui)定認(ren)(ren)識把(ba)握不(bu)到位。對事故發(fa)生負有(you)(you)重要領導(dao)責任(ren)，建議給(gei)予行政(zheng)(zheng)(zheng)降級、黨內嚴重警告(gao)處分。

47．陳鑫，開(kai)(kai)發(fa)(fa)區(qu)公用(yong)(yong)事業管(guan)理中心(xin)(xin)主任(ren)，2005年12月(yue)至2012年4月(yue)任(ren)開(kai)(kai)發(fa)(fa)區(qu)行(xing)政(zheng)執法局（市政(zheng)公用(yong)(yong)局）副(fu)科級(ji)干部。任(ren)行(xing)政(zheng)執法局（市政(zheng)公用(yong)(yong)局）副(fu)科級(ji)干部和公用(yong)(yong)事業管(guan)理中心(xin)(xin)主任(ren)期(qi)間，未認(ren)真履行(xing)職責，對青島信泰物流有(you)限公司廠區(qu)綠化方案(an)涉及明(ming)渠改暗渠等審批把關不嚴；對秦皇島路綜(zong)合整治工程項目建(jian)設管(guan)理不嚴格，未了解工程路段輸(shu)油管(guan)道(dao)具(ju)體情況，也未就(jiu)管(guan)道(dao)保護問(wen)題與輸(shu)油管(guan)道(dao)企業進行(xing)溝通協商。對事故發(fa)(fa)生(sheng)負(fu)有(you)重要領(ling)導責任(ren)，建(jian)議給予行(xing)政(zheng)降級(ji)處分。

48．薛偉(wei)宏，中共黨(dang)(dang)員(yuan)，開發區行(xing)政執法監察大(da)隊大(da)隊長(chang)。未認真履行(xing)職責，監督檢(jian)查(cha)不(bu)力，未發現青島(dao)麗(li)東化工有限公司在(zai)廠內排水暗渠上違(wei)章(zhang)搭建(jian)臨時工棚問題。對事故傷亡(wang)擴大(da)負(fu)有責任，建(jian)議給予行(xing)政降級、黨(dang)(dang)內嚴重警(jing)告處分。

（三）相關行政處罰(fa)及(ji)問責建(jian)議。

1．依據《安全(quan)生(sheng)產法》、《生(sheng)產安全(quan)事故報告和調(diao)查處理(li)條例》等(deng)有關(guan)法律法規(gui)(gui)的規(gui)(gui)定，責(ze)成山東(dong)省安全(quan)監管(guan)(guan)局對中(zhong)石化管(guan)(guan)道分公司(si)處以(yi)規(gui)(gui)定上(shang)限的罰款，對中(zhong)石化管(guan)(guan)道分公司(si)黨(dang)委書記(ji)田以(yi)民(min)、總(zong)經理(li)錢建華各處以(yi)2012年度收(shou)入80%的罰款。

2．建議責成山東省(sheng)人(ren)民(min)政(zheng)府、中石(shi)化集團公司(si)向(xiang)國(guo)務(wu)院作(zuo)出深刻(ke)檢(jian)查，并抄送(song)國(guo)家安全(quan)監(jian)(jian)管總(zong)局和監(jian)(jian)察部；責成青島市人(ren)民(min)政(zheng)府向(xiang)山東省(sheng)人(ren)民(min)政(zheng)府作(zuo)出深刻(ke)檢(jian)查。

五、事故防(fang)范措施建議

（一(yi)）堅(jian)(jian)(jian)持(chi)(chi)科學(xue)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，牢(lao)(lao)(lao)牢(lao)(lao)(lao)堅(jian)(jian)(jian)守安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)紅線(xian)。中(zhong)(zhong)石(shi)化(hua)集團公(gong)司和(he)山(shan)東省、青島市人民政府(fu)及其有關(guan)部門要(yao)深刻吸(xi)取山(shan)東省青島市“11•22”中(zhong)(zhong)石(shi)化(hua)東黃輸油(you)管(guan)(guan)(guan)道泄漏爆(bao)炸特別重大(da)事(shi)故的(de)(de)(de)(de)沉痛教訓(xun)，牢(lao)(lao)(lao)固樹立科學(xue)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理念，牢(lao)(lao)(lao)牢(lao)(lao)(lao)堅(jian)(jian)(jian)守“發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)決不(bu)能(neng)以犧牲人的(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)命為代價”這(zhe)條紅線(xian)。要(yao)把安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)納入經(jing)濟社會發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)總體(ti)規(gui)(gui)劃，建立健(jian)全(quan)(quan)“黨政同責(ze)、一(yi)崗(gang)(gang)雙(shuang)責(ze)、齊(qi)抓共管(guan)(guan)(guan)”的(de)(de)(de)(de)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)責(ze)任(ren)(ren)體(ti)系，堅(jian)(jian)(jian)持(chi)(chi)管(guan)(guan)(guan)行業(ye)(ye)必須管(guan)(guan)(guan)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)、管(guan)(guan)(guan)業(ye)(ye)務必須管(guan)(guan)(guan)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)、管(guan)(guan)(guan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)經(jing)營必須管(guan)(guan)(guan)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)原(yuan)則，把安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)責(ze)任(ren)(ren)落實(shi)到領導、部門和(he)崗(gang)(gang)位，誰踩紅線(xian)誰就要(yao)承擔后果(guo)和(he)責(ze)任(ren)(ren)。在發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)地(di)方(fang)(fang)經(jing)濟、加(jia)快城鄉建設(she)、推進企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)過(guo)程(cheng)中(zhong)(zhong)，要(yao)始終堅(jian)(jian)(jian)持(chi)(chi)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)的(de)(de)(de)(de)高(gao)標(biao)準、嚴(yan)(yan)要(yao)求，各級各類開發(fa)(fa)區招商引資(zi)、上項目不(bu)能(neng)降低(di)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)環保等標(biao)準，不(bu)能(neng)不(bu)按相關(guan)審批(pi)程(cheng)序搞特事(shi)特辦，不(bu)能(neng)違規(gui)(gui)“一(yi)路(lu)綠燈”。政府(fu)規(gui)(gui)劃、企(qi)(qi)業(ye)(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)與安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)發(fa)(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)矛盾(dun)時(shi)，必須服(fu)從安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)需要(yao)；所有工程(cheng)設(she)計(ji)必須滿(man)足安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)規(gui)(gui)定和(he)條件(jian)。要(yao)堅(jian)(jian)(jian)決糾正單純以經(jing)濟增長速度評定政績的(de)(de)(de)(de)傾向，科學(xue)合理設(she)定安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)指標(biao)體(ti)系，加(jia)大(da)安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)指標(biao)考核權重，實(shi)行安(an)(an)(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)和(he)重特大(da)事(shi)故“一(yi)票否決”。中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)(ye)不(bu)管(guan)(guan)(guan)在什(shen)么地(di)方(fang)(fang)，必須接(jie)受地(di)方(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)屬(shu)地(di)監管(guan)(guan)(guan)；地(di)方(fang)(fang)政府(fu)要(yao)嚴(yan)(yan)格落實(shi)屬(shu)地(di)管(guan)(guan)(guan)理責(ze)任(ren)(ren)，依法依規(gui)(gui)，嚴(yan)(yan)管(guan)(guan)(guan)嚴(yan)(yan)抓。

（二）切實落(luo)實企(qi)業主體責(ze)任，深入(ru)開(kai)展隱患(huan)排(pai)查(cha)(cha)治(zhi)理。中(zhong)石化集團公司(si)及各(ge)油氣管(guan)道(dao)(dao)運營企(qi)業要(yao)(yao)認真履行安(an)(an)(an)(an)全(quan)生產(chan)主體責(ze)任，加大人力物力投入(ru)，加強油氣管(guan)道(dao)(dao)日(ri)常巡護(hu)，保(bao)(bao)證設備設施完好，確保(bao)(bao)安(an)(an)(an)(an)全(quan)穩定運行。要(yao)(yao)建(jian)立(li)健全(quan)隱患(huan)排(pai)查(cha)(cha)治(zhi)理制度(du)，落(luo)實企(qi)業主要(yao)(yao)負(fu)責(ze)人的隱患(huan)排(pai)查(cha)(cha)治(zhi)理第一責(ze)任，實行誰(shui)(shui)檢(jian)查(cha)(cha)、誰(shui)(shui)簽(qian)字、誰(shui)(shui)負(fu)責(ze)，做到不打折扣、不留死角、不走過場。要(yao)(yao)按照(zhao)《國務院(yuan)安(an)(an)(an)(an)委(wei)會(hui)關于(yu)(yu)開(kai)展油氣輸送(song)管(guan)線等(deng)安(an)(an)(an)(an)全(quan)專項排(pai)查(cha)(cha)整(zheng)治(zhi)的緊急(ji)通知》（安(an)(an)(an)(an)委(wei)〔2013〕9號）要(yao)(yao)求(qiu)，認真開(kai)展在役油氣管(guan)道(dao)(dao)，特(te)別(bie)是老舊油氣管(guan)道(dao)(dao)檢(jian)測檢(jian)驗與隱患(huan)治(zhi)理，對(dui)與居民區(qu)、工廠、學校等(deng)人員密(mi)集區(qu)和鐵路、公路、隧道(dao)(dao)、市(shi)政地下管(guan)網及設施安(an)(an)(an)(an)全(quan)距(ju)離不足，或(huo)穿（跨）越安(an)(an)(an)(an)全(quan)防護(hu)措施不符合國家法律(lv)法規、標準規范要(yao)(yao)求(qiu)的，要(yao)(yao)落(luo)實整(zheng)改(gai)措施、責(ze)任、資金、時限和預案，限期(qi)更(geng)新、改(gai)造或(huo)者停止使用。國務院(yuan)安(an)(an)(an)(an)委(wei)會(hui)將于(yu)(yu)2014年(nian)3月組織抽查(cha)(cha)，對(dui)不認真開(kai)展自(zi)查(cha)(cha)自(zi)糾，存在嚴重隱患(huan)的企(qi)業，要(yao)(yao)依(yi)法依(yi)規嚴肅查(cha)(cha)處問責(ze)。

（三）加(jia)大(da)(da)政(zheng)府監督管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)力度，保(bao)障(zhang)油(you)(you)(you)氣(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)安(an)全(quan)(quan)運行。山東省(sheng)、青(qing)島市各級人民(min)政(zheng)府及(ji)相關(guan)(guan)部(bu)門(men)要(yao)嚴(yan)格執(zhi)行《石(shi)油(you)(you)(you)天(tian)然氣(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)保(bao)護(hu)(hu)法(fa)(fa)(fa)》、《城(cheng)鎮燃氣(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)條例》（國務院令第583號(hao)）等(deng)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)，認真履(lv)行油(you)(you)(you)氣(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)保(bao)護(hu)(hu)的(de)(de)(de)相關(guan)(guan)職責(ze)。各級人民(min)政(zheng)府要(yao)加(jia)強(qiang)本行政(zheng)區(qu)域(yu)油(you)(you)(you)氣(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)保(bao)護(hu)(hu)工(gong)(gong)作的(de)(de)(de)領導(dao)，督促、檢查有關(guan)(guan)部(bu)門(men)依法(fa)(fa)(fa)履(lv)行油(you)(you)(you)氣(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)保(bao)護(hu)(hu)職責(ze)，組(zu)(zu)織(zhi)排查油(you)(you)(you)氣(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)的(de)(de)(de)重(zhong)大(da)(da)外部(bu)安(an)全(quan)(quan)隱(yin)患。市政(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)部(bu)門(men)在市政(zheng)設施(shi)建設中，對(dui)可能(neng)影(ying)響油(you)(you)(you)氣(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)保(bao)護(hu)(hu)的(de)(de)(de)，要(yao)與油(you)(you)(you)氣(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)企業溝通(tong)會(hui)(hui)商(shang)，制定并(bing)落實(shi)油(you)(you)(you)氣(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)保(bao)護(hu)(hu)的(de)(de)(de)具體措施(shi)。油(you)(you)(you)氣(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)保(bao)護(hu)(hu)工(gong)(gong)作主(zhu)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)要(yao)加(jia)大(da)(da)監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)力度，對(dui)打孔盜油(you)(you)(you)、違章施(shi)工(gong)(gong)作業等(deng)危害油(you)(you)(you)氣(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)安(an)全(quan)(quan)的(de)(de)(de)行為(wei)要(yao)依法(fa)(fa)(fa)嚴(yan)肅(su)處(chu)理(li)(li)；要(yao)按(an)照后(hou)建服從(cong)先建的(de)(de)(de)原則，加(jia)大(da)(da)油(you)(you)(you)氣(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)占(zhan)壓清理(li)(li)力度。安(an)全(quan)(quan)監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)要(yao)配備專業人員，加(jia)強(qiang)監管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)力量；要(yao)充分發揮安(an)委會(hui)(hui)辦公室(shi)的(de)(de)(de)組(zu)(zu)織(zhi)協調(diao)作用，督促有關(guan)(guan)部(bu)門(men)采取不發通(tong)知、不打招呼(hu)、不聽匯報、不用陪(pei)同和接待，直奔(ben)基(ji)層、直插現(xian)場的(de)(de)(de)方式，對(dui)油(you)(you)(you)氣(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)(dao)(dao)、城(cheng)市管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)網開展暗(an)查暗(an)訪，深查隱(yin)蔽致災(zai)隱(yin)患及(ji)其整改情況，對(dui)不符合安(an)全(quan)(quan)環(huan)保(bao)要(yao)求的(de)(de)(de)立即進行整治，對(dui)工(gong)(gong)作不到位(wei)的(de)(de)(de)地區(qu)要(yao)進行通(tong)報，對(dui)自(zi)查自(zi)糾等(deng)不落實(shi)的(de)(de)(de)企業要(yao)列入“黑名(ming)單”并(bing)向社會(hui)(hui)公開曝(pu)光(guang)。對(dui)瞞報、謊報、遲報生產安(an)全(quan)(quan)事故的(de)(de)(de)，要(yao)按(an)有關(guan)(guan)規(gui)定從(cong)嚴(yan)從(cong)重(zhong)查處(chu)。

（四）科(ke)(ke)學(xue)規(gui)劃(hua)合(he)(he)理調整(zheng)布(bu)局(ju)，提(ti)升城(cheng)市安全保障能力。隨著經濟高速發展及城(cheng)市快速擴張，開(kai)發區(qu)(qu)(qu)危險化學(xue)品(pin)企業與(yu)居民區(qu)(qu)(qu)毗鄰、交錯，功能布(bu)局(ju)不(bu)合(he)(he)理，對該區(qu)(qu)(qu)域(yu)的(de)安全和(he)環境造成一(yi)定(ding)(ding)影響，也不(bu)利于城(cheng)市的(de)長遠(yuan)發展。青島(dao)市人(ren)(ren)民政(zheng)府要(yao)(yao)對該區(qu)(qu)(qu)域(yu)的(de)安全、環境狀況進行整(zheng)體評估、評價，通過科(ke)(ke)學(xue)論證(zheng)，對產(chan)業結(jie)構和(he)區(qu)(qu)(qu)域(yu)功能進行合(he)(he)理規(gui)劃(hua)、調整(zheng)，對不(bu)符(fu)合(he)(he)安全生(sheng)產(chan)和(he)環境保護要(yao)(yao)求的(de)，要(yao)(yao)立即制定(ding)(ding)整(zheng)治(zhi)方案，盡快組織實(shi)施。各(ge)級人(ren)(ren)民政(zheng)府要(yao)(yao)加強本(ben)行政(zheng)區(qu)(qu)(qu)域(yu)油(you)氣(qi)(qi)管道(dao)規(gui)劃(hua)建(jian)設工(gong)作的(de)領導，油(you)氣(qi)(qi)管道(dao)規(gui)劃(hua)建(jian)設必須符(fu)合(he)(he)油(you)氣(qi)(qi)管道(dao)保護要(yao)(yao)求，并(bing)與(yu)土地(di)利用(yong)整(zheng)體規(gui)劃(hua)、城(cheng)鄉規(gui)劃(hua)相協調，與(yu)城(cheng)市地(di)下(xia)(xia)管網、地(di)下(xia)(xia)軌道(dao)交通等各(ge)類(lei)地(di)下(xia)(xia)空間和(he)設施相銜接，不(bu)符(fu)合(he)(he)相關要(yao)(yao)求的(de)不(bu)得(de)開(kai)工(gong)建(jian)設。

（五(wu)）完善(shan)油(you)氣(qi)管(guan)道應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)管(guan)理(li)，全面提(ti)(ti)高(gao)(gao)應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)處置(zhi)(zhi)水平(ping)。中石化集團公(gong)司(si)和山(shan)東省、青島(dao)市各(ge)(ge)級(ji)(ji)人(ren)民政(zheng)府及(ji)其(qi)有關部門(men)要高(gao)(gao)度重(zhong)視油(you)氣(qi)管(guan)道應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)管(guan)理(li)工作。各(ge)(ge)級(ji)(ji)領導(dao)干(gan)部要帶(dai)頭(tou)熟悉、掌握應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)預案(an)(an)內容(rong)和現(xian)(xian)場救(jiu)援指(zhi)揮(hui)的必備(bei)知識，提(ti)(ti)高(gao)(gao)應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)指(zhi)揮(hui)能(neng)力；接到事故(gu)(gu)(gu)報(bao)告后，基層(ceng)領導(dao)干(gan)部必須第一(yi)時(shi)間趕到事故(gu)(gu)(gu)現(xian)(xian)場，不得(de)以短信形式代替電話報(bao)告事故(gu)(gu)(gu)信息(xi)。油(you)氣(qi)管(guan)道企業要根據輸送(song)介質(zhi)的危(wei)險特性(xing)及(ji)管(guan)道狀況，制(zhi)定(ding)(ding)有針(zhen)對性(xing)的專項(xiang)應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)預案(an)(an)和現(xian)(xian)場處置(zhi)(zhi)方(fang)案(an)(an)，并定(ding)(ding)期組織(zhi)演(yan)練(lian)，檢驗預案(an)(an)的實用性(xing)、可(ke)操作性(xing)，不能(neng)“一(yi)定(ding)(ding)了(le)之”、“一(yi)發(fa)了(le)之”；要加強(qiang)應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)隊伍建設，提(ti)(ti)高(gao)(gao)人(ren)員專業素質(zhi)，配套(tao)完善(shan)安(an)全檢測及(ji)管(guan)道泄漏封堵、油(you)品回收等應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)裝備(bei)；對于(yu)原油(you)泄漏要提(ti)(ti)高(gao)(gao)應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)響(xiang)應(ying)(ying)(ying)(ying)級(ji)(ji)別，在事故(gu)(gu)(gu)處置(zhi)(zhi)中要對現(xian)(xian)場油(you)氣(qi)濃度進行檢測，對危(wei)害(hai)和風險進行辨識和評估，做到準(zhun)確(que)研判，杜絕盲(mang)目處置(zhi)(zhi)，防止油(you)氣(qi)爆炸。地方(fang)各(ge)(ge)級(ji)(ji)人(ren)民政(zheng)府要緊密結合(he)實際，制(zhi)定(ding)(ding)包(bao)括油(you)氣(qi)管(guan)道在內的各(ge)(ge)類生(sheng)產安(an)全事故(gu)(gu)(gu)專項(xiang)應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)預案(an)(an)，建立政(zheng)府與企業溝通協調機制(zhi)，開(kai)展應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)預案(an)(an)聯合(he)演(yan)練(lian)，提(ti)(ti)高(gao)(gao)應(ying)(ying)(ying)(ying)急(ji)(ji)響(xiang)應(ying)(ying)(ying)(ying)能(neng)力；要根據事故(gu)(gu)(gu)現(xian)(xian)場情(qing)況及(ji)救(jiu)援需要及(ji)時(shi)劃定(ding)(ding)警戒(jie)區域，疏散周(zhou)邊人(ren)員，維(wei)持現(xian)(xian)場秩序(xu)，確(que)保救(jiu)援工作安(an)全有序(xu)。

（六）加快(kuai)安全(quan)(quan)保障技(ji)術(shu)研(yan)(yan)究(jiu)，健全(quan)(quan)完善安全(quan)(quan)標(biao)準規范(fan)。要(yao)(yao)組織力(li)量加快(kuai)開展(zhan)油(you)氣管(guan)(guan)道(dao)普查工(gong)作，摸清底數，建立管(guan)(guan)道(dao)信息系(xi)統和(he)事(shi)故數據庫，深入研(yan)(yan)究(jiu)油(you)氣管(guan)(guan)道(dao)可能發生事(shi)故的成因機理，盡(jin)快(kuai)解決油(you)氣管(guan)(guan)道(dao)規劃、設(she)計(ji)(ji)、建設(she)、運(yun)行(xing)面(mian)臨的安全(quan)(quan)技(ji)術(shu)和(he)管(guan)(guan)理難題。要(yao)(yao)吸取國外(wai)好的經驗和(he)做法(fa)，開展(zhan)油(you)氣管(guan)(guan)道(dao)安全(quan)(quan)法(fa)規標(biao)準、監(jian)管(guan)(guan)體(ti)制機制對比研(yan)(yan)究(jiu)，完善油(you)氣管(guan)(guan)道(dao)安全(quan)(quan)法(fa)規，制定油(you)氣管(guan)(guan)道(dao)穿(chuan)跨越城區安全(quan)(quan)布局規劃設(she)計(ji)(ji)、檢(jian)測頻次(ci)、風(feng)險評價、環(huan)境應急等(deng)標(biao)準規范(fan)。要(yao)(yao)開展(zhan)油(you)氣管(guan)(guan)道(dao)長周期運(yun)行(xing)、泄漏(lou)檢(jian)測報(bao)警、泄漏(lou)處置和(he)應急技(ji)術(shu)研(yan)(yan)究(jiu)，提高油(you)氣管(guan)(guan)道(dao)安全(quan)(quan)保障能力(li)。

國務院山東省青島市“11•22”中石化

東黃輸油管道泄漏爆(bao)炸(zha)特別(bie)重大事故調查組