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2013年11月22日(ri)10時25分，位于山東省青島經(jing)濟技術開發(fa)區的(de)中國石油化工股份有(you)限公司(si)管道(dao)儲(chu)運分公司(si)東黃輸油管道(dao)泄漏原油進(jin)入市政排水暗(an)渠(qu)，在形成(cheng)密閉空間的(de)暗(an)渠(qu)內油氣積聚遇火花發(fa)生爆炸，造成(cheng)62人死亡、136人受傷，直接經(jing)濟損失(shi)75172萬元。

事(shi)故(gu)發生(sheng)后(hou)(hou)，黨(dang)中(zhong)央、國務院高(gao)度重(zhong)視，習近(jin)平(ping)總(zong)書記作(zuo)出(chu)重(zhong)要(yao)(yao)指(zhi)示，要(yao)(yao)求組織(zhi)力量，及時排除(chu)險(xian)情，千方(fang)百計搜(sou)救(jiu)(jiu)失蹤(zong)、受(shou)傷(shang)人(ren)員，并(bing)查明(ming)事(shi)故(gu)原因(yin)，總(zong)結事(shi)故(gu)教訓(xun)，落實安全(quan)生(sheng)產(chan)責任，強(qiang)化安全(quan)生(sheng)產(chan)措(cuo)施，堅決杜絕此(ci)類事(shi)故(gu)。11月24日習近(jin)平(ping)總(zong)書記到(dao)(dao)山東(dong)考察經濟社會發展工作(zuo)，下午(wu)專程(cheng)來(lai)到(dao)(dao)青島看望(wang)、慰問傷(shang)員和(he)遇難者家屬，聽取匯報，并(bing)發表重(zhong)要(yao)(yao)講話(hua)。李(li)克強(qiang)總(zong)理作(zuo)出(chu)重(zhong)要(yao)(yao)批示，要(yao)(yao)求全(quan)力搜(sou)救(jiu)(jiu)失蹤(zong)、受(shou)傷(shang)人(ren)員，深入排查控制危險(xian)源，妥善做好各(ge)項善后(hou)(hou)工作(zuo)，加強(qiang)檢查督查，嚴格(ge)落實安全(quan)責任。劉(liu)云山、張高(gao)麗、馬凱、孟建柱、郭聲(sheng)琨、王(wang)勇等黨(dang)中(zhong)央、國務院領導(dao)同志也(ye)都(dou)作(zuo)出(chu)了重(zhong)要(yao)(yao)批示。受(shou)習近(jin)平(ping)總(zong)書記、李(li)克強(qiang)總(zong)理委托(tuo)，11月22日下午(wu)，王(wang)勇國務委員帶領相關部門負責同志趕赴現(xian)場，組織(zhi)指(zhi)揮搶險(xian)救(jiu)(jiu)援。

根據(ju)(ju)黨中(zhong)央(yang)、國(guo)(guo)務院(yuan)領導同(tong)志的重要(yao)批示指示要(yao)求，依據(ju)(ju)《安(an)(an)(an)全(quan)生產(chan)(chan)法(fa)》和《生產(chan)(chan)安(an)(an)(an)全(quan)事(shi)故(gu)(gu)報告和調(diao)(diao)查(cha)處理條(tiao)例(li)》（國(guo)(guo)務院(yuan)令第493號）等有關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規，經國(guo)(guo)務院(yuan)批準，11月25日，成立了(le)由國(guo)(guo)家安(an)(an)(an)全(quan)監(jian)管總局(ju)局(ju)長楊棟梁任(ren)組長，國(guo)(guo)家安(an)(an)(an)全(quan)監(jian)管總局(ju)、監(jian)察部、公安(an)(an)(an)部、環(huan)境(jing)保(bao)護部、國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資委(wei)、全(quan)國(guo)(guo)總工(gong)(gong)會(hui)、山東(dong)(dong)省人民(min)政(zheng)府有關(guan)負責同(tong)志等參加(jia)的國(guo)(guo)務院(yuan)山東(dong)(dong)省青島市(shi)“11•22”中(zhong)石化東(dong)(dong)黃輸油管道(dao)泄漏爆炸(zha)(zha)特別重大事(shi)故(gu)(gu)調(diao)(diao)查(cha)組（以(yi)下(xia)簡稱事(shi)故(gu)(gu)調(diao)(diao)查(cha)組），開(kai)展事(shi)故(gu)(gu)調(diao)(diao)查(cha)工(gong)(gong)作。事(shi)故(gu)(gu)調(diao)(diao)查(cha)組邀請最高(gao)人民(min)檢察院(yuan)派員參加(jia)，并聘請了(le)國(guo)(guo)內(nei)管道(dao)設計(ji)和運(yun)行、市(shi)政(zheng)工(gong)(gong)程、消防、爆炸(zha)(zha)、金屬材料、防腐、環(huan)保(bao)等方面的專家參加(jia)事(shi)故(gu)(gu)調(diao)(diao)查(cha)工(gong)(gong)作。

事(shi)故調查組(zu)按照(zhao)“四不放過(guo)(guo)”和(he)(he)“科學嚴謹、依(yi)法依(yi)規、實事(shi)求是、注重(zhong)實效”的(de)原(yuan)則，通(tong)過(guo)(guo)現場勘驗、調查取證、檢(jian)測鑒定(ding)和(he)(he)專家論證，查明(ming)了(le)事(shi)故發生的(de)經(jing)過(guo)(guo)、原(yuan)因、人(ren)員傷亡(wang)和(he)(he)直接經(jing)濟損失情(qing)況(kuang)，認定(ding)了(le)事(shi)故性質和(he)(he)責(ze)任，提(ti)出了(le)對有(you)關(guan)(guan)責(ze)任人(ren)和(he)(he)責(ze)任單位的(de)處理建議(yi)，并(bing)針對事(shi)故原(yuan)因及(ji)暴(bao)露出的(de)突(tu)出問(wen)題(ti)，提(ti)出了(le)事(shi)故防范措施建議(yi)。現將有(you)關(guan)(guan)情(qing)況(kuang)報(bao)告(gao)如下：

一、基本情況

（一）事故單位情況。

1．中(zhong)國(guo)石油化工集(ji)團公(gong)司(si)(si)（以下簡稱中(zhong)石化集(ji)團公(gong)司(si)(si)），是經(jing)國(guo)務院批準于1998年7月在原(yuan)中(zhong)國(guo)石油化工總公(gong)司(si)(si)基礎(chu)上重組成(cheng)立的特大型(xing)石油石化企業集(ji)團，是國(guo)家獨資設(she)立的國(guo)有公(gong)司(si)(si)，注(zhu)冊資本2316億元。

2．中國(guo)石(shi)油化(hua)工股份(fen)有限(xian)公(gong)司(si)（以(yi)下簡(jian)稱中石(shi)化(hua)股份(fen)公(gong)司(si)），是中石(shi)化(hua)集(ji)團(tuan)公(gong)司(si)以(yi)獨家發起(qi)方式(shi)于2000年2月設立的股份(fen)制企業，主要從事(shi)油氣勘探與(yu)(yu)生(sheng)產、油品煉制與(yu)(yu)銷售、化(hua)工生(sheng)產與(yu)(yu)銷售等業務。

3．中(zhong)(zhong)石(shi)化(hua)股(gu)份公(gong)司(si)管(guan)道儲(chu)運(yun)分公(gong)司(si)（以下(xia)簡(jian)稱中(zhong)(zhong)石(shi)化(hua)管(guan)道分公(gong)司(si)），是(shi)中(zhong)(zhong)石(shi)化(hua)股(gu)份公(gong)司(si)下(xia)屬的(de)從事(shi)原油(you)儲(chu)運(yun)的(de)專業(ye)化(hua)公(gong)司(si)，位于江(jiang)蘇省(sheng)徐州市，下(xia)設13個輸(shu)(shu)油(you)生產(chan)單位，管(guan)轄途經14個省(sheng)（區、市）的(de)37條、6505公(gong)里輸(shu)(shu)油(you)管(guan)道和101個輸(shu)(shu)油(you)站（庫）。

4．中石(shi)化(hua)管(guan)(guan)道分公司(si)濰(wei)坊(fang)輸油處（以下簡稱濰(wei)坊(fang)輸油處），是中石(shi)化(hua)管(guan)(guan)道分公司(si)下屬的(de)輸油生產單位，位于山東省濰(wei)坊(fang)市，負責管(guan)(guan)理東黃輸油管(guan)(guan)道等(deng)5條、872公里(li)管(guan)(guan)道。

5．中石化管道分公司(si)黃(huang)島油(you)庫(ku)（以下簡稱黃(huang)島油(you)庫(ku)），是(shi)中石化管道分公司(si)下屬的輸油(you)生產單位(wei)，位(wei)于山東省(sheng)青島經濟技術開發區，負責港口(kou)原油(you)接收及(ji)轉輸業(ye)務。黃(huang)島油(you)庫(ku)油(you)罐總容量210萬(wan)(wan)立方米（其(qi)中，5萬(wan)(wan)立方米油(you)罐34座，10萬(wan)(wan)立方米油(you)罐4座）。

6．濰坊(fang)輸油(you)處青島(dao)(dao)輸油(you)站（以下(xia)簡稱青島(dao)(dao)站），是濰坊(fang)輸油(you)處下(xia)屬(shu)的管道(dao)運行維護單位，位于山東省青島(dao)(dao)市膠州(zhou)市，負(fu)責管理東黃輸油(you)管道(dao)膠州(zhou)、高密(mi)界至黃島(dao)(dao)油(you)庫的94公里管道(dao)。

（二）青島經濟技術開(kai)發區情況。

青島經(jing)濟技術開(kai)(kai)發(fa)區(qu)(qu)（以下簡稱開(kai)(kai)發(fa)區(qu)(qu)）是經(jing)國務院批準(zhun)于1984年10月成立的。目前(qian)管(guan)理區(qu)(qu)域總面積(ji)478平(ping)方公里，有黃島、薛家島等(deng)7個街道辦事處(chu)和(he)1個鎮，322個村(cun)（居(ju)），常住人口近80萬人。2012年，完成地區(qu)(qu)生產總值1365億元。

（三）東黃(huang)輸油管道相關情況。

東(dong)(dong)黃輸(shu)(shu)油(you)管(guan)道于(yu)(yu)1985年建設(she)，1986年7月(yue)投入運行，起(qi)自山東(dong)(dong)省東(dong)(dong)營市東(dong)(dong)營首(shou)(shou)站，止于(yu)(yu)開(kai)發區(qu)黃島油(you)庫(ku)。設(she)計(ji)輸(shu)(shu)油(you)能(neng)力(li)2000萬(wan)噸/年，設(she)計(ji)壓力(li)6.27兆帕。管(guan)道全(quan)長248.5公里，管(guan)徑711毫米，材料為API5LX-60直縫(feng)焊接鋼管(guan)。管(guan)道外(wai)壁采用石油(you)瀝(li)青(qing)布(bu)防腐(fu)，外(wai)加電流陰極保(bao)護。1998年10月(yue)改由(you)黃島油(you)庫(ku)至東(dong)(dong)營首(shou)(shou)站反向輸(shu)(shu)送(song)，輸(shu)(shu)油(you)能(neng)力(li)1000萬(wan)噸/年。

事(shi)故發生段(duan)管道沿開(kai)發區秦皇島(dao)路(lu)東(dong)西走向，采用地埋方式敷設。北側為青(qing)島(dao)麗東(dong)化(hua)工有(you)限公司(si)(si)(si)廠區，南側有(you)青(qing)島(dao)益和電器集團公司(si)(si)(si)、青(qing)島(dao)信泰物流有(you)限公司(si)(si)(si)等企(qi)業。

事(shi)故發生時，東黃輸油(you)管道輸送埃斯坡、罕戈(ge)1:1混合原油(you)，密(mi)度(du)0.86噸/立(li)方米，飽和蒸(zheng)汽壓13.1千帕，蒸(zheng)汽爆炸(zha)極(ji)限1.76%-8.55%，閉杯閃(shan)點-16℃。油(you)品屬輕質原油(you)。原油(you)出(chu)站溫(wen)度(du)27.8℃，滿負(fu)荷運行出(chu)站壓力4.67兆帕。

（四）排水(shui)暗(an)渠相關(guan)情況(kuang)。

事(shi)故主(zhu)要涉及劉公(gong)(gong)島(dao)(dao)(dao)路(lu)（秦(qin)(qin)皇(huang)(huang)島(dao)(dao)(dao)路(lu)以南(nan)并與秦(qin)(qin)皇(huang)(huang)島(dao)(dao)(dao)路(lu)平行）至(zhi)(zhi)入海口(kou)的(de)排水(shui)(shui)(shui)暗(an)渠(qu)，全(quan)長(chang)(chang)約1945米(mi)(mi)，南(nan)北(bei)走向(xiang)，通(tong)過橋涵穿過秦(qin)(qin)皇(huang)(huang)島(dao)(dao)(dao)路(lu)。秦(qin)(qin)皇(huang)(huang)島(dao)(dao)(dao)路(lu)以南(nan)排水(shui)(shui)(shui)暗(an)渠(qu)（上游(you)）沿齋堂(tang)島(dao)(dao)(dao)街(jie)西(xi)側(ce)(ce)修建(jian)，最(zui)南(nan)端位于(yu)齋堂(tang)島(dao)(dao)(dao)街(jie)與劉公(gong)(gong)島(dao)(dao)(dao)路(lu)交匯(hui)的(de)十字(zi)路(lu)口(kou)西(xi)北(bei)側(ce)(ce)，長(chang)(chang)度約為557米(mi)(mi)；秦(qin)(qin)皇(huang)(huang)島(dao)(dao)(dao)路(lu)以北(bei)排水(shui)(shui)(shui)暗(an)渠(qu)（下游(you)）穿過青(qing)島(dao)(dao)(dao)麗東化工有(you)限公(gong)(gong)司(si)廠區(qu)，并向(xiang)北(bei)延伸至(zhi)(zhi)入海口(kou)，長(chang)(chang)度約為1388米(mi)(mi)。齋堂(tang)島(dao)(dao)(dao)街(jie)東側(ce)(ce)建(jian)有(you)青(qing)島(dao)(dao)(dao)益和電器設(she)備有(you)限公(gong)(gong)司(si)、開發區(qu)第(di)二中學(xue)等(deng)(deng)單位；齋堂(tang)島(dao)(dao)(dao)街(jie)西(xi)側(ce)(ce)建(jian)有(you)青(qing)島(dao)(dao)(dao)信(xin)泰物流有(you)限公(gong)(gong)司(si)、華歐北(bei)海花園(yuan)、華歐水(shui)(shui)(shui)灣花園(yuan)等(deng)(deng)企(qi)業及居民(min)小區(qu)。

排(pai)(pai)水(shui)暗(an)渠(qu)(qu)分(fen)段、分(fen)期建(jian)(jian)設。1995年(nian)、1997年(nian)先后建(jian)(jian)成(cheng)秦(qin)(qin)皇島路(lu)橋涵(han)南、北半(ban)幅(fu)（南半(ban)幅(fu)長30米(mi)、寬(kuan)18米(mi)、高(gao)(gao)(gao)3.29米(mi)，北半(ban)幅(fu)長25米(mi)、寬(kuan)18米(mi)、高(gao)(gao)(gao)2.87米(mi)）。秦(qin)(qin)皇島路(lu)橋涵(han)以南沿(yan)齋(zhai)堂島街的排(pai)(pai)水(shui)明渠(qu)(qu)于1996年(nian)建(jian)(jian)設完(wan)成(cheng)；1998年(nian)、2002年(nian)、2008年(nian)經過3次加設蓋板改造(zao)，成(cheng)為(wei)排(pai)(pai)水(shui)暗(an)渠(qu)(qu)（暗(an)渠(qu)(qu)寬(kuan)8米(mi)、高(gao)(gao)(gao)2.5米(mi)）。秦(qin)(qin)皇島路(lu)橋涵(han)以北的排(pai)(pai)水(shui)暗(an)渠(qu)(qu)于2004年(nian)、2009年(nian)分(fen)兩期建(jian)(jian)設完(wan)成(cheng)（暗(an)渠(qu)(qu)寬(kuan)13米(mi)、高(gao)(gao)(gao)2.0-2.5米(mi)不等）。排(pai)(pai)水(shui)暗(an)渠(qu)(qu)底(di)板為(wei)鋼筋混凝土，墻體為(wei)漿砌石，頂部為(wei)預制鋼筋混凝土蓋板。

（五）東黃輸油管道(dao)與排水暗渠交叉情況。

輸油(you)管道(dao)(dao)在(zai)秦皇島(dao)路(lu)橋(qiao)涵(han)南半幅(fu)頂(ding)板(ban)下架(jia)空穿過，與排(pai)水(shui)暗渠(qu)交叉。橋(qiao)涵(han)內(nei)設3座支(zhi)墩(dun)(dun)，管道(dao)(dao)通過支(zhi)墩(dun)(dun)洞孔穿越(yue)暗渠(qu)，頂(ding)部(bu)(bu)距橋(qiao)涵(han)頂(ding)板(ban)110厘(li)米(mi)，底部(bu)(bu)距渠(qu)底148厘(li)米(mi)，管道(dao)(dao)穿過橋(qiao)涵(han)兩側(ce)壁(bi)部(bu)(bu)位(wei)采用細石混(hun)凝土進(jin)行封堵。管道(dao)(dao)泄漏(lou)點位(wei)于秦皇島(dao)路(lu)橋(qiao)涵(han)東側(ce)墻體(ti)外15厘(li)米(mi)，處于管道(dao)(dao)正(zheng)下部(bu)(bu)位(wei)置(zhi)。

二、事故發生(sheng)經過及應急處置(zhi)情況(kuang)

（一）原油(you)泄漏處置情況。

1．企業處置情況。

11月22日2時12分(fen)，濰坊輸(shu)(shu)油(you)處調度中心通過數據采集(ji)與監視控制(zhi)系統(tong)發(fa)現(xian)東(dong)(dong)黃輸(shu)(shu)油(you)管(guan)道黃島(dao)油(you)庫(ku)出(chu)站壓力從(cong)4.56兆帕降至(zhi)4.52兆帕，兩次電話確(que)認黃島(dao)油(you)庫(ku)無操作因素后，判斷管(guan)道泄漏(lou)；2時25分(fen)，東(dong)(dong)黃輸(shu)(shu)油(you)管(guan)道緊(jin)急(ji)停泵停輸(shu)(shu)。

2時35分(fen)，濰(wei)坊輸油(you)處調度中心(xin)通知(zhi)青島(dao)站(zhan)關閉洋河閥室(shi)截斷閥（洋河閥室(shi)距(ju)黃島(dao)油(you)庫24.5公里，為下游距(ju)泄漏點最近的閥室(shi)）；3時20分(fen)左右(you)，截斷閥關閉。

2時50分，濰坊輸油處(chu)調度中心向處(chu)運銷科報告東黃輸油管(guan)道發生(sheng)泄漏；2時57分，通知處(chu)搶維(wei)修中心安排人(ren)員赴現場搶修。

3時40分(fen)左右，青島(dao)站人員到達泄漏事故現場，確認管道泄漏位置(zhi)距黃島(dao)油(you)庫出站口約1.5公里，位于秦皇島(dao)路(lu)與齋堂島(dao)街交叉口處。組(zu)織(zhi)人員清(qing)理路(lu)面(mian)泄漏原油(you)，并請求濰坊(fang)輸油(you)處調用(yong)搶險救災(zai)物(wu)資。

4時左(zuo)右(you)，青(qing)島(dao)站(zhan)組織開挖泄漏點、搶修管道(dao)，安排人員拉運物(wu)資清理(li)海(hai)上溢油。

4時(shi)47分(fen)，運銷科向濰坊輸油(you)處(chu)處(chu)長報告泄漏事故現場情況。

5時(shi)07分，運銷科向中(zhong)石化(hua)管道分公司調度中(zhong)心報(bao)告原(yuan)油泄漏事(shi)故總(zong)體(ti)情況(kuang)。

5時30分(fen)左右(you)，濰坊輸油處處長安排副處長赴現場指揮原油泄漏處置和(he)入海原油圍控(kong)。

6時左右(you)，濰坊輸油(you)處、黃島(dao)油(you)庫等(deng)現(xian)場人員開展海上(shang)溢油(you)清理。

7時(shi)左(zuo)(zuo)右(you)(you)，濰坊輸油處(chu)組織泄漏(lou)現場搶修，使用挖掘機實施開挖作業；7時(shi)40分(fen)(fen)，在管(guan)道(dao)泄漏(lou)處(chu)路面挖出2米(mi)×2米(mi)×1.5米(mi)作業坑，管(guan)道(dao)露出；8時(shi)20分(fen)(fen)左(zuo)(zuo)右(you)(you)，找到管(guan)道(dao)泄漏(lou)點(dian)，并向中石化管(guan)道(dao)分(fen)(fen)公(gong)司(si)報告。     

9時15分(fen)(fen)(fen)，中(zhong)石化(hua)管(guan)(guan)道(dao)分(fen)(fen)(fen)公(gong)司(si)(si)通(tong)知現(xian)場人員按照預案(an)成立現(xian)場指揮部，做好搶修(xiu)(xiu)工作；9時30分(fen)(fen)(fen)左右(you)，濰(wei)坊輸油(you)(you)處副處長報告中(zhong)石化(hua)管(guan)(guan)道(dao)分(fen)(fen)(fen)公(gong)司(si)(si)，濰(wei)坊輸油(you)(you)處無法獨立完成管(guan)(guan)道(dao)搶修(xiu)(xiu)工作，請求中(zhong)石化(hua)管(guan)(guan)道(dao)分(fen)(fen)(fen)公(gong)司(si)(si)搶維修(xiu)(xiu)中(zhong)心(xin)支援。

10時(shi)25分(fen)，現(xian)場(chang)作(zuo)業時(shi)發生爆(bao)炸，排(pai)水暗渠和海上泄漏原(yuan)油(you)燃燒，現(xian)場(chang)人員向中石(shi)化管道分(fen)公(gong)司(si)報告事故現(xian)場(chang)發生爆(bao)炸燃燒。

2．政府及相關部(bu)門處置(zhi)情況。

11月22日(ri)2時31分(fen)，開發(fa)區公(gong)安(an)分(fen)局110指揮中心(xin)接警(jing)，稱青(qing)島(dao)麗東化工有(you)限公(gong)司南門附近(jin)有(you)泄漏原油，黃島(dao)派出所出警(jing)。

3時(shi)10分(fen)，110指揮中心向開(kai)發區(qu)總值班室報(bao)告(gao)現場(chang)情況。至4時(shi)17分(fen)，開(kai)發區(qu)應急辦、市政局(ju)、安全監管局(ju)、環保分(fen)局(ju)、黃(huang)島(dao)街道辦事(shi)處等單位人員分(fen)別收到事(shi)故報(bao)告(gao)。4時(shi)51分(fen)、7時(shi)46分(fen)、7時(shi)48分(fen)，開(kai)發區(qu)管委會副主(zhu)任、主(zhu)任、黨工委書記分(fen)別收到事(shi)故報(bao)告(gao)。

4時10分(fen)至5時左(zuo)右(you)，開(kai)(kai)發(fa)區(qu)應急(ji)辦、安全(quan)(quan)監(jian)管局、環(huan)保分(fen)局、市政局及開(kai)(kai)發(fa)區(qu)安全(quan)(quan)監(jian)管局石化區(qu)分(fen)局、黃島(dao)街道辦事處有關人員先后到(dao)達原油(you)泄漏事故(gu)現場(chang)，開(kai)(kai)展海(hai)上(shang)溢油(you)清(qing)理。

7時49分，開發區應急辦副主任將泄(xie)漏(lou)事故現場及處置情況報告青島市政府總值班室(shi)。

8時(shi)18分至27分，青(qing)島市政府總(zong)值(zhi)班室電話調度青(qing)島市環(huan)保局(ju)(ju)、青(qing)島海事局(ju)(ju)、青(qing)島市安全(quan)監(jian)管局(ju)(ju)，要求進一步核實信息。

8時(shi)34分(fen)(fen)至40分(fen)(fen)，青島(dao)市政府(fu)總(zong)值班室將泄漏(lou)事(shi)故基(ji)本情況通過短信報告市政府(fu)秘(mi)書(shu)長(chang)、副秘(mi)書(shu)長(chang)、應急辦副主任。

8時53分，青島市政府副秘書長將泄(xie)漏事故基本(ben)情況短信轉(zhuan)發(fa)市經(jing)濟(ji)和信息化委員會(hui)副主任(ren)，并電(dian)話通知(zhi)其立即趕赴事故現(xian)場。

9時01分至06分，青(qing)島市政府(fu)副秘書長、市政府(fu)總(zong)值班室將泄(xie)漏事故(gu)基本情況分別通過短信(xin)報告市長及(ji)4位副市長。

9時(shi)55分，青島(dao)市(shi)經(jing)濟和信(xin)息化委員(yuan)會(hui)副(fu)主任(ren)等到達泄漏事故(gu)現場(chang)(chang)；10時(shi)21分，向(xiang)市(shi)政(zheng)府(fu)副(fu)秘書長(chang)報告海(hai)面污染(ran)情況；10時(shi)27分，向(xiang)市(shi)政(zheng)府(fu)副(fu)秘書長(chang)報告事故(gu)現場(chang)(chang)發生爆炸(zha)燃(ran)燒。

（二）爆炸情況。

為處理泄漏的管道(dao)，現(xian)場決定打開暗渠蓋板(ban)。現(xian)場動用(yong)挖(wa)掘(jue)機(ji)，采(cai)用(yong)液(ye)壓破碎錘進行打孔破碎作業，作業期(qi)間發(fa)生爆炸(zha)。爆炸(zha)時間為2013年11月(yue)22日10時25分。

爆炸造(zao)成(cheng)秦皇(huang)島(dao)(dao)(dao)路(lu)橋涵(han)以(yi)(yi)北至入海口(kou)、以(yi)(yi)南沿齋堂島(dao)(dao)(dao)街至劉(liu)公島(dao)(dao)(dao)路(lu)排水(shui)(shui)暗渠(qu)的(de)(de)預制混凝土蓋板(ban)大部(bu)分被炸開(kai)，與劉(liu)公島(dao)(dao)(dao)路(lu)排水(shui)(shui)暗渠(qu)西南端相連接的(de)(de)長興島(dao)(dao)(dao)街、唐島(dao)(dao)(dao)路(lu)、舟山島(dao)(dao)(dao)街排水(shui)(shui)暗渠(qu)的(de)(de)現澆混凝土蓋板(ban)拱起、開(kai)裂和局(ju)部(bu)炸開(kai)，全長波及(ji)5000余米。爆炸產生的(de)(de)沖擊(ji)波及(ji)飛濺(jian)物(wu)造(zao)成(cheng)現場搶修人(ren)員(yuan)、過(guo)往行人(ren)、周邊(bian)單(dan)位和社區人(ren)員(yuan)，以(yi)(yi)及(ji)青島(dao)(dao)(dao)麗東(dong)化工有限公司廠區內排水(shui)(shui)暗渠(qu)上方臨時工棚及(ji)附(fu)近(jin)作業(ye)人(ren)員(yuan)，共62人(ren)死亡(wang)、136人(ren)受傷(shang)。爆炸還(huan)造(zao)成(cheng)周邊(bian)多(duo)處建筑物(wu)不同程(cheng)度損壞，多(duo)臺車(che)輛及(ji)設備損毀，供(gong)水(shui)(shui)、供(gong)電、供(gong)暖、供(gong)氣多(duo)條管(guan)線(xian)受損。泄漏原油通過(guo)排水(shui)(shui)暗渠(qu)進入附(fu)近(jin)海域，造(zao)成(cheng)膠(jiao)州灣局(ju)部(bu)污染。

（三）爆炸后應急(ji)處置及善(shan)后情況。

爆炸發生后，山(shan)(shan)東(dong)(dong)省(sheng)(sheng)委書記(ji)姜(jiang)異康(kang)、省(sheng)(sheng)長郭樹清迅速率領有關部(bu)(bu)門負責同志趕(gan)赴(fu)(fu)事故(gu)現場(chang)，指(zhi)導事故(gu)現場(chang)處(chu)置工作。青島(dao)市(shi)(shi)委、市(shi)(shi)政府(fu)主要(yao)領導同志立(li)(li)即趕(gan)赴(fu)(fu)現場(chang)，成立(li)(li)應急指(zhi)揮部(bu)(bu)，組織搶(qiang)險(xian)(xian)救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)。中石化(hua)集(ji)團(tuan)公(gong)(gong)司董事長傅成玉立(li)(li)即率工作組趕(gan)赴(fu)(fu)現場(chang)，中石化(hua)管道分公(gong)(gong)司調集(ji)專業力量(liang)(liang)、中石化(hua)集(ji)團(tuan)公(gong)(gong)司調集(ji)山(shan)(shan)東(dong)(dong)省(sheng)(sheng)境內(nei)石化(hua)企業搶(qiang)險(xian)(xian)救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)力量(liang)(liang)趕(gan)赴(fu)(fu)現場(chang)。王勇(yong)國務委員在事故(gu)現場(chang)聽(ting)取山(shan)(shan)東(dong)(dong)省(sheng)(sheng)、青島(dao)市(shi)(shi)主要(yao)領導同志的(de)工作匯報后，指(zhi)示成立(li)(li)了以省(sheng)(sheng)政府(fu)主要(yao)領導同志為總(zong)指(zhi)揮的(de)現場(chang)指(zhi)揮部(bu)(bu)，下設8個(ge)工作組，開展人(ren)員搜救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)、搶(qiang)險(xian)(xian)救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)、醫療救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)治及(ji)善后處(chu)理等工作。當(dang)地(di)駐軍也投入力量(liang)(liang)積(ji)極參(can)與(yu)搶(qiang)險(xian)(xian)救(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)援(yuan)(yuan)。

現(xian)場指揮部組織(zhi)2000余名(ming)(ming)武警(jing)及消防官兵、專業救(jiu)(jiu)援人員(yuan)(yuan)，調集100余臺（套）大(da)型設備和生命(ming)探測儀及搜救(jiu)(jiu)犬(quan)，緊(jin)急開展人員(yuan)(yuan)搜救(jiu)(jiu)等工作(zuo)。截至12月(yue)2日(ri)，62名(ming)(ming)遇(yu)(yu)難人員(yuan)(yuan)身(shen)份全部確認并向社會公布。遇(yu)(yu)難者善后工作(zuo)基(ji)本結束。136名(ming)(ming)受傷人員(yuan)(yuan)得到妥善救(jiu)(jiu)治。

青島市(shi)對(dui)事故(gu)區域受災居民進(jin)行妥善安置，調集(ji)有關(guan)力(li)量，全力(li)修復(fu)市(shi)政公共(gong)設施，恢復(fu)供(gong)(gong)水、供(gong)(gong)電、供(gong)(gong)暖(nuan)、供(gong)(gong)氣，清理(li)陸上和海上油污。當(dang)地社會秩序穩定。

三、事故原因和性質

（一）直接原因

輸油(you)管道(dao)與排(pai)水暗渠(qu)(qu)交匯處管道(dao)腐蝕(shi)減薄、管道(dao)破(po)裂、原油(you)泄漏，流入排(pai)水暗渠(qu)(qu)及反沖到路面。原油(you)泄漏后，現場處置人員采用液壓破(po)碎錘(chui)在暗渠(qu)(qu)蓋板上(shang)打孔破(po)碎，產生撞(zhuang)擊火花(hua)，引發暗渠(qu)(qu)內油(you)氣爆炸。

原因分析：

通過現場(chang)勘驗、物證(zheng)檢測、調(diao)查詢問(wen)、查閱(yue)資料，并(bing)經綜合分析(xi)認(ren)定：由于與排水(shui)暗(an)渠交(jiao)叉段的(de)(de)輸油(you)(you)管道(dao)(dao)(dao)所處(chu)區域土壤鹽(yan)堿和地(di)下(xia)水(shui)氯化(hua)物含量高，同時排水(shui)暗(an)渠內隨著潮汐變化(hua)海水(shui)倒灌(guan)，輸油(you)(you)管道(dao)(dao)(dao)長期處(chu)于干(gan)濕交(jiao)替(ti)的(de)(de)海水(shui)及鹽(yan)霧腐蝕環境，加之管道(dao)(dao)(dao)受到道(dao)(dao)(dao)路(lu)承重和振動等因素影響，導致(zhi)管道(dao)(dao)(dao)加速腐蝕減薄(bo)、破裂，造成(cheng)原油(you)(you)泄(xie)漏。泄(xie)漏點(dian)位于秦(qin)皇(huang)島路(lu)橋涵(han)東側墻(qiang)體(ti)外15厘米，處(chu)于管道(dao)(dao)(dao)正下(xia)部(bu)位置。經計算、認(ren)定，原油(you)(you)泄(xie)漏量約(yue)2000噸。

泄漏(lou)原油部分反沖出路面(mian)，大部分從穿(chuan)越處直(zhi)接進入排水暗(an)渠。泄漏(lou)原油揮發的(de)(de)油氣(qi)(qi)與排水暗(an)渠空間內的(de)(de)空氣(qi)(qi)形成易燃易爆的(de)(de)混(hun)合(he)氣(qi)(qi)體，并在相對密閉的(de)(de)排水暗(an)渠內積聚。由于原油泄漏(lou)到發生爆炸(zha)達8個多小(xiao)時(shi)，受(shou)海水倒灌影響，泄漏(lou)原油及其混(hun)合(he)氣(qi)(qi)體在排水暗(an)渠內蔓延、擴散、積聚，最終造成大范圍連(lian)續爆炸(zha)。

（二）間接原因

1．中石化(hua)集團公(gong)司(si)及下屬(shu)企業安全生產主體責(ze)任不(bu)(bu)落(luo)實(shi)，隱(yin)患排查治理(li)不(bu)(bu)徹底，現場(chang)應急處置措(cuo)施不(bu)(bu)當。

（1）中(zhong)石化集團公(gong)司和(he)(he)中(zhong)石化股份(fen)公(gong)司安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)責(ze)任落實不(bu)(bu)(bu)(bu)到位。安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)責(ze)任體系不(bu)(bu)(bu)(bu)健全(quan)(quan)(quan)，相關部門的管道(dao)保護和(he)(he)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)職(zhi)責(ze)劃分(fen)不(bu)(bu)(bu)(bu)清、責(ze)任不(bu)(bu)(bu)(bu)明；對下屬企業隱(yin)患(huan)排查(cha)治理和(he)(he)應急預案執行工(gong)(gong)作(zuo)督促(cu)指導不(bu)(bu)(bu)(bu)力，對管道(dao)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)運行跟蹤分(fen)析不(bu)(bu)(bu)(bu)到位；安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)大檢(jian)查(cha)存在死角、盲(mang)區(qu)，特別是在全(quan)(quan)(quan)國集中(zhong)開(kai)展(zhan)的安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產(chan)大檢(jian)查(cha)中(zhong)，隱(yin)患(huan)排查(cha)工(gong)(gong)作(zuo)不(bu)(bu)(bu)(bu)深入(ru)、不(bu)(bu)(bu)(bu)細(xi)致，未(wei)發(fa)現事(shi)故(gu)段管道(dao)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)隱(yin)患(huan)，也(ye)未(wei)對事(shi)故(gu)段管道(dao)采取任何(he)保護措施。

（2）中石化管(guan)道分公司(si)對(dui)濰坊輸(shu)(shu)油(you)處(chu)(chu)、青(qing)島(dao)站(zhan)安(an)全生(sheng)產工作疏于管(guan)理(li)。組(zu)織東黃(huang)輸(shu)(shu)油(you)管(guan)道隱患排(pai)查治理(li)不到位(wei)，未(wei)對(dui)事故段管(guan)道防腐層大修等問題及時(shi)跟進，也未(wei)采(cai)取(qu)其(qi)他措施及時(shi)消除(chu)安(an)全隱患；對(dui)一線員工安(an)全和應急(ji)(ji)教育(yu)不夠，培訓針對(dui)性不強；對(dui)應急(ji)(ji)救援(yuan)處(chu)(chu)置工作重視不夠，未(wei)督促(cu)指導濰坊輸(shu)(shu)油(you)處(chu)(chu)、青(qing)島(dao)站(zhan)按照預案要求開展應急(ji)(ji)處(chu)(chu)置工作。

（3）濰(wei)坊(fang)輸(shu)(shu)油處對(dui)管(guan)道(dao)隱(yin)患排查整治(zhi)不徹(che)底，未能(neng)及時消除重(zhong)大安全隱(yin)患。2009年、2011年、2013年先后3次(ci)對(dui)東(dong)黃輸(shu)(shu)油管(guan)道(dao)外防腐(fu)層(ceng)及局(ju)部管(guan)體進(jin)行檢測，均未能(neng)發現事故段管(guan)道(dao)嚴(yan)重(zhong)腐(fu)蝕(shi)等重(zhong)大隱(yin)患，導致隱(yin)患得不到(dao)及時、徹(che)底整改；從2011年起安排實施東(dong)黃輸(shu)(shu)油管(guan)道(dao)外防腐(fu)層(ceng)大修，截至(zhi)2013年10月仍未對(dui)包括事故泄漏(lou)點所在的(de)15公里管(guan)道(dao)進(jin)行大修；對(dui)管(guan)道(dao)泄漏(lou)突發事件的(de)應急(ji)預案缺乏演(yan)練，應急(ji)救(jiu)援人(ren)員對(dui)自己的(de)職責和應對(dui)措施不熟悉。

（4）青島站對(dui)管(guan)(guan)道(dao)疏于管(guan)(guan)理，管(guan)(guan)道(dao)保(bao)護(hu)(hu)工作不力(li)。制(zhi)定的管(guan)(guan)道(dao)搶(qiang)維修(xiu)(xiu)制(zhi)度(du)、安全(quan)操作規程針對(dui)性、操作性不強(qiang)，部分員(yuan)工缺乏安全(quan)操作技(ji)能培訓；管(guan)(guan)道(dao)巡護(hu)(hu)制(zhi)度(du)不健(jian)全(quan)，巡線人員(yuan)專業知識不夠(gou)；沒有對(dui)開發(fa)區在事故段管(guan)(guan)道(dao)先后進行排水明渠(qu)和橋涵、明渠(qu)加(jia)蓋板、道(dao)路拓寬和翻修(xiu)(xiu)等建設工程提出管(guan)(guan)道(dao)保(bao)護(hu)(hu)的要求，沒有根據管(guan)(guan)道(dao)所(suo)處環(huan)境變(bian)化提出保(bao)護(hu)(hu)措施。

（5）事(shi)故應(ying)急救援(yuan)不力(li)，現(xian)(xian)場處置措施(shi)(shi)不當。青島站、濰坊輸油(you)處、中石化管道(dao)分公司對泄(xie)漏原(yuan)油(you)數量未按應(ying)急預案要求(qiu)進行研判，對事(shi)故風險評估出(chu)現(xian)(xian)嚴重錯(cuo)誤(wu)，沒有(you)及時(shi)下(xia)達啟動(dong)應(ying)急預案的指(zhi)令；未按要求(qiu)及時(shi)全面報告泄(xie)漏量、泄(xie)漏油(you)品等信息，存在(zai)漏報問題；現(xian)(xian)場處置人員沒有(you)對泄(xie)漏區域實施(shi)(shi)有(you)效(xiao)警戒和圍擋；搶修現(xian)(xian)場未進行可燃(ran)氣體檢測(ce)，盲(mang)目動(dong)用(yong)非(fei)防爆設(she)備進行作業(ye)，嚴重違(wei)規(gui)違(wei)章(zhang)。

2．青島市人民政府及開發區管委會貫徹落實國家安全生產(chan)法律(lv)法規不力。

（1）督促(cu)指導青(qing)島市、開發區兩級管(guan)道保(bao)護(hu)工作主管(guan)部門和安全監管(guan)部門履(lv)行管(guan)道保(bao)護(hu)職(zhi)責和安全生產監管(guan)職(zhi)責不到位(wei)，對長期存在的重大安全隱患(huan)排查整改不力。

（2）組織開(kai)展安全(quan)生產大檢(jian)查(cha)不徹底，沒(mei)有把輸油管道作為監督(du)檢(jian)查(cha)的重點，沒(mei)有按照“全(quan)覆蓋(gai)、零容(rong)忍、嚴執法(fa)、重實效”的要求，對(dui)事(shi)故涉及企業深(shen)入檢(jian)查(cha)。

（3）黃島街道辦事(shi)處對(dui)青島麗東(dong)化工有(you)限公司(si)長期在(zai)廠區內排水暗渠(qu)上(shang)違章搭建臨時工棚(peng)問題(ti)失察(cha)，導致事(shi)故傷亡擴(kuo)大。

3．管道保(bao)護工作(zuo)主管部門履行職責不力，安全隱患(huan)排(pai)查治理不深(shen)入。

（1）山東(dong)省油區工(gong)作辦公(gong)室(shi)已經認識到東(dong)黃輸油管道存(cun)在(zai)安(an)全(quan)隱患，但督(du)促(cu)企(qi)業(ye)治理不(bu)力，督(du)促(cu)落實應(ying)急(ji)預案不(bu)到位；組織安(an)全(quan)生(sheng)產大檢查不(bu)到位，督(du)促(cu)青島市(shi)油區工(gong)作辦公(gong)室(shi)開展(zhan)監督(du)檢查工(gong)作不(bu)力。

（2）青(qing)島(dao)市(shi)經(jing)濟和(he)信息化(hua)委員會、油區(qu)工作辦公室對(dui)管(guan)道保(bao)護(hu)的(de)監(jian)督(du)(du)檢(jian)查(cha)不徹底、有盲區(qu)，2013年開展了6次管(guan)道保(bao)護(hu)的(de)專項整治檢(jian)查(cha)，但都沒有發(fa)現(xian)秦皇島(dao)路道路施工對(dui)管(guan)道安全的(de)影響；對(dui)管(guan)道改(gai)建計劃跟(gen)蹤督(du)(du)促(cu)不力，督(du)(du)促(cu)企業落實應急預案不到位。

（3）開(kai)(kai)發區(qu)安全(quan)(quan)(quan)監管局作(zuo)為(wei)管道(dao)保(bao)護工(gong)作(zuo)的牽(qian)頭部門(men)，組織有關(guan)部門(men)開(kai)(kai)展(zhan)管道(dao)保(bao)護工(gong)作(zuo)不力(li)，督(du)促企業整治東黃輸油管道(dao)安全(quan)(quan)(quan)隱患不力(li)；安全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產大檢查走過場，未發現秦(qin)皇島路道(dao)路施工(gong)對管道(dao)安全(quan)(quan)(quan)的影(ying)響。

4．開發區(qu)規(gui)劃、市政部門履(lv)行職責不到位，事(shi)故發生地段(duan)規(gui)劃建設混亂。

（1）開發區(qu)控制性規(gui)(gui)劃(hua)不合理(li)，規(gui)(gui)劃(hua)審批工(gong)作(zuo)把(ba)關不嚴(yan)。開發區(qu)規(gui)(gui)劃(hua)分局(ju)對青島信泰物流(liu)有(you)限公司項目(mu)規(gui)(gui)劃(hua)方案審批把(ba)關不嚴(yan)，未對市(shi)政排(pai)水(shui)(shui)設(she)(she)施納(na)入該(gai)項目(mu)規(gui)(gui)劃(hua)建設(she)(she)及明(ming)渠(qu)改為暗渠(qu)等問題進行認真核實，導致市(shi)政排(pai)水(shui)(shui)設(she)(she)施繼續劃(hua)入廠區(qu)規(gui)(gui)劃(hua)，明(ming)渠(qu)改暗渠(qu)工(gong)程未能作(zuo)為單獨市(shi)政工(gong)程進行報批。事(shi)故發生(sheng)區(qu)域危險化學(xue)品企業、油氣管道與(yu)居民區(qu)、學(xue)校(xiao)等近距離或交叉(cha)布置，造成嚴(yan)重安全隱(yin)患。

（2）管(guan)道與排水(shui)暗渠交(jiao)叉工(gong)程設計不合理。管(guan)道在排水(shui)暗渠內懸空架設，存在原油泄漏進入排水(shui)暗渠的(de)風險(xian)，且不利于日常(chang)維(wei)護和(he)搶維(wei)修；管(guan)道處于海水(shui)倒灌能夠(gou)到達的(de)區(qu)域(yu)，腐蝕加(jia)劇。

（3）開發區行政(zheng)執法局(ju)（市政(zheng)公(gong)(gong)用局(ju)）對青(qing)島信(xin)泰物流(liu)有限(xian)(xian)公(gong)(gong)司廠區明(ming)渠(qu)改暗(an)渠(qu)審(shen)批把關不(bu)嚴，以(yi)“綠化(hua)方案(an)審(shen)批”形式違(wei)(wei)規同意(yi)設(she)置蓋板，將明(ming)渠(qu)改為暗(an)渠(qu)；實施的秦皇島路綜(zong)合(he)整治工程，未(wei)(wei)與管道(dao)企(qi)業(ye)溝通協商，未(wei)(wei)按要求(qiu)計算對管道(dao)安(an)全的影響，未(wei)(wei)對管道(dao)采取保護(hu)措施，加劇管體腐蝕(shi)、損壞；未(wei)(wei)發現青(qing)島麗東(dong)化(hua)工有限(xian)(xian)公(gong)(gong)司長期(qi)在廠區內排水暗(an)渠(qu)上違(wei)(wei)章(zhang)搭建臨時工棚的問題(ti)。

5．青島市及開發區管(guan)委會相(xiang)關(guan)部門(men)對(dui)事故風險研判失誤，導致(zhi)應急響應不力。

（1）青島市(shi)經濟和(he)信息化委員會(hui)、油區(qu)工(gong)作辦(ban)公室對原(yuan)油泄漏事故發展(zhan)趨勢研判不足，指(zhi)揮協調現場應(ying)急(ji)救援不力。

（2）開發(fa)(fa)(fa)區(qu)管(guan)委會未能(neng)充分(fen)認識原(yuan)油泄漏(lou)的嚴重程(cheng)度，根據企業(ye)報告情況將(jiang)事故級(ji)別定為一(yi)般突發(fa)(fa)(fa)事件，導(dao)致現(xian)場指揮協調和應急(ji)救(jiu)援不(bu)力，對原(yuan)油泄漏(lou)的發(fa)(fa)(fa)展趨勢(shi)研判不(bu)足(zu)；未及(ji)時(shi)提升應急(ji)預案響應級(ji)別，未及(ji)時(shi)采(cai)取警戒(jie)和封路措施，未及(ji)時(shi)通(tong)知和疏散群眾，也未能(neng)發(fa)(fa)(fa)現(xian)和制(zhi)止企業(ye)現(xian)場應急(ji)處置(zhi)人(ren)員(yuan)違規違章操作等問題。

（3）開發區應急辦未嚴格執行生產安全(quan)事(shi)故報告(gao)制度，壓制、拖延事(shi)故信(xin)(xin)息報告(gao)，謊報開發區分管(guan)領導(dao)參與(yu)事(shi)故現場救(jiu)援指揮(hui)等信(xin)(xin)息。

（4）開(kai)發區安(an)全(quan)監管局未及時將青島麗東化(hua)工有限(xian)公司報告的廠區內明渠發現原(yuan)油(you)等(deng)情況向政府和有關(guan)部門通報，也未采取有效(xiao)措施。

（三）事故性質。

經調查認定，山(shan)東省青(qing)島市“11•22”中(zhong)石化東黃(huang)輸油管(guan)道泄漏爆炸特別重大事故(gu)是(shi)一起生產安全責任(ren)事故(gu)。

四(si)、對(dui)事故有關責任(ren)人員及(ji)責任(ren)單位(wei)的處理建議

（一）司法機關(guan)已采取措施人員。

1．裘冬平，中共黨員，中石化(hua)管(guan)道分(fen)公司(si)運(yun)銷處(chu)處(chu)長。因涉嫌重大責任事故(gu)罪，被司(si)法機關于2013年12月(yue)14日刑事拘留，12月(yue)27日批準逮捕(bu)。

2．廖(liao)達(da)偉，中共黨員，中石化管道分(fen)公司安全環保監察處(chu)處(chu)長。因涉嫌重(zhong)大責任事故罪(zui)，被司法機關于2013年12月14日刑事拘留(liu)，12月27日批準逮捕。

3．尚(shang)鳳山，中(zhong)共(gong)黨員，中(zhong)石化管道分公(gong)司(si)運銷(xiao)處副處長(chang)。因涉嫌重(zhong)大(da)責任事故(gu)罪(zui)，被(bei)司(si)法機關于2013年12月14日刑事拘留(liu)，12月27日批準逮(dai)捕。

4．靳春義，中共黨員(yuan)，濰坊(fang)輸油處處長兼副書記。因涉嫌(xian)重大責任事故(gu)罪，被司法機關于2013年(nian)12月9日刑事拘留，12月23日批(pi)準逮捕。

5．邢(xing)玉慶，中共黨員，濰坊輸油(you)處(chu)副處(chu)長。因(yin)涉嫌(xian)重大責任事故罪，被司法(fa)機關于2013年12月(yue)(yue)9日(ri)刑(xing)事拘留，12月(yue)(yue)23日(ri)批準逮捕。

6．黃岱，中共黨(dang)員，濰坊輸油(you)處保衛(wei)（反打）科(ke)科(ke)長。因涉嫌(xian)重大責任事(shi)故罪，被(bei)司法機關于2013年12月(yue)9日刑事(shi)拘留(liu)，12月(yue)23日批(pi)準逮捕。

7．王(wang)全林，中共黨員，濰坊(fang)輸油處安(an)全環保監(jian)察科(ke)副科(ke)長（主持工作）。因涉嫌重大責任事故罪，被(bei)司法機關于2013年12月9日刑事拘留，12月23日批準逮(dai)捕(bu)。

8．劉(liu)同浩，中(zhong)共黨員，濰坊(fang)輸油處(chu)青島站副站長(chang)（主持工(gong)作）。因涉嫌重大責任事故罪，被(bei)司法機(ji)關于2013年12月(yue)9日刑事拘留，12月(yue)23日批準逮捕。

9．蘇賀(he)銀，濰坊輸(shu)油處青島站安全助理工程師。因涉嫌(xian)重大責任事故(gu)罪，被(bei)司法機關于2013年12月(yue)14日刑事拘留，12月(yue)27日批準逮捕。

10．汪嘯，中共黨員，青(qing)島市黃島區委辦、開(kai)發區工委管委辦公室副(fu)主任兼應急(ji)辦主任，黃島區政協(xie)委員。因涉嫌玩忽職守罪(zui)，被司(si)法(fa)機關于2013年12月(yue)11日(ri)立(li)案偵(zhen)查，12月(yue)13日(ri)刑事拘留，12月(yue)27日(ri)批準逮捕。

11．楊玉(yu)軍，中共黨(dang)員(yuan)，開(kai)發區(qu)應急管理(li)辦(ban)公(gong)室(shi)（區(qu)長公(gong)開(kai)電(dian)話(hua)辦(ban)公(gong)室(shi)、總值班室(shi)）副主任。因(yin)涉嫌玩(wan)忽職守罪，被司法機關于2013年12月11日立案偵查(cha)，12月13日刑事拘留，12月30日批準逮捕。

12．李寶三，中共黨員，開發區安(an)全監管局副局長。因涉嫌玩忽職(zhi)守罪，被(bei)司法機(ji)關于2013年12月19日立案偵(zhen)查，12月21日刑事拘留，2014年1月3日批準(zhun)逮捕。

13．李本(ben)哲，中共黨員，開發區安全監管局危化(hua)品處負責(ze)人兼監察大隊負責(ze)人。因(yin)涉嫌玩忽職守罪，被司(si)法機關于2013年12月11日立案(an)偵查，12月13日刑(xing)事(shi)拘留，12月30日批準逮(dai)捕。

14．任獻文，中(zhong)共黨(dang)員(yuan)，開發區(qu)安全(quan)監管(guan)局副局長兼石化(hua)區(qu)分局局長。因(yin)涉嫌玩忽職守罪，被司法機關于2013年(nian)12月19日立案偵查，因(yin)病暫未(wei)采取拘留措(cuo)施。

15．王(wang)成河，中共黨員，開發(fa)區安全監管局石化區分局副局長。因涉嫌玩(wan)忽職守(shou)罪，被司法機關于2013年(nian)12月(yue)19日立案偵查，12月(yue)21日刑事(shi)拘留，2014年(nian)1月(yue)3日批準逮捕。

以上人(ren)(ren)員屬(shu)中(zhong)共(gong)黨員或行政監察對象(xiang)的(de)，待(dai)司法(fa)機關作出(chu)處理后，由當地紀檢(jian)監察機關或具有管轄權的(de)單位及時給予(yu)相(xiang)應的(de)黨紀、政紀處分。對其他人(ren)(ren)員涉嫌犯罪的(de)，由司法(fa)機關依法(fa)獨(du)立開展調查。

（二）建議給予黨紀(ji)、政紀(ji)處分人員。

1．傅(fu)成玉，中(zhong)石化(hua)集(ji)團(tuan)公(gong)司(si)黨組書記、董事長，中(zhong)石化(hua)股份公(gong)司(si)董事長。作為(wei)公(gong)司(si)主(zhu)要負責(ze)人，履行安全(quan)生產領(ling)導(dao)責(ze)任、貫徹落實(shi)國家(jia)安全(quan)生產法(fa)律法(fa)規不(bu)到位(wei)，督促指導(dao)集(ji)團(tuan)公(gong)司(si)及其中(zhong)石化(hua)管道分公(gong)司(si)開展輸(shu)油管道安全(quan)生產工作不(bu)到位(wei)。對事故發生負有重要領(ling)導(dao)責(ze)任，建議給予行政記過處分。

2．王天普，中(zhong)石(shi)化集團公(gong)司黨組成(cheng)員、總經理，中(zhong)石(shi)化股份公(gong)司副董事(shi)長(chang)。作(zuo)為集團公(gong)司安全(quan)生產(chan)第一(yi)責(ze)任(ren)人，履行(xing)安全(quan)生產(chan)領導(dao)責(ze)任(ren)、貫徹(che)落實國(guo)家安全(quan)生產(chan)法律(lv)法規不(bu)(bu)到位。在分(fen)管安全(quan)生產(chan)工作(zuo)期間，督促(cu)指(zhi)導(dao)集團公(gong)司及(ji)其中(zhong)石(shi)化管道分(fen)公(gong)司輸油(you)管道安全(quan)生產(chan)工作(zuo)不(bu)(bu)到位。對事(shi)故發(fa)生負有重(zhong)要領導(dao)責(ze)任(ren)，建議給予(yu)行(xing)政記大過處分(fen)。

3．李春光，中石(shi)化集(ji)團公司(si)黨(dang)組成員、副總經(jing)理，2013年5月至(zhi)今(jin)任(ren)中石(shi)化股份(fen)公司(si)總裁，分(fen)管(guan)(guan)集(ji)團公司(si)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)工作。作為集(ji)團公司(si)分(fen)管(guan)(guan)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)的領導(dao)，履行安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)分(fen)管(guan)(guan)領導(dao)職(zhi)責、貫徹落實國家安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)法(fa)律法(fa)規不(bu)力，對(dui)集(ji)團公司(si)及其中石(shi)化管(guan)(guan)道分(fen)公司(si)輸油管(guan)(guan)道安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)工作不(bu)力問(wen)題失察。對(dui)事故發生(sheng)負(fu)有重要領導(dao)責任(ren)，建議給予行政記大過、黨(dang)內(nei)嚴重警告處分(fen)。

4．王永健，中(zhong)(zhong)共黨員，2013年7月至(zhi)今(jin)任中(zhong)(zhong)石化股份(fen)公(gong)司副總(zong)裁、安全(quan)(quan)(quan)總(zong)監(jian)，協助李春(chun)光同(tong)志負(fu)責安全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產工作(zuo)。工作(zuo)失(shi)職(zhi)，未(wei)認真(zhen)履(lv)行安全(quan)(quan)(quan)總(zong)監(jian)的職(zhi)責，指導督促中(zhong)(zhong)石化股份(fen)公(gong)司及中(zhong)(zhong)石化管道(dao)分公(gong)司開展輸(shu)油管道(dao)安全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產工作(zuo)不力，對負(fu)有安全(quan)(quan)(quan)生(sheng)產監(jian)管職(zhi)責的部門(men)不正確履(lv)行職(zhi)責的問題(ti)失(shi)察(cha)。對事故發生(sheng)負(fu)有主(zhu)要領導責任，建議給予行政記(ji)大過處(chu)分、免職(zhi)。

5．俞(yu)仁(ren)明，中(zhong)共黨員(yuan)，中(zhong)石化(hua)股(gu)份公(gong)司生(sheng)產經(jing)營(ying)管理(li)部主任。貫徹落實(shi)國(guo)家安全生(sheng)產法律法規不到(dao)(dao)位，對中(zhong)石化(hua)管道分(fen)公(gong)司及其下(xia)屬單位管理(li)人員(yuan)業務指導、督(du)促(cu)檢查不到(dao)(dao)位。對事(shi)故(gu)發生(sheng)負有重要(yao)領導責任，建議給予行政記大過處分(fen)。

6．段彥修，中共黨員，中石化股份公司生產經營管理部副主任，分(fen)管調(diao)度處(chu)、國內原油處(chu)。未認真履行職責，貫徹落實國家安全生產法律法規不(bu)(bu)(bu)到(dao)位(wei)，對(dui)中石化管道分(fen)公司及其下(xia)屬(shu)單位(wei)管理人員業(ye)務指(zhi)導不(bu)(bu)(bu)力、督促檢查(cha)不(bu)(bu)(bu)到(dao)位(wei)，對(dui)東(dong)黃輸油管道存在(zai)的安全隱(yin)患督促整改(gai)不(bu)(bu)(bu)力。對(dui)事故發生負有重要領導責任，建議(yi)給予行政降級、黨內嚴重警(jing)告處(chu)分(fen)。

7．尚孟(meng)平，中(zhong)共黨員，中(zhong)石化股份公司生產經營(ying)管理部國內(nei)原油處(chu)處(chu)長。工作失(shi)職，對(dui)(dui)(dui)中(zhong)石化管道分(fen)(fen)公司及其下(xia)屬單位管理人員業(ye)務指導、督(du)促檢(jian)查不(bu)力(li)，對(dui)(dui)(dui)東黃輸(shu)油管道存(cun)在(zai)的(de)安(an)全隱患整(zheng)改不(bu)力(li)。對(dui)(dui)(dui)事故發生負有(you)主要領導責任，建議(yi)給(gei)予行政撤(che)職、黨內(nei)嚴重警告處(chu)分(fen)(fen)。

8．趙日峰，中共(gong)黨員，中石化股份公司(si)煉油事業部主任。貫徹落(luo)實國家安(an)全(quan)生(sheng)產法律(lv)法規(gui)不到位，對歸口管(guan)理的(de)板塊企業及其下屬單位未(wei)認(ren)真履行(xing)安(an)全(quan)生(sheng)產管(guan)理職責的(de)問題(ti)督促檢查(cha)不到位。對事故發(fa)生(sheng)負(fu)有重(zhong)要領導責任，建議(yi)給(gei)予行(xing)政記(ji)過處分。

9．王妙云，中共黨員，中石化股份公司(si)煉(lian)油事(shi)業(ye)部副主任，分管(guan)調度處(chu)(chu)、設備(bei)處(chu)(chu)。貫徹(che)落實國家安全(quan)生產法律法規(gui)不到位(wei)，對(dui)歸口管(guan)理(li)的(de)板塊企業(ye)及其下屬(shu)單(dan)位(wei)未認真(zhen)履行(xing)安全(quan)生產管(guan)理(li)職責的(de)問題督促檢查(cha)不到位(wei)。對(dui)事(shi)故發生負有重(zhong)要領導責任，建議給予(yu)行(xing)政記大過處(chu)(chu)分。

10．王強，中(zhong)共黨員，中(zhong)石(shi)化(hua)股份(fen)公(gong)司安全監管(guan)局局長。貫徹落實國家安全生(sheng)產法律(lv)法規不(bu)到位，對(dui)中(zhong)石(shi)化(hua)管(guan)道分公(gong)司及(ji)其下屬單位管(guan)理(li)人員未認真(zhen)履行安全生(sheng)產管(guan)理(li)職責(ze)的(de)問題督(du)促檢查不(bu)到位。對(dui)事故發生(sheng)負有重要領(ling)導責(ze)任，建議給予行政記大過處分。

11．彭國生(sheng)，中共(gong)黨員，中石化股(gu)份公司(si)安全(quan)監管局(ju)副(fu)局(ju)長，分管安全(quan)監督處(chu)的(de)油田板塊、應急(ji)和綜合治(zhi)理處(chu)工(gong)作(zuo)。未認真履行(xing)(xing)職責，貫徹落實國家安全(quan)生(sheng)產(chan)法律法規不到(dao)位(wei)(wei)(wei)，對板塊及其下(xia)屬單位(wei)(wei)(wei)應急(ji)培(pei)訓指(zhi)導不到(dao)位(wei)(wei)(wei)，對應急(ji)預案執行(xing)(xing)情況(kuang)督促(cu)指(zhi)導不力。對事故(gu)發生(sheng)負有重(zhong)要領(ling)導責任(ren)，建議給予行(xing)(xing)政降級、黨內嚴重(zhong)警(jing)告處(chu)分。

12．寇建朝(chao)，中(zhong)共黨(dang)員(yuan)，中(zhong)石化股份公(gong)司(si)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)監管(guan)(guan)(guan)局副(fu)局長，分(fen)管(guan)(guan)(guan)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)監督(du)(du)處、安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)技術處的(de)煉化板塊。未認真履行(xing)職責，指導(dao)(dao)督(du)(du)促中(zhong)石化管(guan)(guan)(guan)道分(fen)公(gong)司(si)及(ji)其下(xia)屬單位開展(zhan)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生產監督(du)(du)檢查、履行(xing)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生產管(guan)(guan)(guan)理職責不力，安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生產大檢查不徹(che)底。對事故發生負有重要領導(dao)(dao)責任，建議(yi)給予行(xing)政降級、黨(dang)內嚴重警告處分(fen)。

13．杜紅巖，中(zhong)共黨員，中(zhong)石化股份公司安(an)全監管(guan)局(ju)安(an)全監督處處長。工作失職(zhi)，指導督促中(zhong)石化管(guan)道分公司及其(qi)下(xia)屬(shu)單位管(guan)理人員貫徹(che)落(luo)實(shi)安(an)全生產規章制度、開展安(an)全生產教育培訓(xun)工作不(bu)力(li)。對事故發生負有(you)主要領(ling)導責(ze)任，建議給予(yu)行政(zheng)撤(che)職(zhi)、黨內(nei)嚴(yan)重警(jing)告(gao)處分。

14．田以民，中(zhong)石(shi)化管道分公司(si)黨委書記。貫徹(che)落實黨的安(an)全生產方針政策不力，對企業干部、職(zhi)工(gong)安(an)全生產思想(xiang)教(jiao)育和培(pei)訓工(gong)作不到(dao)位(wei)，指導應急處(chu)置工(gong)作不力。對事故(gu)發生負有主(zhu)要領(ling)導責任，建議給予(yu)撤(che)銷(xiao)黨內(nei)職(zhi)務(wu)處(chu)分。

15．錢建(jian)華，中石化(hua)管(guan)道分公(gong)司(si)黨委常委、總經理。工(gong)(gong)作(zuo)失(shi)職，作(zuo)為中石化(hua)管(guan)道分公(gong)司(si)安(an)全生(sheng)產(chan)第一責任人，貫(guan)徹落實輸(shu)(shu)油(you)管(guan)道安(an)全生(sheng)產(chan)法律法規和(he)公(gong)司(si)規章制度不力(li)，督促指導濰坊(fang)輸(shu)(shu)油(you)處(chu)開展東黃輸(shu)(shu)油(you)管(guan)道安(an)全隱患排查整改(gai)和(he)安(an)全保護工(gong)(gong)作(zuo)不力(li)；指導應急處(chu)置不力(li)。對事故發生(sheng)負(fu)有主(zhu)要領(ling)導責任，建(jian)議給予行(xing)政(zheng)撤(che)職、撤(che)銷黨內職務處(chu)分。

16．楊慶華，中石化管道分公司(si)黨委(wei)常委(wei)、副總(zong)經理，分管工(gong)(gong)程(cheng)、設計、質監站和(he)搶維修工(gong)(gong)作。未認真履行職(zhi)責(ze)、貫徹落實(shi)國(guo)家安全生(sheng)產(chan)法(fa)律法(fa)規和(he)公司(si)規章制度不(bu)到位，對濰坊輸油處(chu)(chu)及下(xia)屬單位履行管道保護(hu)的(de)綜合監督、檢(jian)查不(bu)力(li)。對事故(gu)發(fa)生(sheng)負有重要領導責(ze)任，建(jian)議給予行政(zheng)降級、黨內嚴(yan)重警告處(chu)(chu)分。

17．高安東(dong)，中(zhong)石化管(guan)道分(fen)公司黨(dang)(dang)委(wei)(wei)常(chang)委(wei)(wei)、副總(zong)經理，分(fen)管(guan)運(yun)銷、安全、管(guan)道等工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)失職，貫(guan)徹(che)落(luo)實輸油管(guan)道安全生(sheng)產法律(lv)法規(gui)和公司規(gui)章制(zhi)度(du)不認真，督促檢查(cha)濰坊輸油處(chu)開展東(dong)黃輸油管(guan)道安全隱患排查(cha)整改和安全保護工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)不力(li)(li)；東(dong)黃輸油管(guan)道泄漏后，沒有及時上報信息，指導(dao)應急處(chu)置不力(li)(li)。對事故發生(sheng)負有主要領導(dao)責任(ren)，建議給予(yu)行政撤職、撤銷黨(dang)(dang)內(nei)職務處(chu)分(fen)。

18．王(wang)保(bao)東(dong)，中共(gong)黨員，中石(shi)化管道(dao)分(fen)公司安全環保(bao)監察(cha)處(chu)副處(chu)長(chang)。未認(ren)真履行(xing)職責(ze)，對濰(wei)坊輸油處(chu)及(ji)下屬單位(wei)履行(xing)管道(dao)保(bao)護的(de)綜合(he)監督(du)、檢查不力(li)，對輸油管道(dao)泄漏(lou)事故危(wei)害性辨識不清、判(pan)斷失誤。對事故發(fa)生負有重要(yao)領(ling)導責(ze)任，建議給予行(xing)政降級、黨內嚴重警(jing)告處(chu)分(fen)。

19．宋(song)天博，中石化(hua)管道分(fen)公(gong)司管道管理(li)處(chu)黨支部(bu)書記、處(chu)長。工作(zuo)失(shi)職，貫徹落實公(gong)司規章(zhang)制度不(bu)力(li)，對濰(wei)坊輸油處(chu)履行管道保護指導(dao)、監督、檢查不(bu)力(li)，開展管道防腐(fu)層檢測及(ji)管道保護工作(zuo)不(bu)力(li)。對事故發生負有主要領導(dao)責(ze)任，建議給(gei)予行政撤職、撤銷黨內(nei)職務處(chu)分(fen)。

20．王克強，中石化(hua)管道(dao)(dao)分(fen)公(gong)司管道(dao)(dao)管理處副處長。貫(guan)徹落實公(gong)司規(gui)章制度不到位，未認真履行(xing)管道(dao)(dao)防腐層(ceng)檢(jian)測(ce)及管道(dao)(dao)保(bao)(bao)護相關職(zhi)責(ze)，對(dui)濰坊輸油處及下屬單位管理人員履行(xing)管道(dao)(dao)保(bao)(bao)護指導、監督、檢(jian)查不力。對(dui)事(shi)故發生負有重要領導責(ze)任，建議給予行(xing)政降(jiang)級處分(fen)。

21．殷振(zhen)興，中石化管(guan)道(dao)分(fen)公司濰坊輸油處(chu)(chu)黨委(wei)書(shu)記兼(jian)副(fu)處(chu)(chu)長。未(wei)認(ren)真履行職責，對青島站疏于(yu)管(guan)理；到(dao)達泄漏事(shi)故現(xian)場后，對管(guan)道(dao)泄漏事(shi)故現(xian)場應急處(chu)(chu)置工作(zuo)領(ling)導不(bu)力(li)，未(wei)及時發現(xian)和糾正救援過程中存在(zai)的問題。對事(shi)故發生(sheng)負有重要領(ling)導責任(ren)，建議給予行政撤職、撤銷黨內職務處(chu)(chu)分(fen)。

22．康保成(cheng)，中(zhong)共黨員，中(zhong)石化管(guan)道分(fen)公司濰坊輸油(you)處副處長(chang)，分(fen)管(guan)管(guan)道科、管(guan)道監察巡護中(zhong)心(xin)。未認真履行職責，對分(fen)管(guan)部門和(he)青(qing)島站安(an)全生產工作監督檢查(cha)不到位，對東黃輸油(you)管(guan)道長(chang)期(qi)存在(zai)的安(an)全隱患問題失察。對事故發生負有重要領導責任(ren)，建議給予行政(zheng)降級、黨內嚴重警告處分(fen)。

23．蘇(su)中(zhong)(zhong)剛，中(zhong)(zhong)共黨員(yuan)，中(zhong)(zhong)石化管道分(fen)公司濰坊輸油處副(fu)處長，分(fen)管安全(quan)監(jian)察科。未認真(zhen)(zhen)履行職責(ze)，對青島站安全(quan)教育和(he)培訓工作指(zhi)導(dao)督(du)促不到位，對該站有(you)關人員(yuan)未認真(zhen)(zhen)履行職責(ze)的問題(ti)失察。對事故發生負有(you)重要領導(dao)責(ze)任，建議(yi)給予行政(zheng)降級、黨內(nei)嚴重警告處分(fen)。

24．張民，中(zhong)石(shi)化管道分(fen)(fen)公司青島(dao)管理(li)處培訓中(zhong)心黨支部副書記。擔(dan)任青島(dao)站(zhan)站(zhan)長期間(jian)，未認(ren)真履行職責，在組織青島(dao)站(zhan)日常管理(li)和安全隱患排查(cha)治理(li)等方面工(gong)作(zuo)不力，對(dui)該站(zhan)開展(zhan)職工(gong)安全生產(chan)教育工(gong)作(zuo)不力。對(dui)事故發生負有重要(yao)領導責任，建議給(gei)予黨內嚴重警(jing)告處分(fen)(fen)。

25．張新起，青(qing)島市委副(fu)書記、市長。作為青(qing)島市人民政(zheng)府安全生(sheng)(sheng)產第一責任人，履(lv)行(xing)安全生(sheng)(sheng)產領導職(zhi)責不到位，貫徹落實國家安全生(sheng)(sheng)產法(fa)律法(fa)規不到位，對青(qing)島市及開發區管委會履(lv)行(xing)安全生(sheng)(sheng)產監(jian)管、監(jian)督職(zhi)責不力的(de)問題失察(cha)。對事故(gu)發生(sheng)(sheng)負有(you)重要領導責任，建議給予行(xing)政(zheng)警(jing)告處(chu)分(fen)。

26．牛俊憲，青(qing)島(dao)市(shi)(shi)委常委、副市(shi)(shi)長，分(fen)(fen)管(guan)(guan)經濟(ji)和信(xin)息化(hua)、安(an)全(quan)生產(chan)等工作。作為青(qing)島(dao)市(shi)(shi)分(fen)(fen)管(guan)(guan)安(an)全(quan)生產(chan)的副市(shi)(shi)長，履(lv)行安(an)全(quan)生產(chan)領(ling)(ling)導(dao)職責不(bu)到(dao)位(wei)，貫徹落(luo)實國家安(an)全(quan)生產(chan)法律法規不(bu)到(dao)位(wei)，督促指導(dao)青(qing)島(dao)市(shi)(shi)行業(ye)主管(guan)(guan)部門、安(an)全(quan)生產(chan)監(jian)管(guan)(guan)及開發區(qu)管(guan)(guan)委會(hui)履(lv)行安(an)全(quan)生產(chan)監(jian)管(guan)(guan)、監(jian)督職責不(bu)到(dao)位(wei)。對事故發生負有重要(yao)領(ling)(ling)導(dao)責任(ren)，建議給予行政(zheng)記(ji)大過(guo)處分(fen)(fen)。

27．張大勇(yong)，青島市委常委、開(kai)發(fa)區(qu)黨工(gong)委書(shu)記(ji)。作為開(kai)發(fa)區(qu)主(zhu)要負責人(ren)，貫(guan)徹落實黨的安全(quan)生(sheng)產方針政(zheng)策不到位，督促指導開(kai)發(fa)區(qu)管委會及有(you)關部門履行安全(quan)生(sheng)產監管、監督職(zhi)責工(gong)作不到位。對(dui)事故發(fa)生(sheng)負有(you)重要領導責任，建(jian)議給(gei)予黨內嚴重警告處分、免職(zhi)。

28．孫恒勤，開(kai)發(fa)區黨工委副書記(ji)、管委會主任。作為管委會安(an)(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)第(di)一責(ze)(ze)任人，工作失職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，履行(xing)政府安(an)(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)領導職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)(ze)不(bu)(bu)力(li)，貫徹落實國家油氣管道保護(hu)法(fa)律(lv)法(fa)規不(bu)(bu)力(li)，督(du)促檢查開(kai)發(fa)區管委會及(ji)有(you)關(guan)部門履行(xing)安(an)(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)監(jian)管、監(jian)督(du)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)(ze)不(bu)(bu)到位(wei)，對管委會及(ji)有(you)關(guan)部門履行(xing)安(an)(an)全生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)監(jian)管、監(jian)督(du)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)責(ze)(ze)不(bu)(bu)力(li)、原油泄(xie)漏應急(ji)處(chu)置(zhi)不(bu)(bu)力(li)等問題失察。對事故發(fa)生(sheng)(sheng)負有(you)主要領導責(ze)(ze)任，建(jian)議給予行(xing)政撤職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、撤銷黨內職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)務處(chu)分(fen)。

29．陳勇，青島市(shi)(shi)人(ren)民(min)政府副(fu)秘(mi)書(shu)長(chang)、辦公(gong)廳黨組成(cheng)員(yuan)，聯(lian)系市(shi)(shi)經濟和信息化委員(yuan)會、市(shi)(shi)安全監(jian)(jian)管(guan)(guan)局。協助分管(guan)(guan)副(fu)市(shi)(shi)長(chang)聯(lian)系督促市(shi)(shi)經濟和信息化委員(yuan)會履行(xing)油(you)氣管(guan)(guan)道(dao)保護職責、市(shi)(shi)安全監(jian)(jian)管(guan)(guan)局履行(xing)安全生產監(jian)(jian)管(guan)(guan)職責不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議(yi)給予行(xing)政記大過處分。

30．莊(zhuang)貴相，開發區黨工委常委、管(guan)委會副主(zhu)任，分管(guan)安(an)全生產(chan)、應急等工作(zuo)。作(zuo)為(wei)政府分管(guan)領導，工作(zuo)失(shi)職(zhi)，履(lv)行安(an)全生產(chan)領導職(zhi)責不(bu)(bu)力(li)(li)，貫徹(che)落實國家油氣管(guan)道(dao)保護法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)不(bu)(bu)力(li)(li)，督促(cu)檢查安(an)全生產(chan)監管(guan)、監督部門(men)履(lv)行職(zhi)責不(bu)(bu)力(li)(li)；管(guan)道(dao)泄(xie)漏事(shi)(shi)故(gu)發生后，未(wei)按規(gui)定(ding)參與(yu)現場救援，拖延、壓制事(shi)(shi)故(gu)信息上報(bao)(bao)，同意謊報(bao)(bao)事(shi)(shi)故(gu)信息。對事(shi)(shi)故(gu)發生負有主(zhu)要領導責任。建議給(gei)予行政撤職(zhi)、留黨察看(kan)二年處分。

31．薛(xue)仁(ren)龍，黃島區薛(xue)家島街道黨工委書記(ji)，2007年1月至2012年2月任(ren)青島市規劃(hua)局(ju)(ju)黃島分局(ju)(ju)局(ju)(ju)長。擔(dan)任(ren)青島市規劃(hua)局(ju)(ju)黃島分局(ju)(ju)局(ju)(ju)長期間，指導(dao)開(kai)展建設(she)項目規劃(hua)審(shen)批工作不(bu)到(dao)位，對規劃(hua)分局(ju)(ju)因審(shen)批把關不(bu)嚴(yan)而(er)致使市政排水設(she)施劃(hua)入(ru)青島信泰物流有限公司廠區的(de)問題失察。對事(shi)故(gu)發(fa)生負有重要領導(dao)責任(ren)，建議給予黨內警告(gao)處分。

32．孫業安(an)(an)，黃島(dao)區辛安(an)(an)街道(dao)黨工委書記，2007年1月至(zhi)2009年11月任(ren)(ren)開(kai)(kai)發區行(xing)政(zheng)執法局(ju)(ju)（市政(zheng)公(gong)用(yong)局(ju)(ju)）局(ju)(ju)長。擔任(ren)(ren)開(kai)(kai)發區行(xing)政(zheng)執法局(ju)(ju)（市政(zheng)公(gong)用(yong)局(ju)(ju)）局(ju)(ju)長期間，督促指導相關部門(men)履(lv)行(xing)職責不到(dao)位(wei)，對(dui)(dui)青島(dao)信泰物流有限公(gong)司綠化方案審批中存在(zai)的問題失(shi)察(cha)。對(dui)(dui)事(shi)故(gu)發生負(fu)有重要(yao)領導責任(ren)(ren)，建議給予黨內嚴重警告(gao)處分(fen)。

33．薛少華(hua)，黃(huang)島(dao)區黃(huang)島(dao)街道黨工(gong)委副(fu)書(shu)記、辦事(shi)處(chu)主任。督(du)促指導黃(huang)島(dao)街道辦事(shi)處(chu)執(zhi)法中隊監督(du)檢查工(gong)作不(bu)力，對青島(dao)麗東化工(gong)有限(xian)公(gong)司在廠區內排水暗渠上違(wei)章搭建(jian)(jian)臨(lin)時(shi)工(gong)棚問(wen)題失察。對事(shi)故傷亡擴大(da)負有責任，建(jian)(jian)議給(gei)予(yu)行政記大(da)過處(chu)分(fen)。

34．楊希珍，中共黨(dang)員(yuan)，山東(dong)省油(you)(you)區(qu)工作辦公室主任(ren)(ren)。貫(guan)徹(che)落實(shi)國家油(you)(you)氣(qi)(qi)管(guan)道(dao)保護法律法規(gui)不(bu)到(dao)位，督促(cu)指導(dao)管(guan)道(dao)企業和(he)山東(dong)省、青島市油(you)(you)區(qu)工作辦公室履(lv)行(xing)油(you)(you)氣(qi)(qi)管(guan)道(dao)保護工作職責不(bu)到(dao)位。對(dui)(dui)東(dong)黃輸(shu)油(you)(you)管(guan)道(dao)安全隱患治理不(bu)力、安全生(sheng)產(chan)大(da)檢查不(bu)徹(che)底等問(wen)題失(shi)察。對(dui)(dui)事故發生(sheng)負(fu)有重要領導(dao)責任(ren)(ren)，建議給予行(xing)政記過(guo)處分。

35．譚(tan)少華，中(zhong)共(gong)黨員，山東省(sheng)油(you)區工(gong)作(zuo)(zuo)辦公(gong)室副主任(ren)(ren)，分管(guan)綜(zong)合管(guan)理(li)處(chu)，兼任(ren)(ren)省(sheng)石油(you)天然(ran)氣管(guan)道(dao)(dao)監(jian)(jian)督管(guan)理(li)中(zhong)心副主任(ren)(ren)、省(sheng)油(you)區和管(guan)道(dao)(dao)監(jian)(jian)管(guan)總隊(dui)總隊(dui)長。作(zuo)(zuo)為行(xing)業(ye)主管(guan)部(bu)門分管(guan)領導，履行(xing)油(you)氣管(guan)道(dao)(dao)監(jian)(jian)管(guan)領導職(zhi)責不(bu)到(dao)位(wei)，督促指(zhi)導管(guan)道(dao)(dao)企業(ye)和山東省(sheng)、青島市油(you)區工(gong)作(zuo)(zuo)辦公(gong)室履行(xing)油(you)氣管(guan)道(dao)(dao)保護工(gong)作(zuo)(zuo)職(zhi)責不(bu)到(dao)位(wei)。對東黃輸油(you)管(guan)道(dao)(dao)安(an)全(quan)隱患治理(li)不(bu)力、安(an)全(quan)生產大(da)檢(jian)查不(bu)徹底等問題(ti)失察。對事故發(fa)生負(fu)有重要領導責任(ren)(ren)，建議給予(yu)行(xing)政(zheng)記大(da)過處(chu)分。

36．孟凡志，中(zhong)共黨(dang)(dang)員，山東(dong)省油(you)區(qu)工作(zuo)(zuo)辦(ban)公室綜合管理處(chu)處(chu)長。未認真履行油(you)氣管道(dao)保護工作(zuo)(zuo)監管職(zhi)責(ze)，督促指導(dao)管道(dao)企(qi)業開展東(dong)黃(huang)輸油(you)管道(dao)安全隱患治理不力，督促和指導(dao)青島市油(you)區(qu)工作(zuo)(zuo)辦(ban)公室開展安全生(sheng)產(chan)大檢查(cha)工作(zuo)(zuo)不到位。對事故發生(sheng)負(fu)有重要領導(dao)責(ze)任，建議給予行政降級、黨(dang)(dang)內嚴(yan)重警告處(chu)分(fen)。

37．項陽青，青島(dao)市經濟和信(xin)息化委員會(hui)主任(ren)、黨委書記(ji)。督(du)促指導(dao)青島(dao)市油(you)(you)(you)區(qu)工(gong)作辦公室(shi)履行油(you)(you)(you)氣管(guan)道(dao)保(bao)護工(gong)作職責不到位，對(dui)青島(dao)市油(you)(you)(you)區(qu)工(gong)作辦公室(shi)存在的東黃輸油(you)(you)(you)管(guan)道(dao)安全隱患排(pai)查(cha)(cha)治理不力、安全生(sheng)產大檢查(cha)(cha)不徹底、指導(dao)應急救(jiu)援不力等問題失察。對(dui)事故發(fa)生(sheng)負(fu)有重(zhong)要領導(dao)責任(ren)，建議給予行政記(ji)大過處分。

38．宋繼(ji)寬，青島市(shi)經(jing)濟(ji)和信(xin)息化委員會黨(dang)(dang)委委員、副(fu)主任兼經(jing)濟(ji)運行(xing)(xing)局(ju)局(ju)長(chang)，分(fen)(fen)管(guan)青島市(shi)油(you)(you)區工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)辦公室。作(zuo)(zuo)為(wei)青島市(shi)行(xing)(xing)業(ye)(ye)主管(guan)部(bu)門(men)分(fen)(fen)管(guan)領(ling)導，工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)失職(zhi)(zhi)，履(lv)行(xing)(xing)油(you)(you)氣(qi)管(guan)道(dao)保護(hu)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)監管(guan)職(zhi)(zhi)責不力，督(du)促(cu)指導市(shi)油(you)(you)區工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)辦公室履(lv)行(xing)(xing)油(you)(you)氣(qi)管(guan)道(dao)保護(hu)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)職(zhi)(zhi)責不力，督(du)促(cu)管(guan)道(dao)企業(ye)(ye)治理東(dong)黃(huang)輸油(you)(you)管(guan)道(dao)安全隱(yin)患不力；東(dong)黃(huang)輸油(you)(you)管(guan)道(dao)發(fa)生泄(xie)漏事(shi)故后，對(dui)(dui)危險(xian)程度認識不足(zu)，指導應急處置不力。對(dui)(dui)事(shi)故發(fa)生負(fu)有主要領(ling)導責任，建議給予行(xing)(xing)政撤(che)職(zhi)(zhi)、撤(che)銷黨(dang)(dang)內職(zhi)(zhi)務處分(fen)(fen)。

39.李明超，中共黨員，青島市油區工作(zuo)辦公室(shi)主任(ren)。作(zuo)為青島市行業主管(guan)(guan)部門負責(ze)人，未認真(zhen)履行油氣管(guan)(guan)道保(bao)護工作(zuo)監管(guan)(guan)職責(ze)，督促管(guan)(guan)道企業治(zhi)理東黃(huang)輸油管(guan)(guan)道安全隱患不力，安全生產大檢(jian)查(cha)不徹(che)底，東黃(huang)輸油管(guan)(guan)道發(fa)生泄漏(lou)事(shi)(shi)故(gu)(gu)后，對原油泄漏(lou)事(shi)(shi)故(gu)(gu)風險辨識不足。對事(shi)(shi)故(gu)(gu)發(fa)生負有重要領導責(ze)任(ren)，建(jian)議給予行政撤職、黨內嚴重警告處分(fen)。

40．李愛國，中共黨員(yuan)，青島市油區工(gong)作(zuo)辦公室調(diao)研(yan)員(yuan)，負責(ze)全市石油天(tian)然氣管(guan)(guan)道設(she)施保護監督管(guan)(guan)理工(gong)作(zuo)。未認真履(lv)行(xing)油氣管(guan)(guan)道保護工(gong)作(zuo)監管(guan)(guan)職責(ze)，督促管(guan)(guan)道企業治理東黃(huang)輸油管(guan)(guan)道安全隱患不力，安全生產大檢(jian)查不徹(che)底，東黃(huang)輸油管(guan)(guan)道發生泄漏(lou)事(shi)故(gu)后，對事(shi)故(gu)風險(xian)辨(bian)識不足(zu)。對事(shi)故(gu)發生負有(you)重要領(ling)導責(ze)任(ren)，建(jian)議給(gei)予(yu)行(xing)政降級、黨內嚴重警(jing)告處(chu)分。

41．薛凌，開發區安(an)全監(jian)管(guan)局黨(dang)組書記、局長。工作失職，領(ling)導(dao)組織安(an)全生產監(jian)管(guan)和油氣管(guan)道(dao)保護工作不力(li)；泄漏事(shi)故發生后(hou)，督促本單位人員(yuan)執行(xing)事(shi)故報(bao)告制度不力(li)，沒有按照(zhao)應急預(yu)案要求前往事(shi)故現場參與應急救援。對事(shi)故發生負有主要領(ling)導(dao)責任，建議給予行(xing)政撤(che)職、留黨(dang)察(cha)看(kan)二年(nian)處(chu)分。

42．劉振聲，中共(gong)黨員，青島市(shi)(shi)黃島區(qu)城市(shi)(shi)建(jian)設局(ju)(ju)(ju)局(ju)(ju)(ju)長(chang)，2010年(nian)11月至2013年(nian)2月任開發區(qu)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)執法局(ju)(ju)(ju)（市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)公用局(ju)(ju)(ju)）局(ju)(ju)(ju)長(chang)。擔任行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)執法局(ju)(ju)(ju)（市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)公用局(ju)(ju)(ju)）局(ju)(ju)(ju)長(chang)期間，對相(xiang)關部門(men)履行(xing)市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)道(dao)路(lu)工程建(jian)設管理(li)職責督促檢查(cha)不到位，未(wei)就(jiu)秦皇島路(lu)綜合整治工程涉及輸油管道(dao)安全(quan)保(bao)護與管道(dao)企業溝通協(xie)商等問題失察。對事故(gu)發生(sheng)負有重要領導(dao)責任，建(jian)議給予行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)記大過處分。

43．馬啟杰，中(zhong)共(gong)黨(dang)員，開發區(qu)行(xing)政(zheng)執法(fa)局(ju)（市政(zheng)公(gong)用(yong)局(ju)）副局(ju)長(chang)(chang)，2008年(nian)11月(yue)至2012年(nian)6月(yue)任開發區(qu)行(xing)政(zheng)執法(fa)監察(cha)大隊隊長(chang)(chang)。未(wei)認真(zhen)履行(xing)職責(ze)，對市政(zheng)園林環(huan)衛中(zhong)心和執法(fa)監察(cha)大隊指(zhi)導督(du)促不力，在秦皇島(dao)路綜合整治(zhi)工程(cheng)項目中(zhong)，未(wei)了解(jie)工程(cheng)路段輸(shu)油(you)管道(dao)具(ju)體(ti)情(qing)況(kuang)，未(wei)與管道(dao)企業進行(xing)溝通協商(shang)；對青島(dao)麗東化工有(you)限(xian)公(gong)司在廠內排(pai)水暗(an)渠上(shang)違章搭(da)建臨時工棚問題失察(cha)。對事故發生負有(you)重要領導責(ze)任，建議給予(yu)行(xing)政(zheng)降級、黨(dang)內嚴重警(jing)告(gao)處分。

44．金(jin)寶忠，中共黨員，青島(dao)市規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)局黃島(dao)分局副(fu)局長。對建(jian)(jian)筑管理處履行規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)審批工作督促指(zhi)導不到位，對青島(dao)信泰物流有限公司項(xiang)目(mu)規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)中將市政排水設(she)施劃(hua)(hua)(hua)(hua)入建(jian)(jian)設(she)單位規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)建(jian)(jian)設(she)問題未認真(zhen)核實，把關(guan)不嚴。對事故發生負有重要領(ling)導責任，建(jian)(jian)議給予行政記過處分。

45．李(li)梅，中共黨員，青島(dao)(dao)市規(gui)劃局(ju)(ju)(ju)開(kai)發區(qu)分局(ju)(ju)(ju)規(gui)劃管理(li)處(chu)處(chu)長(chang)，2007年12月至2011年7月任青島(dao)(dao)市規(gui)劃局(ju)(ju)(ju)黃島(dao)(dao)分局(ju)(ju)(ju)建(jian)筑管理(li)處(chu)處(chu)長(chang)。擔任建(jian)筑管理(li)處(chu)處(chu)長(chang)期間，對(dui)青島(dao)(dao)信泰物流有限公司項(xiang)目(mu)規(gui)劃方案(an)審批工作把關不嚴(yan)、審查(cha)不細致(zhi)，未(wei)對(dui)市政排(pai)水設(she)施劃入(ru)該(gai)項(xiang)目(mu)規(gui)劃建(jian)設(she)問題進行認(ren)真核(he)實。對(dui)事故發生(sheng)負有重要領導責(ze)任，建(jian)議給予行政記大過(guo)處(chu)分。

46．綦振(zhen)學，中(zhong)共黨員，開發區(qu)國有資產(chan)管理(li)處處長，2005年(nian)12月(yue)至2009年(nian)9月(yue)任開發區(qu)行(xing)政(zheng)(zheng)執法局（市政(zheng)(zheng)公(gong)(gong)用(yong)(yong)局）公(gong)(gong)用(yong)(yong)事業管理(li)處處長。擔任公(gong)(gong)用(yong)(yong)事業管理(li)處處長期(qi)間，未(wei)認真履(lv)行(xing)職責，對青島信(xin)泰物流有限公(gong)(gong)司廠區(qu)綠化(hua)方案(an)中(zhong)涉及(ji)明渠改暗渠等審(shen)批(pi)工作存(cun)在疏漏，把關(guan)不(bu)嚴，對相(xiang)關(guan)規定認識(shi)把握不(bu)到位(wei)。對事故發生負有重要領導(dao)責任，建(jian)議給予行(xing)政(zheng)(zheng)降級、黨內嚴重警告處分。

47．陳(chen)鑫，開發(fa)區公用(yong)事(shi)業(ye)管理(li)中心主(zhu)任(ren)(ren)，2005年12月至(zhi)2012年4月任(ren)(ren)開發(fa)區行(xing)(xing)(xing)政(zheng)執法(fa)局(ju)（市(shi)政(zheng)公用(yong)局(ju)）副科級(ji)干(gan)部(bu)(bu)。任(ren)(ren)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)執法(fa)局(ju)（市(shi)政(zheng)公用(yong)局(ju)）副科級(ji)干(gan)部(bu)(bu)和公用(yong)事(shi)業(ye)管理(li)中心主(zhu)任(ren)(ren)期間(jian)，未(wei)(wei)認(ren)真履行(xing)(xing)(xing)職責，對青島信泰物流有(you)限公司廠區綠化(hua)方案(an)涉及明渠改暗(an)渠等審批把關不嚴；對秦皇島路綜(zong)合(he)整(zheng)治工(gong)(gong)程項(xiang)目建(jian)設管理(li)不嚴格，未(wei)(wei)了解工(gong)(gong)程路段(duan)輸油管道(dao)具體(ti)情(qing)況，也未(wei)(wei)就(jiu)管道(dao)保(bao)護問(wen)題與(yu)輸油管道(dao)企業(ye)進行(xing)(xing)(xing)溝(gou)通協商。對事(shi)故發(fa)生負有(you)重要領(ling)導責任(ren)(ren)，建(jian)議給予行(xing)(xing)(xing)政(zheng)降級(ji)處分。

48．薛偉宏，中共黨(dang)員，開發(fa)區行(xing)政(zheng)執法監察大隊大隊長。未認真履行(xing)職責，監督檢查不力(li)，未發(fa)現青島麗(li)東(dong)化工(gong)有限公司(si)在廠內(nei)排水暗渠(qu)上違(wei)章(zhang)搭(da)建臨時(shi)工(gong)棚(peng)問題(ti)。對事故傷亡擴大負有責任，建議(yi)給予行(xing)政(zheng)降級、黨(dang)內(nei)嚴重警告處(chu)分。

（三）相關(guan)行政處罰及問責建議(yi)。

1．依據《安全(quan)生(sheng)產法(fa)》、《生(sheng)產安全(quan)事故報告和(he)調(diao)查處(chu)(chu)理條例》等有關法(fa)律法(fa)規(gui)的(de)規(gui)定，責成山(shan)東(dong)省安全(quan)監管(guan)局(ju)對(dui)中(zhong)石化管(guan)道(dao)分(fen)公司(si)處(chu)(chu)以規(gui)定上限的(de)罰款(kuan)，對(dui)中(zhong)石化管(guan)道(dao)分(fen)公司(si)黨委書記田以民、總經理錢(qian)建(jian)華各(ge)處(chu)(chu)以2012年度收入(ru)80%的(de)罰款(kuan)。

2．建議責成(cheng)山東省人(ren)(ren)民(min)政(zheng)府、中石(shi)化(hua)集團(tuan)公司向(xiang)國(guo)務院作出(chu)深刻檢查，并抄送國(guo)家安全(quan)監管(guan)總局和(he)監察(cha)部(bu)；責成(cheng)青島市人(ren)(ren)民(min)政(zheng)府向(xiang)山東省人(ren)(ren)民(min)政(zheng)府作出(chu)深刻檢查。

五、事故防范措(cuo)施建議(yi)

（一(yi)）堅(jian)(jian)持(chi)科學發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，牢牢堅(jian)(jian)守(shou)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)紅(hong)線。中石(shi)化(hua)集團公司和山東(dong)省、青島市人民政(zheng)府(fu)及其(qi)有(you)(you)關(guan)(guan)部門要(yao)(yao)深刻(ke)吸(xi)取山東(dong)省青島市“11•22”中石(shi)化(hua)東(dong)黃(huang)輸油管(guan)(guan)(guan)道泄漏(lou)爆(bao)炸特(te)(te)別重(zhong)大事故的(de)(de)沉痛教訓(xun)，牢固樹立科學發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理(li)(li)念，牢牢堅(jian)(jian)守(shou)“發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)決不(bu)能(neng)以犧(xi)牲人的(de)(de)生(sheng)命為(wei)代價”這條(tiao)紅(hong)線。要(yao)(yao)把安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)納(na)入經濟社會(hui)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)總體規(gui)劃，建立健全(quan)(quan)“黨(dang)政(zheng)同責(ze)(ze)、一(yi)崗雙(shuang)責(ze)(ze)、齊抓共(gong)管(guan)(guan)(guan)”的(de)(de)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)責(ze)(ze)任(ren)(ren)體系，堅(jian)(jian)持(chi)管(guan)(guan)(guan)行業必(bi)須(xu)(xu)管(guan)(guan)(guan)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)、管(guan)(guan)(guan)業務(wu)必(bi)須(xu)(xu)管(guan)(guan)(guan)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)、管(guan)(guan)(guan)生(sheng)產(chan)(chan)經營必(bi)須(xu)(xu)管(guan)(guan)(guan)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)的(de)(de)原則(ze)，把安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)責(ze)(ze)任(ren)(ren)落(luo)實到領導、部門和崗位(wei)，誰踩紅(hong)線誰就要(yao)(yao)承擔后果和責(ze)(ze)任(ren)(ren)。在發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)地(di)(di)方經濟、加(jia)快(kuai)城鄉建設(she)、推進企業改革(ge)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)過程(cheng)中，要(yao)(yao)始終堅(jian)(jian)持(chi)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)的(de)(de)高標(biao)準、嚴要(yao)(yao)求，各(ge)級各(ge)類開發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)區(qu)招商引資、上項目不(bu)能(neng)降低(di)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)環保(bao)等標(biao)準，不(bu)能(neng)不(bu)按相(xiang)關(guan)(guan)審批程(cheng)序(xu)搞(gao)特(te)(te)事特(te)(te)辦，不(bu)能(neng)違(wei)規(gui)“一(yi)路綠燈”。政(zheng)府(fu)規(gui)劃、企業生(sheng)產(chan)(chan)與安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)生(sheng)矛盾時，必(bi)須(xu)(xu)服從安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)需(xu)要(yao)(yao)；所(suo)有(you)(you)工程(cheng)設(she)計必(bi)須(xu)(xu)滿足安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)規(gui)定(ding)和條(tiao)件(jian)。要(yao)(yao)堅(jian)(jian)決糾正單純以經濟增長(chang)速度評定(ding)政(zheng)績的(de)(de)傾向，科學合(he)理(li)(li)設(she)定(ding)安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)指(zhi)標(biao)體系，加(jia)大安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)指(zhi)標(biao)考(kao)核(he)權重(zhong)，實行安(an)(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)和重(zhong)特(te)(te)大事故“一(yi)票否決”。中央企業不(bu)管(guan)(guan)(guan)在什么地(di)(di)方，必(bi)須(xu)(xu)接受地(di)(di)方的(de)(de)屬(shu)地(di)(di)監管(guan)(guan)(guan)；地(di)(di)方政(zheng)府(fu)要(yao)(yao)嚴格落(luo)實屬(shu)地(di)(di)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)責(ze)(ze)任(ren)(ren)，依(yi)法依(yi)規(gui)，嚴管(guan)(guan)(guan)嚴抓。

（二）切(qie)實落(luo)實企(qi)業(ye)主體責(ze)(ze)(ze)任，深入開(kai)展(zhan)(zhan)隱患排(pai)(pai)(pai)查(cha)(cha)(cha)(cha)治(zhi)(zhi)理。中石化集團公司及各油氣(qi)管道(dao)運營企(qi)業(ye)要(yao)認真履行(xing)安(an)全生產(chan)主體責(ze)(ze)(ze)任，加大人(ren)力(li)(li)物力(li)(li)投入，加強油氣(qi)管道(dao)日(ri)常巡護，保(bao)證設備設施完好，確(que)保(bao)安(an)全穩定(ding)運行(xing)。要(yao)建(jian)立健全隱患排(pai)(pai)(pai)查(cha)(cha)(cha)(cha)治(zhi)(zhi)理制度，落(luo)實企(qi)業(ye)主要(yao)負責(ze)(ze)(ze)人(ren)的(de)(de)隱患排(pai)(pai)(pai)查(cha)(cha)(cha)(cha)治(zhi)(zhi)理第一責(ze)(ze)(ze)任，實行(xing)誰檢(jian)查(cha)(cha)(cha)(cha)、誰簽字、誰負責(ze)(ze)(ze)，做到(dao)不打折扣、不留死角、不走過場。要(yao)按照《國(guo)務(wu)院安(an)委(wei)會(hui)關(guan)于(yu)開(kai)展(zhan)(zhan)油氣(qi)輸(shu)送管線等安(an)全專項排(pai)(pai)(pai)查(cha)(cha)(cha)(cha)整(zheng)治(zhi)(zhi)的(de)(de)緊(jin)急(ji)通知》（安(an)委(wei)〔2013〕9號）要(yao)求，認真開(kai)展(zhan)(zhan)在役油氣(qi)管道(dao)，特別是老舊(jiu)油氣(qi)管道(dao)檢(jian)測檢(jian)驗與(yu)隱患治(zhi)(zhi)理，對(dui)與(yu)居(ju)民區、工(gong)廠、學校等人(ren)員密集區和鐵(tie)路(lu)、公路(lu)、隧道(dao)、市政地下(xia)管網及設施安(an)全距離不足，或穿（跨(kua)）越安(an)全防護措施不符(fu)合(he)國(guo)家(jia)法律法規(gui)、標準規(gui)范要(yao)求的(de)(de)，要(yao)落(luo)實整(zheng)改措施、責(ze)(ze)(ze)任、資(zi)金、時限和預案，限期更新、改造或者停止使用。國(guo)務(wu)院安(an)委(wei)會(hui)將于(yu)2014年3月組織(zhi)抽查(cha)(cha)(cha)(cha)，對(dui)不認真開(kai)展(zhan)(zhan)自查(cha)(cha)(cha)(cha)自糾(jiu)，存在嚴(yan)重隱患的(de)(de)企(qi)業(ye)，要(yao)依(yi)法依(yi)規(gui)嚴(yan)肅查(cha)(cha)(cha)(cha)處問責(ze)(ze)(ze)。

（三(san)）加大政(zheng)(zheng)(zheng)府監(jian)(jian)督管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)力度，保(bao)(bao)(bao)障油(you)(you)氣(qi)(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)安(an)全(quan)運行(xing)(xing)(xing)。山東省(sheng)、青島市(shi)各級人(ren)民政(zheng)(zheng)(zheng)府及相(xiang)關(guan)部(bu)(bu)門要(yao)(yao)(yao)(yao)嚴(yan)(yan)格執行(xing)(xing)(xing)《石(shi)油(you)(you)天然(ran)氣(qi)(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)保(bao)(bao)(bao)護(hu)法(fa)(fa)》、《城鎮燃氣(qi)(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)條(tiao)例(li)》（國務院令第583號）等法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規，認真履行(xing)(xing)(xing)油(you)(you)氣(qi)(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)保(bao)(bao)(bao)護(hu)的(de)(de)相(xiang)關(guan)職(zhi)責。各級人(ren)民政(zheng)(zheng)(zheng)府要(yao)(yao)(yao)(yao)加強(qiang)本(ben)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)區域油(you)(you)氣(qi)(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)保(bao)(bao)(bao)護(hu)工(gong)作的(de)(de)領導，督促(cu)(cu)、檢查(cha)有(you)(you)關(guan)部(bu)(bu)門依法(fa)(fa)履行(xing)(xing)(xing)油(you)(you)氣(qi)(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)保(bao)(bao)(bao)護(hu)職(zhi)責，組織排查(cha)油(you)(you)氣(qi)(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)的(de)(de)重大外部(bu)(bu)安(an)全(quan)隱患(huan)。市(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)部(bu)(bu)門在(zai)市(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)設施(shi)建(jian)設中(zhong)，對可能(neng)影響油(you)(you)氣(qi)(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)保(bao)(bao)(bao)護(hu)的(de)(de)，要(yao)(yao)(yao)(yao)與油(you)(you)氣(qi)(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)企業(ye)溝(gou)通會(hui)商，制(zhi)定并落(luo)實油(you)(you)氣(qi)(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)保(bao)(bao)(bao)護(hu)的(de)(de)具體(ti)措施(shi)。油(you)(you)氣(qi)(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)保(bao)(bao)(bao)護(hu)工(gong)作主管(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門要(yao)(yao)(yao)(yao)加大監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)力度，對打孔(kong)盜(dao)油(you)(you)、違章施(shi)工(gong)作業(ye)等危害(hai)油(you)(you)氣(qi)(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)安(an)全(quan)的(de)(de)行(xing)(xing)(xing)為要(yao)(yao)(yao)(yao)依法(fa)(fa)嚴(yan)(yan)肅(su)處理(li)；要(yao)(yao)(yao)(yao)按(an)照(zhao)后建(jian)服從先建(jian)的(de)(de)原則，加大油(you)(you)氣(qi)(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)占壓清理(li)力度。安(an)全(quan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門要(yao)(yao)(yao)(yao)配備(bei)專業(ye)人(ren)員，加強(qiang)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)力量；要(yao)(yao)(yao)(yao)充(chong)分發揮(hui)安(an)委(wei)會(hui)辦公室的(de)(de)組織協調(diao)作用，督促(cu)(cu)有(you)(you)關(guan)部(bu)(bu)門采取不(bu)(bu)(bu)發通知、不(bu)(bu)(bu)打招呼、不(bu)(bu)(bu)聽匯報(bao)(bao)、不(bu)(bu)(bu)用陪(pei)同和接(jie)待(dai)，直奔基層、直插現場的(de)(de)方式，對油(you)(you)氣(qi)(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)(dao)、城市(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)網開展暗查(cha)暗訪(fang)，深查(cha)隱蔽致(zhi)災隱患(huan)及其整(zheng)改(gai)情況，對不(bu)(bu)(bu)符合安(an)全(quan)環(huan)保(bao)(bao)(bao)要(yao)(yao)(yao)(yao)求的(de)(de)立(li)即進行(xing)(xing)(xing)整(zheng)治，對工(gong)作不(bu)(bu)(bu)到(dao)位的(de)(de)地區要(yao)(yao)(yao)(yao)進行(xing)(xing)(xing)通報(bao)(bao)，對自查(cha)自糾等不(bu)(bu)(bu)落(luo)實的(de)(de)企業(ye)要(yao)(yao)(yao)(yao)列(lie)入“黑名(ming)單(dan)”并向社會(hui)公開曝光。對瞞報(bao)(bao)、謊報(bao)(bao)、遲(chi)報(bao)(bao)生產安(an)全(quan)事故(gu)的(de)(de)，要(yao)(yao)(yao)(yao)按(an)有(you)(you)關(guan)規定從嚴(yan)(yan)從重查(cha)處。

（四）科(ke)學規(gui)(gui)劃(hua)合(he)理調(diao)(diao)整布局，提升城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)安(an)(an)全保(bao)障能(neng)力。隨著(zhu)經濟高速發展及(ji)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)快速擴張，開發區(qu)(qu)(qu)危險化學品企業與(yu)居民區(qu)(qu)(qu)毗鄰、交(jiao)錯，功(gong)能(neng)布局不(bu)合(he)理，對該區(qu)(qu)(qu)域的安(an)(an)全和環境造成一定影響，也不(bu)利(li)于城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)的長遠(yuan)發展。青島市(shi)(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)民政府(fu)要對該區(qu)(qu)(qu)域的安(an)(an)全、環境狀況進行(xing)(xing)整體評估、評價(jia)，通(tong)過科(ke)學論證，對產(chan)業結構和區(qu)(qu)(qu)域功(gong)能(neng)進行(xing)(xing)合(he)理規(gui)(gui)劃(hua)、調(diao)(diao)整，對不(bu)符合(he)安(an)(an)全生(sheng)產(chan)和環境保(bao)護(hu)要求的，要立即制定整治方(fang)案，盡(jin)快組織實施。各(ge)級(ji)人(ren)(ren)民政府(fu)要加強本行(xing)(xing)政區(qu)(qu)(qu)域油(you)氣管(guan)道(dao)(dao)規(gui)(gui)劃(hua)建設(she)(she)工(gong)作的領導，油(you)氣管(guan)道(dao)(dao)規(gui)(gui)劃(hua)建設(she)(she)必須(xu)符合(he)油(you)氣管(guan)道(dao)(dao)保(bao)護(hu)要求，并(bing)與(yu)土地利(li)用整體規(gui)(gui)劃(hua)、城(cheng)(cheng)鄉規(gui)(gui)劃(hua)相協調(diao)(diao)，與(yu)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)地下管(guan)網、地下軌道(dao)(dao)交(jiao)通(tong)等各(ge)類地下空(kong)間和設(she)(she)施相銜接，不(bu)符合(he)相關要求的不(bu)得開工(gong)建設(she)(she)。

（五）完善油(you)(you)(you)氣(qi)管(guan)(guan)道(dao)應(ying)(ying)(ying)急(ji)管(guan)(guan)理，全面提高(gao)應(ying)(ying)(ying)急(ji)處置水平。中(zhong)石化集團公司和(he)(he)山東(dong)省、青島市各(ge)(ge)級人(ren)民(min)政(zheng)府及(ji)(ji)其有關部(bu)門(men)要(yao)(yao)高(gao)度重(zhong)視油(you)(you)(you)氣(qi)管(guan)(guan)道(dao)應(ying)(ying)(ying)急(ji)管(guan)(guan)理工(gong)作(zuo)。各(ge)(ge)級領(ling)導干(gan)部(bu)要(yao)(yao)帶頭熟悉、掌(zhang)握(wo)應(ying)(ying)(ying)急(ji)預案(an)(an)內容和(he)(he)現(xian)(xian)場(chang)救(jiu)援(yuan)指(zhi)揮(hui)的必(bi)備(bei)知(zhi)識，提高(gao)應(ying)(ying)(ying)急(ji)指(zhi)揮(hui)能(neng)力；接到(dao)(dao)事故(gu)(gu)報(bao)告后，基層領(ling)導干(gan)部(bu)必(bi)須第(di)一時(shi)間趕到(dao)(dao)事故(gu)(gu)現(xian)(xian)場(chang)，不得以短信形式(shi)代替電話報(bao)告事故(gu)(gu)信息。油(you)(you)(you)氣(qi)管(guan)(guan)道(dao)企業要(yao)(yao)根(gen)據輸送(song)介質的危險特性及(ji)(ji)管(guan)(guan)道(dao)狀況(kuang)，制定(ding)(ding)有針對(dui)(dui)性的專(zhuan)項應(ying)(ying)(ying)急(ji)預案(an)(an)和(he)(he)現(xian)(xian)場(chang)處置方案(an)(an)，并定(ding)(ding)期組織演練(lian)，檢(jian)驗預案(an)(an)的實用性、可操作(zuo)性，不能(neng)“一定(ding)(ding)了(le)之”、“一發了(le)之”；要(yao)(yao)加強應(ying)(ying)(ying)急(ji)隊(dui)伍建設，提高(gao)人(ren)員專(zhuan)業素(su)質，配套完善安(an)全檢(jian)測(ce)(ce)及(ji)(ji)管(guan)(guan)道(dao)泄漏封堵、油(you)(you)(you)品回收等應(ying)(ying)(ying)急(ji)裝備(bei)；對(dui)(dui)于原油(you)(you)(you)泄漏要(yao)(yao)提高(gao)應(ying)(ying)(ying)急(ji)響應(ying)(ying)(ying)級別，在事故(gu)(gu)處置中(zhong)要(yao)(yao)對(dui)(dui)現(xian)(xian)場(chang)油(you)(you)(you)氣(qi)濃(nong)度進行檢(jian)測(ce)(ce)，對(dui)(dui)危害和(he)(he)風(feng)險進行辨識和(he)(he)評(ping)估，做(zuo)到(dao)(dao)準確(que)研判，杜絕(jue)盲目處置，防(fang)止油(you)(you)(you)氣(qi)爆(bao)炸。地(di)方各(ge)(ge)級人(ren)民(min)政(zheng)府要(yao)(yao)緊(jin)密結(jie)合實際，制定(ding)(ding)包括油(you)(you)(you)氣(qi)管(guan)(guan)道(dao)在內的各(ge)(ge)類生產安(an)全事故(gu)(gu)專(zhuan)項應(ying)(ying)(ying)急(ji)預案(an)(an)，建立政(zheng)府與企業溝通(tong)協調機制，開(kai)展應(ying)(ying)(ying)急(ji)預案(an)(an)聯(lian)合演練(lian)，提高(gao)應(ying)(ying)(ying)急(ji)響應(ying)(ying)(ying)能(neng)力；要(yao)(yao)根(gen)據事故(gu)(gu)現(xian)(xian)場(chang)情況(kuang)及(ji)(ji)救(jiu)援(yuan)需要(yao)(yao)及(ji)(ji)時(shi)劃定(ding)(ding)警戒區域，疏散(san)周邊人(ren)員，維持(chi)現(xian)(xian)場(chang)秩序(xu)，確(que)保救(jiu)援(yuan)工(gong)作(zuo)安(an)全有序(xu)。

（六）加快安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)保障技(ji)術(shu)(shu)研(yan)究(jiu)(jiu)，健(jian)全(quan)(quan)(quan)(quan)完善安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)標準(zhun)規(gui)范。要(yao)組織(zhi)力(li)量加快開(kai)(kai)展(zhan)油(you)氣(qi)(qi)管(guan)(guan)道普查工作，摸清底數，建立(li)管(guan)(guan)道信息系統(tong)和(he)事故數據庫，深入研(yan)究(jiu)(jiu)油(you)氣(qi)(qi)管(guan)(guan)道可能(neng)發生事故的(de)成因機理(li)，盡快解決(jue)油(you)氣(qi)(qi)管(guan)(guan)道規(gui)劃、設(she)計、建設(she)、運行(xing)(xing)面臨的(de)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)技(ji)術(shu)(shu)和(he)管(guan)(guan)理(li)難題。要(yao)吸取國外好的(de)經驗和(he)做法(fa)，開(kai)(kai)展(zhan)油(you)氣(qi)(qi)管(guan)(guan)道安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)法(fa)規(gui)標準(zhun)、監(jian)管(guan)(guan)體(ti)制機制對比研(yan)究(jiu)(jiu)，完善油(you)氣(qi)(qi)管(guan)(guan)道安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)法(fa)規(gui)，制定油(you)氣(qi)(qi)管(guan)(guan)道穿跨越城區安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)布局規(gui)劃設(she)計、檢測頻次、風險評價、環境應急等(deng)標準(zhun)規(gui)范。要(yao)開(kai)(kai)展(zhan)油(you)氣(qi)(qi)管(guan)(guan)道長周期(qi)運行(xing)(xing)、泄(xie)漏(lou)檢測報(bao)警、泄(xie)漏(lou)處置(zhi)和(he)應急技(ji)術(shu)(shu)研(yan)究(jiu)(jiu)，提高油(you)氣(qi)(qi)管(guan)(guan)道安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)保障能(neng)力(li)。

國務院山東省青島市“11•22”中石化

東黃輸油(you)管道泄(xie)漏爆炸特(te)別重大事故調查組