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2013年11月(yue)22日10時25分，位于山東省青島(dao)經(jing)濟(ji)技(ji)術開(kai)發區的中國石油化工股份有限(xian)公司(si)管(guan)道儲(chu)運分公司(si)東黃輸油管(guan)道泄漏原油進入市政排水暗(an)渠，在(zai)形成(cheng)密(mi)閉空間的暗(an)渠內油氣積聚遇火(huo)花發生(sheng)爆炸，造成(cheng)62人(ren)死亡、136人(ren)受傷，直接經(jing)濟(ji)損失(shi)75172萬元。

事(shi)(shi)故(gu)發生后(hou)，黨中央、國務院高度重(zhong)視，習近平(ping)總(zong)(zong)書記(ji)作(zuo)出(chu)(chu)重(zhong)要(yao)指示(shi)，要(yao)求組織(zhi)力量，及時排除險(xian)情，千方百計搜(sou)救失蹤、受傷人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)，并查明(ming)事(shi)(shi)故(gu)原因，總(zong)(zong)結事(shi)(shi)故(gu)教(jiao)訓，落(luo)(luo)實(shi)安全(quan)生產(chan)責任，強(qiang)化安全(quan)生產(chan)措施，堅決杜(du)絕此類事(shi)(shi)故(gu)。11月24日習近平(ping)總(zong)(zong)書記(ji)到(dao)山東考(kao)察經濟(ji)社會發展工(gong)作(zuo)，下午(wu)專程來到(dao)青島看望、慰問傷員(yuan)(yuan)(yuan)和遇(yu)難者家屬，聽(ting)取匯報(bao)，并發表重(zhong)要(yao)講(jiang)話。李(li)克(ke)(ke)強(qiang)總(zong)(zong)理(li)作(zuo)出(chu)(chu)重(zhong)要(yao)批(pi)(pi)示(shi)，要(yao)求全(quan)力搜(sou)救失蹤、受傷人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)(yuan)，深入排查控(kong)制(zhi)危(wei)險(xian)源，妥善做好(hao)各項善后(hou)工(gong)作(zuo)，加強(qiang)檢(jian)查督查，嚴格(ge)落(luo)(luo)實(shi)安全(quan)責任。劉(liu)云山、張高麗、馬(ma)凱、孟建柱(zhu)、郭聲琨、王勇等黨中央、國務院領(ling)導同志也都(dou)作(zuo)出(chu)(chu)了重(zhong)要(yao)批(pi)(pi)示(shi)。受習近平(ping)總(zong)(zong)書記(ji)、李(li)克(ke)(ke)強(qiang)總(zong)(zong)理(li)委托，11月22日下午(wu)，王勇國務委員(yuan)(yuan)(yuan)帶領(ling)相關部門(men)負責同志趕赴(fu)現(xian)場，組織(zhi)指揮搶(qiang)險(xian)救援(yuan)。

根據黨(dang)中央、國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)領(ling)導同志(zhi)(zhi)的(de)(de)重(zhong)要批(pi)示指(zhi)示要求，依據《安(an)全(quan)生產法(fa)》和《生產安(an)全(quan)事(shi)(shi)(shi)故(gu)報告和調(diao)查(cha)處(chu)理條例》（國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)令(ling)第493號）等(deng)有(you)關(guan)法(fa)律法(fa)規，經國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)批(pi)準，11月(yue)25日，成(cheng)立了由國(guo)(guo)(guo)(guo)家安(an)全(quan)監管總局(ju)局(ju)長楊棟(dong)梁任組長，國(guo)(guo)(guo)(guo)家安(an)全(quan)監管總局(ju)、監察部、公安(an)部、環(huan)境(jing)保護部、國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)資委、全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)總工會(hui)、山東(dong)省(sheng)(sheng)人(ren)民政(zheng)府有(you)關(guan)負責同志(zhi)(zhi)等(deng)參(can)加的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)(yuan)山東(dong)省(sheng)(sheng)青島市(shi)“11•22”中石化東(dong)黃輸油管道(dao)(dao)泄漏爆炸(zha)特別重(zhong)大事(shi)(shi)(shi)故(gu)調(diao)查(cha)組（以(yi)下(xia)簡(jian)稱事(shi)(shi)(shi)故(gu)調(diao)查(cha)組），開展事(shi)(shi)(shi)故(gu)調(diao)查(cha)工作(zuo)。事(shi)(shi)(shi)故(gu)調(diao)查(cha)組邀請最高(gao)人(ren)民檢察院(yuan)(yuan)派員參(can)加，并聘請了國(guo)(guo)(guo)(guo)內管道(dao)(dao)設計和運行(xing)、市(shi)政(zheng)工程、消防、爆炸(zha)、金屬(shu)材料(liao)、防腐(fu)、環(huan)保等(deng)方面的(de)(de)專家參(can)加事(shi)(shi)(shi)故(gu)調(diao)查(cha)工作(zuo)。

事(shi)(shi)(shi)故(gu)調查(cha)組按照“四(si)不放過”和(he)“科(ke)學嚴謹、依法依規(gui)、實事(shi)(shi)(shi)求是、注重實效(xiao)”的原則，通過現場(chang)勘驗、調查(cha)取(qu)證(zheng)、檢測(ce)鑒定(ding)和(he)專(zhuan)家論證(zheng)，查(cha)明了(le)(le)事(shi)(shi)(shi)故(gu)發生的經過、原因、人員傷(shang)亡和(he)直接經濟損(sun)失情(qing)況(kuang)，認定(ding)了(le)(le)事(shi)(shi)(shi)故(gu)性質和(he)責任(ren)(ren)，提(ti)(ti)出(chu)(chu)了(le)(le)對有(you)關責任(ren)(ren)人和(he)責任(ren)(ren)單位的處理建議，并(bing)針對事(shi)(shi)(shi)故(gu)原因及暴露出(chu)(chu)的突出(chu)(chu)問題(ti)，提(ti)(ti)出(chu)(chu)了(le)(le)事(shi)(shi)(shi)故(gu)防范措施建議。現將有(you)關情(qing)況(kuang)報告如下：

一、基本情況

（一）事故單位情況。

1．中(zhong)(zhong)國石(shi)油化工集(ji)(ji)團公(gong)(gong)司（以下(xia)簡稱中(zhong)(zhong)石(shi)化集(ji)(ji)團公(gong)(gong)司），是經(jing)國務院批準于1998年7月(yue)在原(yuan)中(zhong)(zhong)國石(shi)油化工總公(gong)(gong)司基礎上(shang)重組成立(li)的(de)特大型石(shi)油石(shi)化企業集(ji)(ji)團，是國家獨資設(she)立(li)的(de)國有公(gong)(gong)司，注冊資本2316億(yi)元。

2．中國石(shi)(shi)(shi)油(you)化(hua)工股(gu)份(fen)有限公司（以下簡(jian)稱中石(shi)(shi)(shi)化(hua)股(gu)份(fen)公司），是中石(shi)(shi)(shi)化(hua)集團公司以獨家(jia)發起方式于(yu)2000年(nian)2月設立的股(gu)份(fen)制企業，主要從事油(you)氣(qi)勘(kan)探與生產、油(you)品煉制與銷售(shou)、化(hua)工生產與銷售(shou)等業務。

3．中(zhong)石化股份公(gong)司管(guan)道(dao)(dao)(dao)儲運分(fen)公(gong)司（以(yi)下簡稱中(zhong)石化管(guan)道(dao)(dao)(dao)分(fen)公(gong)司），是(shi)中(zhong)石化股份公(gong)司下屬(shu)的從事原油(you)儲運的專業(ye)化公(gong)司，位于(yu)江蘇省徐州市，下設13個輸(shu)油(you)生產單位，管(guan)轄途經14個省（區(qu)、市）的37條、6505公(gong)里輸(shu)油(you)管(guan)道(dao)(dao)(dao)和101個輸(shu)油(you)站（庫）。

4．中石化管(guan)(guan)道分(fen)公司(si)(si)濰坊輸(shu)油(you)處(chu)（以下簡稱濰坊輸(shu)油(you)處(chu)），是中石化管(guan)(guan)道分(fen)公司(si)(si)下屬的(de)輸(shu)油(you)生(sheng)產單(dan)位(wei)，位(wei)于山東省(sheng)濰坊市，負責管(guan)(guan)理東黃(huang)輸(shu)油(you)管(guan)(guan)道等5條、872公里(li)管(guan)(guan)道。

5．中石化管(guan)道分公司黃島油庫（以下(xia)(xia)簡稱黃島油庫），是(shi)中石化管(guan)道分公司下(xia)(xia)屬的(de)輸(shu)油生產單位，位于山東省青島經濟(ji)技術開發區(qu)，負(fu)責港(gang)口原油接收及轉輸(shu)業務(wu)。黃島油庫油罐總容量210萬(wan)立(li)方米(mi)（其中，5萬(wan)立(li)方米(mi)油罐34座，10萬(wan)立(li)方米(mi)油罐4座）。

6．濰坊輸(shu)(shu)油處青島輸(shu)(shu)油站（以下(xia)簡稱青島站），是濰坊輸(shu)(shu)油處下(xia)屬(shu)的管(guan)道運行(xing)維護單(dan)位(wei)，位(wei)于山東(dong)省(sheng)青島市(shi)膠(jiao)州市(shi)，負責(ze)管(guan)理東(dong)黃輸(shu)(shu)油管(guan)道膠(jiao)州、高密(mi)界(jie)至黃島油庫的94公(gong)里管(guan)道。

（二）青島經濟技術開發區情況。

青島(dao)經濟技(ji)術開發區(qu)(qu)（以(yi)下(xia)簡稱開發區(qu)(qu)）是經國(guo)務(wu)院批(pi)準(zhun)于1984年10月成(cheng)立的(de)。目前管理區(qu)(qu)域總(zong)面積478平方公里，有黃島(dao)、薛家島(dao)等7個(ge)街道(dao)辦事處和1個(ge)鎮，322個(ge)村（居(ju)），常住人口近80萬(wan)人。2012年，完(wan)成(cheng)地區(qu)(qu)生產總(zong)值1365億元。

（三）東黃輸油管道相關情況(kuang)。

東(dong)黃(huang)輸油(you)(you)管道于1985年(nian)建(jian)設(she)，1986年(nian)7月投入運行(xing)，起(qi)自山東(dong)省(sheng)東(dong)營(ying)市東(dong)營(ying)首站，止(zhi)于開發區黃(huang)島油(you)(you)庫(ku)。設(she)計(ji)輸油(you)(you)能力2000萬噸/年(nian)，設(she)計(ji)壓力6.27兆帕(pa)。管道全長248.5公(gong)里，管徑711毫米，材料為API5LX-60直縫焊接(jie)鋼(gang)管。管道外壁采用石油(you)(you)瀝(li)青布防(fang)腐，外加(jia)電(dian)流陰極(ji)保護。1998年(nian)10月改由黃(huang)島油(you)(you)庫(ku)至東(dong)營(ying)首站反(fan)向輸送(song)，輸油(you)(you)能力1000萬噸/年(nian)。

事故發(fa)生段(duan)管道(dao)沿開發(fa)區(qu)秦皇(huang)島路東西走向，采用地埋方式敷設。北側(ce)為青島麗東化工有(you)限公司廠區(qu)，南(nan)側(ce)有(you)青島益和(he)電(dian)器集團公司、青島信泰物流有(you)限公司等(deng)企業。

事故發(fa)生時，東(dong)黃(huang)輸(shu)油(you)(you)(you)管道輸(shu)送埃斯坡(po)、罕(han)戈1:1混合(he)原油(you)(you)(you)，密度(du)0.86噸(dun)/立方米，飽和蒸汽(qi)壓(ya)13.1千(qian)帕(pa)，蒸汽(qi)爆(bao)炸極(ji)限1.76%-8.55%，閉杯閃(shan)點-16℃。油(you)(you)(you)品屬輕質原油(you)(you)(you)。原油(you)(you)(you)出(chu)(chu)站溫度(du)27.8℃，滿負荷(he)運行出(chu)(chu)站壓(ya)力4.67兆帕(pa)。

（四）排水(shui)暗渠相關情況。

事故主要涉及劉公島(dao)(dao)(dao)(dao)路(lu)(lu)(lu)（秦(qin)(qin)(qin)皇島(dao)(dao)(dao)(dao)路(lu)(lu)(lu)以南(nan)并與秦(qin)(qin)(qin)皇島(dao)(dao)(dao)(dao)路(lu)(lu)(lu)平行）至入(ru)海(hai)口(kou)的(de)排水(shui)(shui)暗(an)渠(qu)，全長約1945米(mi)，南(nan)北走向，通過橋涵(han)穿(chuan)過秦(qin)(qin)(qin)皇島(dao)(dao)(dao)(dao)路(lu)(lu)(lu)。秦(qin)(qin)(qin)皇島(dao)(dao)(dao)(dao)路(lu)(lu)(lu)以南(nan)排水(shui)(shui)暗(an)渠(qu)（上游(you)）沿齋(zhai)堂(tang)島(dao)(dao)(dao)(dao)街西側(ce)修建，最南(nan)端位于(yu)齋(zhai)堂(tang)島(dao)(dao)(dao)(dao)街與劉公島(dao)(dao)(dao)(dao)路(lu)(lu)(lu)交匯(hui)的(de)十(shi)字路(lu)(lu)(lu)口(kou)西北側(ce)，長度(du)約為(wei)557米(mi)；秦(qin)(qin)(qin)皇島(dao)(dao)(dao)(dao)路(lu)(lu)(lu)以北排水(shui)(shui)暗(an)渠(qu)（下游(you)）穿(chuan)過青島(dao)(dao)(dao)(dao)麗東化(hua)工有(you)限公司(si)(si)(si)廠區，并向北延伸(shen)至入(ru)海(hai)口(kou)，長度(du)約為(wei)1388米(mi)。齋(zhai)堂(tang)島(dao)(dao)(dao)(dao)街東側(ce)建有(you)青島(dao)(dao)(dao)(dao)益(yi)和電(dian)器設備有(you)限公司(si)(si)(si)、開(kai)發區第二中學等單位；齋(zhai)堂(tang)島(dao)(dao)(dao)(dao)街西側(ce)建有(you)青島(dao)(dao)(dao)(dao)信泰物流有(you)限公司(si)(si)(si)、華歐(ou)北海(hai)花園、華歐(ou)水(shui)(shui)灣花園等企(qi)業及居民小(xiao)區。

排(pai)水(shui)暗(an)(an)渠(qu)分(fen)段(duan)、分(fen)期(qi)建設(she)(she)。1995年(nian)(nian)、1997年(nian)(nian)先后建成秦(qin)皇(huang)島(dao)(dao)路(lu)橋(qiao)涵(han)(han)南、北半(ban)幅(fu)(fu)（南半(ban)幅(fu)(fu)長30米(mi)(mi)、寬(kuan)18米(mi)(mi)、高(gao)(gao)3.29米(mi)(mi)，北半(ban)幅(fu)(fu)長25米(mi)(mi)、寬(kuan)18米(mi)(mi)、高(gao)(gao)2.87米(mi)(mi)）。秦(qin)皇(huang)島(dao)(dao)路(lu)橋(qiao)涵(han)(han)以(yi)南沿齋(zhai)堂島(dao)(dao)街的(de)排(pai)水(shui)明渠(qu)于(yu)1996年(nian)(nian)建設(she)(she)完(wan)(wan)成；1998年(nian)(nian)、2002年(nian)(nian)、2008年(nian)(nian)經過(guo)3次加設(she)(she)蓋板改造，成為(wei)(wei)排(pai)水(shui)暗(an)(an)渠(qu)（暗(an)(an)渠(qu)寬(kuan)8米(mi)(mi)、高(gao)(gao)2.5米(mi)(mi)）。秦(qin)皇(huang)島(dao)(dao)路(lu)橋(qiao)涵(han)(han)以(yi)北的(de)排(pai)水(shui)暗(an)(an)渠(qu)于(yu)2004年(nian)(nian)、2009年(nian)(nian)分(fen)兩(liang)期(qi)建設(she)(she)完(wan)(wan)成（暗(an)(an)渠(qu)寬(kuan)13米(mi)(mi)、高(gao)(gao)2.0-2.5米(mi)(mi)不(bu)等）。排(pai)水(shui)暗(an)(an)渠(qu)底板為(wei)(wei)鋼筋(jin)混凝(ning)土(tu)(tu)，墻體為(wei)(wei)漿砌石，頂(ding)部為(wei)(wei)預制鋼筋(jin)混凝(ning)土(tu)(tu)蓋板。

（五）東黃輸油管道與(yu)排水暗渠交叉情況(kuang)。

輸油管(guan)(guan)道在秦皇島(dao)路橋涵(han)(han)南(nan)半幅頂板(ban)下(xia)架空穿(chuan)過(guo)，與排水(shui)暗渠(qu)交叉。橋涵(han)(han)內設3座(zuo)支墩，管(guan)(guan)道通過(guo)支墩洞孔(kong)穿(chuan)越(yue)暗渠(qu)，頂部距橋涵(han)(han)頂板(ban)110厘(li)米，底部距渠(qu)底148厘(li)米，管(guan)(guan)道穿(chuan)過(guo)橋涵(han)(han)兩側(ce)(ce)壁部位采(cai)用細石混(hun)凝土進行封(feng)堵。管(guan)(guan)道泄漏點位于(yu)(yu)秦皇島(dao)路橋涵(han)(han)東(dong)側(ce)(ce)墻體外(wai)15厘(li)米，處(chu)于(yu)(yu)管(guan)(guan)道正下(xia)部位置。

二、事故(gu)發生經過及應(ying)急處(chu)置(zhi)情況

（一）原(yuan)油泄漏處(chu)置(zhi)情況。

1．企業處置情況。

11月(yue)22日2時(shi)12分，濰(wei)坊輸(shu)油(you)處調度中心通過數據采集(ji)與監視控制系(xi)統發現東黃輸(shu)油(you)管(guan)道黃島(dao)油(you)庫(ku)(ku)出站壓(ya)力從4.56兆帕降至4.52兆帕，兩次電話(hua)確認黃島(dao)油(you)庫(ku)(ku)無操作因素后，判斷管(guan)道泄漏(lou)；2時(shi)25分，東黃輸(shu)油(you)管(guan)道緊急停(ting)泵停(ting)輸(shu)。

2時(shi)35分(fen)，濰坊輸油處調度中心通知(zhi)青島(dao)站關閉洋河閥室截斷閥（洋河閥室距(ju)黃島(dao)油庫24.5公里，為(wei)下(xia)游距(ju)泄漏(lou)點最近的閥室）；3時(shi)20分(fen)左右，截斷閥關閉。

2時50分，濰坊輸(shu)油處調(diao)度中心向處運銷科(ke)報(bao)告東黃輸(shu)油管(guan)道發生泄(xie)漏；2時57分，通知處搶維修中心安排人員赴(fu)現(xian)場搶修。

3時40分(fen)左右，青島站人(ren)員到達(da)泄漏事故(gu)現場(chang)，確認(ren)管道泄漏位(wei)置距黃(huang)島油(you)(you)庫出站口(kou)約1.5公里，位(wei)于秦(qin)皇島路(lu)與(yu)齋堂島街交叉(cha)口(kou)處(chu)。組織人(ren)員清(qing)理(li)路(lu)面泄漏原油(you)(you)，并請求濰坊輸油(you)(you)處(chu)調用搶險救災物資。

4時(shi)左右，青島站組織開挖泄(xie)漏點、搶修(xiu)管(guan)道，安(an)排(pai)人(ren)員拉(la)運物資清(qing)理海上溢油。

4時47分，運銷科(ke)向濰(wei)坊輸油(you)處處長報告泄漏事故現場(chang)情況。

5時07分，運銷科(ke)向中石化(hua)管道分公司(si)調(diao)度(du)中心(xin)報告原油泄漏事故總體情況。

5時30分(fen)左右，濰坊輸油處(chu)(chu)處(chu)(chu)長(chang)安排副處(chu)(chu)長(chang)赴(fu)現場指揮原(yuan)油泄漏處(chu)(chu)置(zhi)和入海原(yuan)油圍控。

6時(shi)左右，濰(wei)坊輸油(you)處、黃島油(you)庫等現場人員開展海上溢(yi)油(you)清(qing)理。

7時(shi)左右(you)，濰(wei)坊輸油(you)處組(zu)織泄漏(lou)現場搶修，使(shi)用挖(wa)掘機(ji)實施開挖(wa)作業；7時(shi)40分，在(zai)管(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)泄漏(lou)處路(lu)面挖(wa)出(chu)2米×2米×1.5米作業坑，管(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)露出(chu)；8時(shi)20分左右(you)，找(zhao)到管(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)泄漏(lou)點，并向中(zhong)石(shi)化管(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)分公司(si)報(bao)告(gao)。     

9時(shi)15分，中(zhong)石化管(guan)道(dao)分公(gong)司通知現場人員按照預案成立現場指(zhi)揮部，做好搶(qiang)修工作(zuo)；9時(shi)30分左右，濰坊輸(shu)油(you)處(chu)副(fu)處(chu)長報告中(zhong)石化管(guan)道(dao)分公(gong)司，濰坊輸(shu)油(you)處(chu)無法獨立完成管(guan)道(dao)搶(qiang)修工作(zuo)，請(qing)求中(zhong)石化管(guan)道(dao)分公(gong)司搶(qiang)維修中(zhong)心(xin)支援(yuan)。

10時(shi)25分，現場(chang)作業時(shi)發生(sheng)(sheng)爆炸，排水暗渠和(he)海上泄漏原油燃燒(shao)，現場(chang)人員向中石化(hua)管道(dao)分公司報(bao)告事(shi)故(gu)現場(chang)發生(sheng)(sheng)爆炸燃燒(shao)。

2．政府及相關(guan)部門(men)處置情況。

11月(yue)22日2時31分(fen)，開發區公安分(fen)局110指揮中心接警，稱青(qing)島麗東化工(gong)有限公司南門附(fu)近(jin)有泄漏(lou)原油(you)，黃島派出所出警。

3時(shi)10分(fen)，110指揮中心向開發區總值班室報告現場(chang)情況。至4時(shi)17分(fen)，開發區應急(ji)辦(ban)、市政局(ju)、安全(quan)監管(guan)局(ju)、環保分(fen)局(ju)、黃(huang)島街道辦(ban)事(shi)處等單位人員分(fen)別收到事(shi)故報告。4時(shi)51分(fen)、7時(shi)46分(fen)、7時(shi)48分(fen)，開發區管(guan)委會副主(zhu)任(ren)、主(zhu)任(ren)、黨工(gong)委書記分(fen)別收到事(shi)故報告。

4時(shi)10分(fen)至5時(shi)左(zuo)右，開(kai)發區應急辦(ban)、安全監(jian)管局(ju)、環保分(fen)局(ju)、市政局(ju)及開(kai)發區安全監(jian)管局(ju)石(shi)化區分(fen)局(ju)、黃(huang)島街道辦(ban)事處有關人員先后到達原油(you)泄漏事故現場，開(kai)展海上溢油(you)清理。

7時49分，開發區應急(ji)辦副主任將泄漏事故現場及處(chu)置(zhi)情況報告(gao)青島(dao)市政府總值班室(shi)。

8時18分(fen)至(zhi)27分(fen)，青(qing)島(dao)(dao)市政(zheng)府總(zong)值(zhi)班室電話調度青(qing)島(dao)(dao)市環保局(ju)(ju)(ju)、青(qing)島(dao)(dao)海事局(ju)(ju)(ju)、青(qing)島(dao)(dao)市安全監管(guan)局(ju)(ju)(ju)，要求進(jin)一步(bu)核實信息。

8時34分(fen)至40分(fen)，青島市政(zheng)府總值班室將泄漏事故基本(ben)情況通過(guo)短信(xin)報(bao)告市政(zheng)府秘書長(chang)、副秘書長(chang)、應(ying)急辦(ban)副主任。

8時53分，青島(dao)市政府副秘書長將(jiang)泄(xie)漏事故(gu)基(ji)本情況短信(xin)轉(zhuan)發(fa)市經濟和信(xin)息化(hua)委員會副主任(ren)，并(bing)電話(hua)通知其立即趕赴事故(gu)現(xian)場(chang)。

9時(shi)01分(fen)至06分(fen)，青島市政府副(fu)秘書長、市政府總值班室將(jiang)泄漏事故基本情況分(fen)別通過短信報告市長及4位副(fu)市長。

9時55分，青(qing)島市(shi)經濟(ji)和信息化(hua)委員會副(fu)主(zhu)任等到達泄漏事故(gu)現(xian)場(chang)；10時21分，向市(shi)政府副(fu)秘書(shu)長報(bao)告(gao)海面(mian)污(wu)染情況(kuang)；10時27分，向市(shi)政府副(fu)秘書(shu)長報(bao)告(gao)事故(gu)現(xian)場(chang)發生爆(bao)炸燃燒。

（二）爆炸情況。

為處理泄漏的管(guan)道，現(xian)場(chang)決定打開(kai)暗渠蓋板。現(xian)場(chang)動用(yong)挖掘機，采用(yong)液壓破碎錘進行打孔破碎作業，作業期間發(fa)生(sheng)爆炸(zha)。爆炸(zha)時(shi)間為2013年11月(yue)22日(ri)10時(shi)25分。

爆(bao)炸(zha)(zha)造成秦皇島(dao)(dao)路橋涵以(yi)北至(zhi)入海口、以(yi)南沿齋堂島(dao)(dao)街(jie)至(zhi)劉公島(dao)(dao)路排(pai)(pai)水(shui)(shui)(shui)暗渠(qu)(qu)的預制混凝土(tu)蓋板大(da)部(bu)分(fen)被炸(zha)(zha)開，與劉公島(dao)(dao)路排(pai)(pai)水(shui)(shui)(shui)暗渠(qu)(qu)西南端相(xiang)連接(jie)的長(chang)興島(dao)(dao)街(jie)、唐(tang)島(dao)(dao)路、舟山島(dao)(dao)街(jie)排(pai)(pai)水(shui)(shui)(shui)暗渠(qu)(qu)的現澆混凝土(tu)蓋板拱起、開裂和(he)局(ju)部(bu)炸(zha)(zha)開，全長(chang)波及5000余米。爆(bao)炸(zha)(zha)產生(sheng)的沖擊波及飛濺物(wu)造成現場搶修人(ren)員、過往行人(ren)、周邊(bian)單位和(he)社區人(ren)員，以(yi)及青島(dao)(dao)麗東化(hua)工有限(xian)公司廠區內排(pai)(pai)水(shui)(shui)(shui)暗渠(qu)(qu)上方臨時工棚及附近作業人(ren)員，共62人(ren)死亡、136人(ren)受(shou)傷。爆(bao)炸(zha)(zha)還造成周邊(bian)多處(chu)建(jian)筑物(wu)不(bu)同(tong)程度(du)損(sun)(sun)壞，多臺車(che)輛及設備損(sun)(sun)毀，供水(shui)(shui)(shui)、供電、供暖、供氣(qi)多條(tiao)管線(xian)受(shou)損(sun)(sun)。泄漏原(yuan)油(you)通過排(pai)(pai)水(shui)(shui)(shui)暗渠(qu)(qu)進入附近海域，造成膠(jiao)州灣局(ju)部(bu)污染。

（三）爆炸后(hou)應(ying)急處置及善后(hou)情況。

爆炸發生后(hou)，山(shan)東(dong)(dong)省(sheng)委書記姜(jiang)異康、省(sheng)長(chang)郭(guo)樹(shu)清迅速(su)率領有關部(bu)門負(fu)責(ze)同(tong)志趕(gan)(gan)赴(fu)事(shi)故現(xian)場(chang)(chang)，指(zhi)導(dao)(dao)事(shi)故現(xian)場(chang)(chang)處(chu)(chu)置(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)。青島(dao)市(shi)(shi)委、市(shi)(shi)政府主(zhu)要領導(dao)(dao)同(tong)志立(li)(li)即趕(gan)(gan)赴(fu)現(xian)場(chang)(chang)，成立(li)(li)應急(ji)指(zhi)揮部(bu)，組(zu)(zu)織搶險救援。中(zhong)石(shi)化(hua)集(ji)團公司(si)(si)董事(shi)長(chang)傅成玉立(li)(li)即率工(gong)(gong)作(zuo)組(zu)(zu)趕(gan)(gan)赴(fu)現(xian)場(chang)(chang)，中(zhong)石(shi)化(hua)管道(dao)分公司(si)(si)調集(ji)專業力量(liang)(liang)、中(zhong)石(shi)化(hua)集(ji)團公司(si)(si)調集(ji)山(shan)東(dong)(dong)省(sheng)境內石(shi)化(hua)企業搶險救援力量(liang)(liang)趕(gan)(gan)赴(fu)現(xian)場(chang)(chang)。王勇國務委員在事(shi)故現(xian)場(chang)(chang)聽取山(shan)東(dong)(dong)省(sheng)、青島(dao)市(shi)(shi)主(zhu)要領導(dao)(dao)同(tong)志的工(gong)(gong)作(zuo)匯報(bao)后(hou)，指(zhi)示(shi)成立(li)(li)了以省(sheng)政府主(zhu)要領導(dao)(dao)同(tong)志為總指(zhi)揮的現(xian)場(chang)(chang)指(zhi)揮部(bu)，下設8個(ge)工(gong)(gong)作(zuo)組(zu)(zu)，開展人員搜救、搶險救援、醫療救治(zhi)及善后(hou)處(chu)(chu)理等(deng)工(gong)(gong)作(zuo)。當地駐軍也投入(ru)力量(liang)(liang)積極參與(yu)搶險救援。

現場指揮部(bu)組織2000余名武警及消(xiao)防官兵、專業救(jiu)援(yuan)人(ren)員(yuan)(yuan)，調(diao)集100余臺（套）大(da)型設(she)備和生(sheng)命(ming)探(tan)測儀及搜(sou)救(jiu)犬，緊(jin)急(ji)開展人(ren)員(yuan)(yuan)搜(sou)救(jiu)等工作。截至12月(yue)2日，62名遇難人(ren)員(yuan)(yuan)身份(fen)全部(bu)確認并向社(she)會公布(bu)。遇難者善后(hou)工作基(ji)本結束。136名受傷人(ren)員(yuan)(yuan)得到妥善救(jiu)治(zhi)。

青島(dao)市對事故區(qu)域受災(zai)居民進行妥善(shan)安(an)置，調集有關力量，全力修復市政公共設施，恢復供(gong)(gong)水、供(gong)(gong)電(dian)、供(gong)(gong)暖(nuan)、供(gong)(gong)氣，清理(li)陸(lu)上和海上油污。當(dang)地社會秩序穩定。

三、事故原因和性質

（一）直接原因

輸(shu)油(you)管(guan)道與排(pai)水(shui)暗渠交匯(hui)處管(guan)道腐(fu)蝕(shi)減薄(bo)、管(guan)道破(po)裂、原(yuan)(yuan)油(you)泄(xie)漏，流(liu)入排(pai)水(shui)暗渠及反沖到路面。原(yuan)(yuan)油(you)泄(xie)漏后，現(xian)場處置人員采用液壓破(po)碎錘在暗渠蓋板上(shang)打(da)孔破(po)碎，產(chan)生撞擊火花，引(yin)發暗渠內油(you)氣(qi)爆炸。

原因分析：

通過現場(chang)勘驗、物證(zheng)檢測、調查詢問、查閱資料，并經綜合分析認定：由(you)于與排水(shui)暗渠(qu)交叉段的輸(shu)油(you)管(guan)(guan)(guan)道(dao)所處區域土(tu)壤鹽堿和地(di)下水(shui)氯化物含量(liang)高，同時排水(shui)暗渠(qu)內隨著潮汐變化海(hai)水(shui)倒灌，輸(shu)油(you)管(guan)(guan)(guan)道(dao)長(chang)期處于干濕交替(ti)的海(hai)水(shui)及(ji)鹽霧(wu)腐蝕(shi)環境，加之管(guan)(guan)(guan)道(dao)受到(dao)道(dao)路承重和振(zhen)動等(deng)因(yin)素影響，導致管(guan)(guan)(guan)道(dao)加速腐蝕(shi)減薄、破裂，造成原油(you)泄漏(lou)(lou)。泄漏(lou)(lou)點(dian)位(wei)于秦皇島路橋涵東側墻體外(wai)15厘米，處于管(guan)(guan)(guan)道(dao)正下部(bu)位(wei)置(zhi)。經計(ji)算、認定，原油(you)泄漏(lou)(lou)量(liang)約2000噸。

泄漏(lou)(lou)原油(you)(you)部分(fen)反沖出路面，大(da)部分(fen)從穿越處直接進入(ru)排(pai)水(shui)(shui)暗(an)渠(qu)。泄漏(lou)(lou)原油(you)(you)揮發的(de)油(you)(you)氣(qi)(qi)與排(pai)水(shui)(shui)暗(an)渠(qu)空間內的(de)空氣(qi)(qi)形(xing)成易燃易爆的(de)混(hun)合氣(qi)(qi)體(ti)，并(bing)在(zai)相對密閉的(de)排(pai)水(shui)(shui)暗(an)渠(qu)內積聚。由于原油(you)(you)泄漏(lou)(lou)到發生(sheng)爆炸達8個多小(xiao)時，受海水(shui)(shui)倒灌(guan)影響，泄漏(lou)(lou)原油(you)(you)及(ji)其混(hun)合氣(qi)(qi)體(ti)在(zai)排(pai)水(shui)(shui)暗(an)渠(qu)內蔓延、擴散、積聚，最(zui)終造成大(da)范(fan)圍連續爆炸。

（二）間接原因

1．中(zhong)石(shi)化集(ji)團公司及下屬(shu)企(qi)業安全生產主(zhu)體責任不(bu)落實，隱患排查治理不(bu)徹底(di)，現場應(ying)急處置措施不(bu)當。

（1）中(zhong)石化集團公司和中(zhong)石化股份公司安(an)(an)全(quan)(quan)生產(chan)責任(ren)(ren)(ren)落實不(bu)到位(wei)(wei)。安(an)(an)全(quan)(quan)生產(chan)責任(ren)(ren)(ren)體(ti)系不(bu)健(jian)全(quan)(quan)，相關(guan)部門的管道(dao)(dao)保護和安(an)(an)全(quan)(quan)生產(chan)職責劃分不(bu)清、責任(ren)(ren)(ren)不(bu)明；對下屬企業隱(yin)患(huan)排(pai)查治理和應急預案執行(xing)(xing)工作(zuo)督促指導不(bu)力，對管道(dao)(dao)安(an)(an)全(quan)(quan)運行(xing)(xing)跟蹤分析不(bu)到位(wei)(wei)；安(an)(an)全(quan)(quan)生產(chan)大檢查存(cun)在(zai)死角(jiao)、盲區(qu)，特別是在(zai)全(quan)(quan)國(guo)集中(zhong)開展的安(an)(an)全(quan)(quan)生產(chan)大檢查中(zhong)，隱(yin)患(huan)排(pai)查工作(zuo)不(bu)深入、不(bu)細致，未發現事故段管道(dao)(dao)安(an)(an)全(quan)(quan)隱(yin)患(huan)，也未對事故段管道(dao)(dao)采取(qu)任(ren)(ren)(ren)何保護措施(shi)。

（2）中石化管(guan)道分公(gong)司對濰坊(fang)輸(shu)油(you)處、青島站安(an)全(quan)生產工作(zuo)疏于管(guan)理。組織東黃輸(shu)油(you)管(guan)道隱患(huan)排查治理不(bu)(bu)到位，未對事故段管(guan)道防腐層(ceng)大修(xiu)等問題及(ji)時跟進，也未采取其(qi)他措施及(ji)時消除安(an)全(quan)隱患(huan)；對一(yi)線員工安(an)全(quan)和應(ying)急(ji)教育不(bu)(bu)夠，培訓針對性不(bu)(bu)強；對應(ying)急(ji)救援處置工作(zuo)重視不(bu)(bu)夠，未督促指(zhi)導(dao)濰坊(fang)輸(shu)油(you)處、青島站按照預案要求開(kai)展應(ying)急(ji)處置工作(zuo)。

（3）濰坊輸(shu)油處對管(guan)道(dao)(dao)隱患(huan)(huan)(huan)排查整(zheng)治不徹底(di)，未能及時消(xiao)除重(zhong)(zhong)大安全隱患(huan)(huan)(huan)。2009年(nian)、2011年(nian)、2013年(nian)先后3次(ci)對東(dong)黃(huang)輸(shu)油管(guan)道(dao)(dao)外防腐層及局部管(guan)體進(jin)行(xing)檢測(ce)，均未能發現事故段(duan)管(guan)道(dao)(dao)嚴重(zhong)(zhong)腐蝕等重(zhong)(zhong)大隱患(huan)(huan)(huan)，導致(zhi)隱患(huan)(huan)(huan)得(de)不到(dao)及時、徹底(di)整(zheng)改；從2011年(nian)起安排實施東(dong)黃(huang)輸(shu)油管(guan)道(dao)(dao)外防腐層大修(xiu)(xiu)，截至2013年(nian)10月仍(reng)未對包(bao)括事故泄漏點所(suo)在的(de)(de)15公(gong)里(li)管(guan)道(dao)(dao)進(jin)行(xing)大修(xiu)(xiu)；對管(guan)道(dao)(dao)泄漏突發事件(jian)的(de)(de)應(ying)(ying)(ying)急預案缺乏(fa)演練，應(ying)(ying)(ying)急救(jiu)援(yuan)人員對自己的(de)(de)職責和應(ying)(ying)(ying)對措施不熟(shu)悉(xi)。

（4）青(qing)島站(zhan)對(dui)管(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)疏(shu)于管(guan)(guan)(guan)理，管(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)保(bao)(bao)護工(gong)(gong)作(zuo)不(bu)(bu)力。制(zhi)(zhi)定的管(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)搶(qiang)維修制(zhi)(zhi)度(du)、安(an)全(quan)操(cao)作(zuo)規(gui)程針對(dui)性、操(cao)作(zuo)性不(bu)(bu)強，部(bu)分員工(gong)(gong)缺乏(fa)安(an)全(quan)操(cao)作(zuo)技能培訓(xun)；管(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)巡護制(zhi)(zhi)度(du)不(bu)(bu)健全(quan)，巡線人員專業知識不(bu)(bu)夠(gou)；沒有(you)對(dui)開發區在(zai)事故(gu)段管(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)先后(hou)進行排水明渠和(he)橋涵、明渠加蓋板、道(dao)(dao)路拓(tuo)寬(kuan)和(he)翻修等(deng)建設工(gong)(gong)程提出管(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)保(bao)(bao)護的要(yao)求，沒有(you)根據(ju)管(guan)(guan)(guan)道(dao)(dao)所處環(huan)境變化提出保(bao)(bao)護措施。

（5）事故(gu)應(ying)急(ji)救援(yuan)不力，現(xian)(xian)場處置措施(shi)不當。青島站、濰(wei)坊輸油處、中石化管道分公司對泄(xie)(xie)漏(lou)原油數(shu)量未按應(ying)急(ji)預案要(yao)求進(jin)行研判，對事故(gu)風險評估出現(xian)(xian)嚴重錯誤，沒有(you)及時(shi)下(xia)達啟動應(ying)急(ji)預案的指令；未按要(yao)求及時(shi)全面報告(gao)泄(xie)(xie)漏(lou)量、泄(xie)(xie)漏(lou)油品等信息，存在漏(lou)報問題；現(xian)(xian)場處置人員(yuan)沒有(you)對泄(xie)(xie)漏(lou)區域(yu)實施(shi)有(you)效(xiao)警戒和圍擋；搶修現(xian)(xian)場未進(jin)行可燃氣體檢測(ce)，盲(mang)目動用非防爆(bao)設備(bei)進(jin)行作業，嚴重違規違章。

2．青(qing)島市(shi)人民政府及開發區管委會貫徹落實國家(jia)安全生產法律(lv)法規不力(li)。

（1）督促指(zhi)導青島市(shi)、開發區(qu)兩級(ji)管(guan)道保(bao)護工(gong)作(zuo)主管(guan)部(bu)門和安全(quan)(quan)監(jian)管(guan)部(bu)門履行管(guan)道保(bao)護職責和安全(quan)(quan)生產監(jian)管(guan)職責不(bu)到位，對長(chang)期存在的(de)重大安全(quan)(quan)隱患(huan)排查整改不(bu)力。

（2）組織開展安全生產(chan)大檢(jian)查不(bu)徹底，沒有(you)把輸油管道作為監(jian)督(du)檢(jian)查的(de)重點(dian)，沒有(you)按照“全覆蓋、零容(rong)忍、嚴執法、重實效”的(de)要(yao)求，對事故涉及企業(ye)深入檢(jian)查。

（3）黃島(dao)街(jie)道辦事處對青島(dao)麗東化(hua)工有限(xian)公司長期在廠區內排水暗渠上(shang)違章搭建臨時工棚問題(ti)失察，導致事故傷亡擴大。

3．管(guan)道保(bao)護工作主(zhu)管(guan)部門履行(xing)職責不力，安全(quan)隱患(huan)排查治理不深入。

（1）山東省(sheng)油區(qu)工作(zuo)辦公室已經認識到東黃輸油管道存(cun)在安全隱患(huan)，但督(du)促企業治理不力，督(du)促落實應急預案不到位(wei)；組織安全生產大(da)檢(jian)查不到位(wei)，督(du)促青島市油區(qu)工作(zuo)辦公室開展監督(du)檢(jian)查工作(zuo)不力。

（2）青島市經濟和信息化委員會、油區(qu)工(gong)作辦(ban)公室對管(guan)道保(bao)(bao)護(hu)(hu)的監督(du)檢(jian)查(cha)不(bu)徹(che)底、有盲(mang)區(qu)，2013年開展了6次(ci)管(guan)道保(bao)(bao)護(hu)(hu)的專項整治檢(jian)查(cha)，但都沒有發現秦皇島路道路施工(gong)對管(guan)道安全的影(ying)響；對管(guan)道改建計劃跟蹤(zong)督(du)促不(bu)力，督(du)促企業落實應急(ji)預案(an)不(bu)到(dao)位。

（3）開發區安(an)全監管局作(zuo)(zuo)為管道保護(hu)工作(zuo)(zuo)的牽頭部(bu)門，組織有關(guan)部(bu)門開展管道保護(hu)工作(zuo)(zuo)不力，督促企業整治東(dong)黃輸油管道安(an)全隱患不力；安(an)全生(sheng)產大檢查走過場，未發現(xian)秦(qin)皇島路道路施(shi)工對管道安(an)全的影(ying)響。

4．開發區(qu)規劃、市政部門(men)履行職責不到(dao)位，事故發生地段規劃建設混亂。

（1）開發(fa)(fa)區(qu)(qu)控制性規(gui)(gui)劃(hua)不合理，規(gui)(gui)劃(hua)審(shen)批工(gong)作(zuo)把關(guan)不嚴(yan)。開發(fa)(fa)區(qu)(qu)規(gui)(gui)劃(hua)分局(ju)對青(qing)島(dao)信泰物(wu)流有限公司(si)項目規(gui)(gui)劃(hua)方案(an)審(shen)批把關(guan)不嚴(yan)，未對市政排(pai)水(shui)設施納(na)入該項目規(gui)(gui)劃(hua)建設及(ji)明渠改為暗渠等(deng)問題進行認真核實(shi)，導致市政排(pai)水(shui)設施繼續劃(hua)入廠區(qu)(qu)規(gui)(gui)劃(hua)，明渠改暗渠工(gong)程未能作(zuo)為單(dan)獨(du)市政工(gong)程進行報(bao)批。事故發(fa)(fa)生區(qu)(qu)域危險化學品(pin)企業、油(you)氣管道(dao)與(yu)居(ju)民區(qu)(qu)、學校等(deng)近距離或交叉布置，造成嚴(yan)重安全(quan)隱患。

（2）管道與排(pai)水暗渠交叉工程設計不(bu)合理(li)。管道在排(pai)水暗渠內懸空架設，存在原油(you)泄漏進入排(pai)水暗渠的風險(xian)，且不(bu)利(li)于日常維護和(he)搶維修；管道處于海水倒灌能夠到達的區(qu)域，腐蝕加劇。

（3）開發區行政(zheng)執法(fa)局（市政(zheng)公用(yong)局）對青島(dao)信泰物(wu)流(liu)有限公司廠區明渠(qu)改(gai)暗渠(qu)審(shen)批把關不嚴，以“綠化方案審(shen)批”形式違(wei)規同意設置(zhi)蓋板，將明渠(qu)改(gai)為(wei)暗渠(qu)；實(shi)施(shi)的秦皇島(dao)路綜(zong)合整(zheng)治工程，未與管(guan)(guan)道(dao)企業(ye)溝通協商(shang)，未按要求計算對管(guan)(guan)道(dao)安全的影響，未對管(guan)(guan)道(dao)采取保護措施(shi)，加(jia)劇管(guan)(guan)體(ti)腐蝕、損(sun)壞；未發現(xian)青島(dao)麗(li)東化工有限公司長期在廠區內排(pai)水暗渠(qu)上違(wei)章搭建臨時工棚的問(wen)題(ti)。

5．青島市及開發區管(guan)委會相(xiang)關部門對事故風險(xian)研判失誤，導(dao)致應急響應不力(li)。

（1）青(qing)島市(shi)經濟和信息化委(wei)員(yuan)會、油區工(gong)作辦公室(shi)對原油泄漏事(shi)故發展趨勢研(yan)判不(bu)足(zu)，指(zhi)揮協調現場應急(ji)救援不(bu)力。

（2）開發(fa)區管委會未(wei)能充(chong)分認識原油(you)(you)泄(xie)漏(lou)的嚴重程度(du)，根據企業(ye)(ye)報告情況將事故級別(bie)定為一般突發(fa)事件，導(dao)致現(xian)場指(zhi)揮協調和應(ying)(ying)(ying)急救援不力(li)，對原油(you)(you)泄(xie)漏(lou)的發(fa)展趨勢研判不足；未(wei)及時(shi)(shi)提升應(ying)(ying)(ying)急預案響應(ying)(ying)(ying)級別(bie)，未(wei)及時(shi)(shi)采取警戒和封路(lu)措施，未(wei)及時(shi)(shi)通(tong)知(zhi)和疏散群眾，也未(wei)能發(fa)現(xian)和制止(zhi)企業(ye)(ye)現(xian)場應(ying)(ying)(ying)急處置人員違(wei)規違(wei)章(zhang)操作等(deng)問(wen)題。

（3）開發區應急辦未嚴格執行生產安全事(shi)故報(bao)告(gao)制度(du)，壓制、拖延事(shi)故信息(xi)報(bao)告(gao)，謊報(bao)開發區分管領(ling)導(dao)參與事(shi)故現場救援(yuan)指揮等(deng)信息(xi)。

（4）開發(fa)區(qu)安(an)全監(jian)管局未(wei)及(ji)時將青(qing)島麗東化工有限公司報告的廠區(qu)內明渠發(fa)現原(yuan)油等(deng)情況向政府和有關部門通報，也未(wei)采(cai)取有效措施。

（三）事故性質。

經調查認定，山東省青島市“11•22”中石化東黃輸(shu)油管道泄漏爆炸特別重大事故(gu)是一起生產安全責任(ren)事故(gu)。

四(si)、對事故有關(guan)責(ze)任人員及責(ze)任單位的處(chu)理(li)建議

（一）司法機(ji)關已(yi)采取(qu)措施人員。

1．裘冬平，中共(gong)黨員，中石化管道分(fen)公司運銷處處長。因涉(she)嫌重大責任事故罪，被(bei)司法機關于2013年12月14日刑事拘(ju)留，12月27日批準逮捕。

2．廖(liao)達偉，中(zhong)共黨員，中(zhong)石(shi)化管道分公(gong)司(si)安全(quan)環保監(jian)察(cha)處處長。因涉嫌(xian)重大責(ze)任事故罪(zui)，被司(si)法機(ji)關于(yu)2013年(nian)12月(yue)14日刑事拘留(liu)，12月(yue)27日批(pi)準(zhun)逮捕(bu)。

3．尚鳳山(shan)，中(zhong)共(gong)黨員，中(zhong)石化管(guan)道(dao)分公司運銷處副處長。因涉嫌重(zhong)大責任事(shi)(shi)故罪(zui)，被司法(fa)機關于2013年12月14日刑事(shi)(shi)拘(ju)留，12月27日批準逮捕。

4．靳(jin)春義(yi)，中(zhong)共黨員，濰坊輸油處處長(chang)兼副書記。因涉嫌重大責任(ren)事故罪，被(bei)司法機關于2013年12月(yue)9日刑(xing)事拘留，12月(yue)23日批(pi)準逮捕(bu)。

5．邢玉慶(qing)，中共黨(dang)員，濰(wei)坊輸油處(chu)副處(chu)長。因涉嫌重(zhong)大責任事故罪，被司法(fa)機關于2013年12月(yue)9日刑事拘留，12月(yue)23日批準(zhun)逮捕。

6．黃岱(dai)，中共黨(dang)員，濰坊輸油處保衛（反打(da)）科科長。因涉(she)嫌重大責任事(shi)故罪，被(bei)司法機關(guan)于2013年12月9日(ri)刑事(shi)拘(ju)留，12月23日(ri)批(pi)準(zhun)逮捕(bu)。

7．王全(quan)林，中(zhong)共黨員，濰坊輸油(you)處安全(quan)環保監察科副科長(chang)（主持工(gong)作）。因涉(she)嫌重大責任事故罪(zui)，被司法機關于2013年12月9日(ri)(ri)刑(xing)事拘(ju)留，12月23日(ri)(ri)批準逮捕。

8．劉同浩，中共黨員，濰坊輸油處青島站(zhan)副(fu)站(zhan)長(chang)（主(zhu)持工(gong)作）。因涉嫌重大責任事(shi)故(gu)罪(zui)，被(bei)司法機關于2013年12月9日刑事(shi)拘留，12月23日批準(zhun)逮(dai)捕(bu)。

9．蘇賀銀(yin)，濰坊輸(shu)油處(chu)青島(dao)站安全助理工程師。因涉嫌重大責任事故罪(zui)，被(bei)司法(fa)機關(guan)于(yu)2013年12月14日刑事拘留(liu)，12月27日批準逮(dai)捕。

10．汪(wang)嘯，中共黨員(yuan)，青島市黃島區委辦(ban)、開發區工(gong)委管委辦(ban)公室副主任兼應急(ji)辦(ban)主任，黃島區政協委員(yuan)。因涉嫌(xian)玩忽職守(shou)罪，被司法(fa)機關于2013年12月(yue)11日(ri)立案偵(zhen)查，12月(yue)13日(ri)刑事拘留(liu)，12月(yue)27日(ri)批準逮捕。

11．楊玉軍(jun)，中共黨員(yuan)，開(kai)發區應(ying)急(ji)管理(li)辦公室（區長公開(kai)電話辦公室、總值班室）副主任。因涉嫌(xian)玩忽職守罪，被司法機關于2013年12月(yue)(yue)(yue)11日立(li)案偵(zhen)查，12月(yue)(yue)(yue)13日刑事拘(ju)留，12月(yue)(yue)(yue)30日批準逮捕。

12．李寶(bao)三(san)，中共(gong)黨員，開(kai)發(fa)區安(an)全監管局(ju)副(fu)局(ju)長。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機關于2013年12月19日(ri)(ri)立案偵查，12月21日(ri)(ri)刑事拘留，2014年1月3日(ri)(ri)批準(zhun)逮捕。

13．李本哲(zhe)，中共黨員(yuan)，開發區安全(quan)監(jian)管局危化品處負(fu)責人兼監(jian)察大隊負(fu)責人。因(yin)涉嫌玩忽(hu)職守罪，被司法(fa)機(ji)關于(yu)2013年12月(yue)11日(ri)立案偵查，12月(yue)13日(ri)刑(xing)事拘留(liu)，12月(yue)30日(ri)批準逮捕(bu)。

14．任(ren)獻文，中共黨員(yuan)，開發區安全監管局(ju)副局(ju)長(chang)兼石化區分局(ju)局(ju)長(chang)。因涉(she)嫌玩忽職守罪，被司法(fa)機關(guan)于2013年12月(yue)19日(ri)立案偵查(cha)，因病暫未采取拘留措施。

15．王(wang)成河，中共黨員，開發(fa)區安(an)全監管局(ju)石化區分局(ju)副(fu)局(ju)長。因涉(she)嫌玩忽職守罪，被司法機(ji)關于2013年(nian)(nian)12月(yue)(yue)19日立(li)案偵查(cha)，12月(yue)(yue)21日刑事拘(ju)留，2014年(nian)(nian)1月(yue)(yue)3日批準逮捕。

以上人員屬中(zhong)共黨(dang)員或(huo)行政監察(cha)對象的(de)(de)，待司(si)法機關作出處理后，由(you)當地紀(ji)檢監察(cha)機關或(huo)具有管轄權的(de)(de)單位及時給予相應的(de)(de)黨(dang)紀(ji)、政紀(ji)處分(fen)。對其(qi)他(ta)人員涉嫌(xian)犯罪(zui)的(de)(de)，由(you)司(si)法機關依(yi)法獨立(li)開展調查。

（二）建議給予黨紀、政(zheng)紀處分人員。

1．傅成玉，中石(shi)化(hua)(hua)集團(tuan)公司(si)(si)黨組書記(ji)、董(dong)事長，中石(shi)化(hua)(hua)股份公司(si)(si)董(dong)事長。作為公司(si)(si)主要負(fu)責(ze)人，履行安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產領導責(ze)任(ren)、貫徹落實國家安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產法律法規不到位，督促指導集團(tuan)公司(si)(si)及其中石(shi)化(hua)(hua)管(guan)道分公司(si)(si)開展輸油管(guan)道安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產工作不到位。對事故發生(sheng)(sheng)(sheng)負(fu)有重要領導責(ze)任(ren)，建(jian)議給予行政記(ji)過處分。

2．王天普，中石(shi)化(hua)集團(tuan)公(gong)(gong)司黨組(zu)成(cheng)員、總經理(li)，中石(shi)化(hua)股份公(gong)(gong)司副董事長。作(zuo)(zuo)為集團(tuan)公(gong)(gong)司安(an)(an)全生(sheng)產第一責(ze)任人(ren)，履行安(an)(an)全生(sheng)產領導(dao)責(ze)任、貫徹落實國家安(an)(an)全生(sheng)產法律(lv)法規(gui)不(bu)到(dao)位(wei)。在(zai)分管安(an)(an)全生(sheng)產工(gong)作(zuo)(zuo)期間，督促指導(dao)集團(tuan)公(gong)(gong)司及其中石(shi)化(hua)管道分公(gong)(gong)司輸油管道安(an)(an)全生(sheng)產工(gong)作(zuo)(zuo)不(bu)到(dao)位(wei)。對事故發(fa)生(sheng)負有重要領導(dao)責(ze)任，建議給予行政記(ji)大過處分。

3．李春光，中石化集團(tuan)公(gong)司(si)(si)(si)黨組成員、副總經理，2013年5月至今任中石化股份公(gong)司(si)(si)(si)總裁，分(fen)(fen)管集團(tuan)公(gong)司(si)(si)(si)安(an)(an)(an)全生產(chan)(chan)工(gong)作。作為集團(tuan)公(gong)司(si)(si)(si)分(fen)(fen)管安(an)(an)(an)全生產(chan)(chan)的領導，履行安(an)(an)(an)全生產(chan)(chan)分(fen)(fen)管領導職責、貫徹落實國(guo)家安(an)(an)(an)全生產(chan)(chan)法律法規不(bu)力，對集團(tuan)公(gong)司(si)(si)(si)及其中石化管道分(fen)(fen)公(gong)司(si)(si)(si)輸油管道安(an)(an)(an)全生產(chan)(chan)工(gong)作不(bu)力問題失(shi)察(cha)。對事(shi)故發生負有重(zhong)要領導責任，建(jian)議給(gei)予(yu)行政(zheng)記大過、黨內嚴重(zhong)警(jing)告處(chu)分(fen)(fen)。

4．王永健，中共黨員，2013年(nian)7月至今任(ren)中石化股(gu)份(fen)公(gong)司(si)副(fu)總(zong)裁、安(an)全(quan)總(zong)監(jian)，協助李(li)春(chun)光同志負(fu)責(ze)安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產工(gong)作。工(gong)作失職，未(wei)認真履(lv)行安(an)全(quan)總(zong)監(jian)的職責(ze)，指導督促中石化股(gu)份(fen)公(gong)司(si)及中石化管(guan)道(dao)分公(gong)司(si)開展(zhan)輸(shu)油管(guan)道(dao)安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產工(gong)作不力，對負(fu)有安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產監(jian)管(guan)職責(ze)的部門不正確履(lv)行職責(ze)的問題(ti)失察。對事故(gu)發生(sheng)(sheng)負(fu)有主要領(ling)導責(ze)任(ren)，建議給予行政(zheng)記大過處(chu)分、免(mian)職。

5．俞仁明，中共黨員，中石化(hua)股份公司生(sheng)產經營管理(li)部主(zhu)任。貫徹(che)落實國(guo)家(jia)安全生(sheng)產法(fa)律(lv)法(fa)規不(bu)到位，對中石化(hua)管道(dao)分公司及其下(xia)屬單位管理(li)人員業務指(zhi)導、督促(cu)檢查不(bu)到位。對事故發(fa)生(sheng)負有重要領(ling)導責任，建議給予(yu)行政記大過處分。

6．段彥修，中共黨員，中石化股(gu)份公司生(sheng)產經營(ying)管(guan)(guan)(guan)理(li)部副主任(ren)，分管(guan)(guan)(guan)調度處(chu)、國(guo)(guo)內(nei)原油處(chu)。未認(ren)真履行職責，貫(guan)徹落(luo)實(shi)國(guo)(guo)家安(an)全生(sheng)產法(fa)律法(fa)規(gui)不(bu)(bu)到位，對(dui)中石化管(guan)(guan)(guan)道(dao)分公司及其下(xia)屬單位管(guan)(guan)(guan)理(li)人(ren)員業務指(zhi)導不(bu)(bu)力、督促(cu)檢(jian)查(cha)不(bu)(bu)到位，對(dui)東(dong)黃輸油管(guan)(guan)(guan)道(dao)存在的安(an)全隱患督促(cu)整改不(bu)(bu)力。對(dui)事故發(fa)生(sheng)負(fu)有重(zhong)要領導責任(ren)，建議給予行政降級、黨內(nei)嚴重(zhong)警告(gao)處(chu)分。

7．尚孟平，中共黨員(yuan)，中石(shi)(shi)化(hua)股份公(gong)司(si)生產經營管(guan)(guan)理部(bu)國內原油處(chu)(chu)處(chu)(chu)長(chang)。工作失職(zhi)，對(dui)(dui)中石(shi)(shi)化(hua)管(guan)(guan)道(dao)分(fen)公(gong)司(si)及其(qi)下屬單位管(guan)(guan)理人員(yuan)業務指(zhi)導、督促檢查(cha)不力(li)，對(dui)(dui)東黃輸油管(guan)(guan)道(dao)存在的安全隱患(huan)整改不力(li)。對(dui)(dui)事(shi)故發生負有主(zhu)要領導責任(ren)，建議給予行(xing)政撤(che)職(zhi)、黨內嚴重(zhong)警告處(chu)(chu)分(fen)。

8．趙(zhao)日峰，中(zhong)共黨(dang)員，中(zhong)石化股份公司煉油(you)事(shi)業部主任。貫徹落實國家安全生(sheng)產法律法規不到(dao)位，對(dui)歸口管(guan)理(li)的板塊企業及其(qi)下(xia)屬單位未認真(zhen)履行(xing)安全生(sheng)產管(guan)理(li)職(zhi)責(ze)的問題(ti)督促檢查不到(dao)位。對(dui)事(shi)故(gu)發生(sheng)負(fu)有重(zhong)要領導責(ze)任，建議給予(yu)行(xing)政記過處分。

9．王妙云，中共(gong)黨員，中石化股(gu)份(fen)公司(si)煉油(you)事業部(bu)副主任，分管(guan)調度(du)處(chu)、設備(bei)處(chu)。貫徹落實國家安全(quan)生產法律(lv)法規不到位(wei)，對歸(gui)口管(guan)理的板塊(kuai)企業及其下(xia)屬單位(wei)未認真履行(xing)(xing)安全(quan)生產管(guan)理職(zhi)責的問題督促檢查不到位(wei)。對事故(gu)發生負有(you)重要(yao)領導責任，建(jian)議(yi)給予行(xing)(xing)政記大(da)過處(chu)分。

10．王(wang)強，中(zhong)共黨員(yuan)，中(zhong)石(shi)(shi)化股份公司(si)安全監管(guan)局局長。貫徹落實國家安全生(sheng)(sheng)產法(fa)律法(fa)規不到(dao)位，對(dui)中(zhong)石(shi)(shi)化管(guan)道(dao)分公司(si)及其下屬單位管(guan)理人員(yuan)未認(ren)真履行(xing)安全生(sheng)(sheng)產管(guan)理職責的問題督促檢查不到(dao)位。對(dui)事故(gu)發(fa)生(sheng)(sheng)負有重要領導責任，建議(yi)給予行(xing)政記大(da)過處分。

11．彭國生(sheng)，中(zhong)共黨(dang)員，中(zhong)石化股份公(gong)司安全監管局(ju)副局(ju)長，分管安全監督(du)處(chu)的油田板塊(kuai)、應急和綜合治理處(chu)工(gong)作(zuo)。未認真履行職責(ze)，貫徹(che)落(luo)實國家安全生(sheng)產法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)不(bu)到位，對板塊(kuai)及其下屬單位應急培訓指(zhi)導(dao)不(bu)到位，對應急預案執行情況督(du)促(cu)指(zhi)導(dao)不(bu)力(li)。對事故發生(sheng)負(fu)有重要領導(dao)責(ze)任，建(jian)議給予行政降級、黨(dang)內嚴重警告(gao)處(chu)分。

12．寇(kou)建(jian)朝，中共黨(dang)員，中石化股份公(gong)司(si)安(an)全(quan)監管局副局長，分管安(an)全(quan)監督(du)處(chu)(chu)、安(an)全(quan)技(ji)術處(chu)(chu)的煉化板塊。未認真履行(xing)職責，指導督(du)促中石化管道(dao)分公(gong)司(si)及(ji)其下(xia)屬(shu)單位(wei)開展安(an)全(quan)生產監督(du)檢(jian)(jian)查、履行(xing)安(an)全(quan)生產管理職責不力，安(an)全(quan)生產大檢(jian)(jian)查不徹(che)底。對事故發(fa)生負有重要(yao)領導責任，建(jian)議給予行(xing)政降級、黨(dang)內(nei)嚴重警告處(chu)(chu)分。

13．杜紅巖，中(zhong)共(gong)黨員，中(zhong)石(shi)化(hua)股份(fen)公司安(an)全(quan)監管(guan)局安(an)全(quan)監督處處長(chang)。工作失職，指導督促中(zhong)石(shi)化(hua)管(guan)道分公司及其(qi)下屬(shu)單位管(guan)理人員貫徹落(luo)實安(an)全(quan)生產(chan)規章(zhang)制度、開展(zhan)安(an)全(quan)生產(chan)教育(yu)培訓(xun)工作不力。對(dui)事故發(fa)生負有主(zhu)要領導責任，建議給予行政撤職、黨內嚴重警(jing)告處分。

14．田以民，中石化管道分(fen)公司黨(dang)委(wei)書(shu)記。貫徹落實(shi)黨(dang)的安全生產方針政策不力(li)，對企業干部(bu)、職工安全生產思(si)想教育和培訓工作(zuo)(zuo)不到位，指導(dao)應急處置(zhi)工作(zuo)(zuo)不力(li)。對事故發生負有主要領導(dao)責(ze)任，建(jian)議(yi)給予(yu)撤(che)銷黨(dang)內職務處分(fen)。

15．錢建華，中(zhong)石(shi)(shi)化管(guan)道分(fen)公(gong)(gong)司黨委常(chang)委、總經理(li)。工作失(shi)職，作為(wei)中(zhong)石(shi)(shi)化管(guan)道分(fen)公(gong)(gong)司安(an)全生產(chan)第(di)一責任(ren)(ren)人，貫徹落(luo)實輸(shu)(shu)油管(guan)道安(an)全生產(chan)法律(lv)法規和公(gong)(gong)司規章制度不(bu)力(li)，督促(cu)指導(dao)(dao)濰坊輸(shu)(shu)油處(chu)開展(zhan)東黃輸(shu)(shu)油管(guan)道安(an)全隱患排查整改和安(an)全保護工作不(bu)力(li)；指導(dao)(dao)應急處(chu)置不(bu)力(li)。對事故發生負有(you)主要領(ling)導(dao)(dao)責任(ren)(ren)，建議給予行(xing)政(zheng)撤職、撤銷黨內職務處(chu)分(fen)。

16．楊慶(qing)華，中(zhong)石化管道分公司黨委常委、副總經理，分管工程、設計、質(zhi)監站(zhan)和搶(qiang)維修工作(zuo)。未認(ren)真(zhen)履(lv)行職(zhi)責、貫徹落實國家安全生產(chan)法(fa)律法(fa)規(gui)和公司規(gui)章制度不(bu)到位，對濰坊輸油處(chu)及下屬單(dan)位履(lv)行管道保護(hu)的(de)綜合監督、檢查(cha)不(bu)力。對事故(gu)發生負有重要領導(dao)責任，建(jian)議給予行政(zheng)降級、黨內嚴重警告處(chu)分。

17．高安(an)(an)東(dong)，中石化(hua)管(guan)道(dao)(dao)(dao)分公司黨(dang)委常(chang)委、副(fu)總經理，分管(guan)運銷、安(an)(an)全、管(guan)道(dao)(dao)(dao)等工(gong)作。工(gong)作失職，貫徹落實輸油(you)管(guan)道(dao)(dao)(dao)安(an)(an)全生產法律法規(gui)(gui)和(he)公司規(gui)(gui)章制(zhi)度不認真，督促(cu)檢查(cha)濰坊輸油(you)處開展東(dong)黃輸油(you)管(guan)道(dao)(dao)(dao)安(an)(an)全隱患排查(cha)整改和(he)安(an)(an)全保護工(gong)作不力；東(dong)黃輸油(you)管(guan)道(dao)(dao)(dao)泄(xie)漏后，沒有及(ji)時上報(bao)信息，指導(dao)應急處置不力。對事故(gu)發生負(fu)有主要領導(dao)責任，建議給(gei)予行(xing)政撤職、撤銷黨(dang)內職務處分。

18．王保東，中(zhong)共黨員(yuan)，中(zhong)石化(hua)管(guan)道分公司安全環保監察(cha)處(chu)副處(chu)長(chang)。未認真(zhen)履(lv)行(xing)職責(ze)，對濰坊輸(shu)油(you)處(chu)及下(xia)屬單(dan)位履(lv)行(xing)管(guan)道保護的(de)綜合監督(du)、檢(jian)查不力，對輸(shu)油(you)管(guan)道泄漏事故危害性辨識(shi)不清、判(pan)斷(duan)失誤。對事故發生負有重要領導(dao)責(ze)任，建議給予行(xing)政(zheng)降級、黨內嚴重警告處(chu)分。

19．宋天(tian)博，中石化管(guan)道(dao)分公司(si)管(guan)道(dao)管(guan)理處黨(dang)支部書記、處長。工(gong)作失職，貫徹落(luo)實公司(si)規章(zhang)制度不力(li)，對濰坊輸油(you)處履行管(guan)道(dao)保護指(zhi)導、監督、檢(jian)查不力(li)，開展管(guan)道(dao)防腐層檢(jian)測及管(guan)道(dao)保護工(gong)作不力(li)。對事故(gu)發(fa)生負有主要領導責任(ren)，建議給予行政撤職、撤銷黨(dang)內(nei)職務處分。

20．王克強，中(zhong)石化(hua)管道(dao)分公司(si)管道(dao)管理處副處長。貫徹(che)落實公司(si)規章制度不(bu)到(dao)位(wei)，未認真(zhen)履行管道(dao)防腐層檢(jian)測(ce)及(ji)管道(dao)保護相關職責(ze)，對濰坊輸(shu)油(you)處及(ji)下屬單位(wei)管理人員履行管道(dao)保護指導、監督、檢(jian)查不(bu)力(li)。對事故發生(sheng)負(fu)有重要領導責(ze)任(ren)，建議給予(yu)行政降級處分。

21．殷振興，中石化管道(dao)分公司濰坊輸油處黨(dang)委書記(ji)兼副處長。未認(ren)真履行職責，對青島站疏于管理；到達泄漏事(shi)(shi)故現場(chang)(chang)后，對管道(dao)泄漏事(shi)(shi)故現場(chang)(chang)應急處置工作領導不力，未及時發現和糾(jiu)正救援過(guo)程中存在的問題。對事(shi)(shi)故發生負有重要領導責任(ren)，建議給予行政撤職、撤銷(xiao)黨(dang)內職務處分。

22．康保成，中(zhong)(zhong)共黨員，中(zhong)(zhong)石(shi)化管道分公司濰坊輸油(you)處(chu)副處(chu)長，分管管道科、管道監察巡護(hu)中(zhong)(zhong)心。未認真(zhen)履(lv)行(xing)職責，對(dui)分管部門和青島站安全生(sheng)產工作監督檢(jian)查(cha)不到位，對(dui)東(dong)黃輸油(you)管道長期存在(zai)的安全隱(yin)患問題(ti)失察。對(dui)事故發生(sheng)負有重要領導責任，建(jian)議給予行(xing)政降(jiang)級、黨內嚴(yan)重警(jing)告處(chu)分。

23．蘇中剛，中共黨(dang)(dang)員，中石化(hua)管道分公司濰坊輸油處(chu)副處(chu)長，分管安(an)全監察科(ke)。未認真履(lv)行(xing)職(zhi)責，對青島站(zhan)安(an)全教(jiao)育和培訓(xun)工作指(zhi)導督促不到位，對該站(zhan)有(you)關人員未認真履(lv)行(xing)職(zhi)責的問題失察。對事(shi)故發生負有(you)重(zhong)要領導責任，建議給予行(xing)政降級、黨(dang)(dang)內嚴重(zhong)警告處(chu)分。

24．張民，中(zhong)石(shi)化管(guan)(guan)道(dao)分公司青島管(guan)(guan)理處培訓中(zhong)心黨支部(bu)副(fu)書(shu)記。擔任青島站(zhan)站(zhan)長期間，未認(ren)真履行職責(ze)，在組織青島站(zhan)日常(chang)管(guan)(guan)理和安(an)全隱患排查治理等方面工(gong)(gong)(gong)作(zuo)不力，對(dui)該站(zhan)開展(zhan)職工(gong)(gong)(gong)安(an)全生(sheng)產(chan)教育(yu)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)不力。對(dui)事故(gu)發生(sheng)負有重要領導責(ze)任，建議給(gei)予(yu)黨內嚴重警告處分。

25．張新起，青島(dao)(dao)市委副(fu)書(shu)記、市長。作(zuo)為(wei)青島(dao)(dao)市人民政府安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)第一責(ze)任(ren)人，履行(xing)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)領導(dao)職責(ze)不(bu)(bu)到(dao)位(wei)(wei)，貫(guan)徹落實國家安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)法(fa)律法(fa)規不(bu)(bu)到(dao)位(wei)(wei)，對青島(dao)(dao)市及開發區管(guan)委會履行(xing)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)監管(guan)、監督職責(ze)不(bu)(bu)力的問題失(shi)察。對事故發生(sheng)負有重要領導(dao)責(ze)任(ren)，建議給予行(xing)政警告處分(fen)。

26．牛(niu)俊(jun)憲，青島(dao)市委常委、副市長(chang)，分(fen)(fen)管經濟和信(xin)息化、安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產等工作。作為(wei)青島(dao)市分(fen)(fen)管安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產的副市長(chang)，履行(xing)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產領(ling)導(dao)(dao)(dao)職責(ze)不到(dao)位，貫(guan)徹落實(shi)國家安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產法律法規不到(dao)位，督促(cu)指導(dao)(dao)(dao)青島(dao)市行(xing)業主管部門、安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產監(jian)管及開發區管委會履行(xing)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產監(jian)管、監(jian)督職責(ze)不到(dao)位。對(dui)事(shi)故發生(sheng)負有(you)重要領(ling)導(dao)(dao)(dao)責(ze)任，建議(yi)給予行(xing)政記大(da)過處(chu)分(fen)(fen)。

27．張大勇，青島市委常委、開發區黨工(gong)委書記。作(zuo)(zuo)為開發區主要負(fu)責人，貫徹落實黨的安(an)(an)全生(sheng)(sheng)產方針(zhen)政策不到(dao)位，督促指導(dao)開發區管委會及(ji)有關部門履(lv)行安(an)(an)全生(sheng)(sheng)產監管、監督職責工(gong)作(zuo)(zuo)不到(dao)位。對事故發生(sheng)(sheng)負(fu)有重要領導(dao)責任(ren)，建議(yi)給予黨內(nei)嚴重警告(gao)處分、免職。

28．孫(sun)恒勤，開(kai)發區黨(dang)工(gong)(gong)委(wei)(wei)副書記(ji)、管(guan)(guan)(guan)委(wei)(wei)會(hui)主(zhu)任(ren)。作(zuo)為(wei)管(guan)(guan)(guan)委(wei)(wei)會(hui)安全生(sheng)(sheng)產(chan)第一(yi)責(ze)任(ren)人，工(gong)(gong)作(zuo)失職(zhi)(zhi)，履(lv)行(xing)政府安全生(sheng)(sheng)產(chan)領導職(zhi)(zhi)責(ze)不(bu)力，貫(guan)徹(che)落實(shi)國(guo)家(jia)油氣管(guan)(guan)(guan)道保護法(fa)律法(fa)規不(bu)力，督促檢查開(kai)發區管(guan)(guan)(guan)委(wei)(wei)會(hui)及有關(guan)部門履(lv)行(xing)安全生(sheng)(sheng)產(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)、監(jian)督職(zhi)(zhi)責(ze)不(bu)到位，對管(guan)(guan)(guan)委(wei)(wei)會(hui)及有關(guan)部門履(lv)行(xing)安全生(sheng)(sheng)產(chan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)、監(jian)督職(zhi)(zhi)責(ze)不(bu)力、原(yuan)油泄漏應(ying)急處置不(bu)力等(deng)問題失察。對事故發生(sheng)(sheng)負有主(zhu)要領導責(ze)任(ren)，建議給予行(xing)政撤(che)職(zhi)(zhi)、撤(che)銷(xiao)黨(dang)內(nei)職(zhi)(zhi)務處分。

29．陳勇，青(qing)島市(shi)人(ren)民政府(fu)副(fu)秘書長、辦公廳黨組成員(yuan)，聯系市(shi)經濟和信息(xi)化(hua)委員(yuan)會(hui)(hui)、市(shi)安全監(jian)管局(ju)。協助(zhu)分管副(fu)市(shi)長聯系督促市(shi)經濟和信息(xi)化(hua)委員(yuan)會(hui)(hui)履行油氣管道(dao)保護職責(ze)、市(shi)安全監(jian)管局(ju)履行安全生產(chan)監(jian)管職責(ze)不到位。對(dui)事(shi)故(gu)發(fa)生負(fu)有重(zhong)要領導責(ze)任，建(jian)議給予行政記(ji)大過(guo)處(chu)分。

30．莊貴相，開發區黨工(gong)委常委、管(guan)(guan)委會副主任(ren)，分(fen)管(guan)(guan)安(an)全生(sheng)產(chan)(chan)、應急等工(gong)作。作為政府(fu)分(fen)管(guan)(guan)領導(dao)，工(gong)作失職(zhi)，履行安(an)全生(sheng)產(chan)(chan)領導(dao)職(zhi)責不(bu)(bu)力(li)(li)，貫徹落(luo)實國家油氣管(guan)(guan)道保護(hu)法律法規不(bu)(bu)力(li)(li)，督(du)促檢查(cha)安(an)全生(sheng)產(chan)(chan)監管(guan)(guan)、監督(du)部(bu)門履行職(zhi)責不(bu)(bu)力(li)(li)；管(guan)(guan)道泄漏事故(gu)發生(sheng)后，未(wei)按規定參與現場救援，拖延、壓制事故(gu)信息(xi)上報，同意謊報事故(gu)信息(xi)。對事故(gu)發生(sheng)負有主要(yao)領導(dao)責任(ren)。建議給予行政撤(che)職(zhi)、留黨察看(kan)二年處分(fen)。

31．薛(xue)仁龍，黃島區(qu)薛(xue)家島街道黨工(gong)委書記(ji)，2007年1月(yue)至2012年2月(yue)任(ren)青(qing)島市(shi)規(gui)劃(hua)局黃島分局局長。擔任(ren)青(qing)島市(shi)規(gui)劃(hua)局黃島分局局長期間，指導開展建(jian)設(she)項目規(gui)劃(hua)審批工(gong)作不到位，對規(gui)劃(hua)分局因審批把關不嚴而致(zhi)使市(shi)政(zheng)排水(shui)設(she)施劃(hua)入青(qing)島信泰物流有(you)限公司廠(chang)區(qu)的問題失察。對事故(gu)發生負有(you)重要領導責任(ren)，建(jian)議給予(yu)黨內警(jing)告處分。

32．孫(sun)業安，黃島區(qu)(qu)辛安街道黨(dang)工委(wei)書記，2007年(nian)1月至(zhi)2009年(nian)11月任(ren)開發區(qu)(qu)行(xing)政執法局(ju)（市政公用局(ju)）局(ju)長(chang)。擔(dan)任(ren)開發區(qu)(qu)行(xing)政執法局(ju)（市政公用局(ju)）局(ju)長(chang)期(qi)間，督促指導相(xiang)關(guan)部門履(lv)行(xing)職責不到位，對青島信泰物流有限公司(si)綠化方案審批中存在(zai)的問題失察。對事故發生負有重要領導責任(ren)，建議給予黨(dang)內嚴(yan)重警告處分。

33．薛少華，黃(huang)(huang)島(dao)區黃(huang)(huang)島(dao)街道黨工委(wei)副書記(ji)、辦(ban)事(shi)處主任。督促指導(dao)黃(huang)(huang)島(dao)街道辦(ban)事(shi)處執法中隊(dui)監督檢(jian)查工作不力(li)，對(dui)青島(dao)麗(li)東化(hua)工有限公(gong)司在廠(chang)區內(nei)排水暗(an)渠上(shang)違(wei)章搭建臨(lin)時工棚問(wen)題失察。對(dui)事(shi)故傷亡(wang)擴(kuo)大負有責任，建議給(gei)予(yu)行(xing)政記(ji)大過處分。

34．楊希珍，中共(gong)黨員，山(shan)東(dong)省油(you)區工作辦公(gong)室(shi)主任(ren)。貫徹落實國家油(you)氣管(guan)道(dao)保(bao)護(hu)法律法規不(bu)到位，督(du)促(cu)指導(dao)管(guan)道(dao)企業和山(shan)東(dong)省、青島市油(you)區工作辦公(gong)室(shi)履行油(you)氣管(guan)道(dao)保(bao)護(hu)工作職責不(bu)到位。對東(dong)黃輸油(you)管(guan)道(dao)安全(quan)隱患治理不(bu)力(li)、安全(quan)生產(chan)大(da)檢查不(bu)徹底等問題失察。對事故發生負有(you)重(zhong)要領導(dao)責任(ren)，建議給予行政記過處分。

35．譚少(shao)華，中共黨員，山東省油(you)區工作辦公(gong)室(shi)副主任(ren)，分(fen)管(guan)綜合管(guan)理(li)處，兼(jian)任(ren)省石油(you)天(tian)然(ran)氣(qi)(qi)管(guan)道監(jian)督(du)管(guan)理(li)中心副主任(ren)、省油(you)區和管(guan)道監(jian)管(guan)總隊總隊長(chang)。作為行業(ye)主管(guan)部門分(fen)管(guan)領(ling)(ling)導，履行油(you)氣(qi)(qi)管(guan)道監(jian)管(guan)領(ling)(ling)導職責不(bu)到位，督(du)促指導管(guan)道企(qi)業(ye)和山東省、青島市油(you)區工作辦公(gong)室(shi)履行油(you)氣(qi)(qi)管(guan)道保護工作職責不(bu)到位。對(dui)(dui)東黃輸油(you)管(guan)道安(an)全隱患治理(li)不(bu)力、安(an)全生產大檢(jian)查(cha)不(bu)徹底等問題(ti)失察。對(dui)(dui)事故發(fa)生負(fu)有(you)重要領(ling)(ling)導責任(ren)，建(jian)議給予行政記大過處分(fen)。

36．孟(meng)凡志，中共黨(dang)員，山東省(sheng)油區(qu)工作(zuo)(zuo)辦公室綜合(he)管(guan)(guan)理處處長。未認真履行油氣管(guan)(guan)道(dao)(dao)保護工作(zuo)(zuo)監(jian)管(guan)(guan)職責，督促指(zhi)導(dao)管(guan)(guan)道(dao)(dao)企業開展(zhan)東黃輸(shu)油管(guan)(guan)道(dao)(dao)安(an)全隱(yin)患(huan)治理不力，督促和指(zhi)導(dao)青島市(shi)油區(qu)工作(zuo)(zuo)辦公室開展(zhan)安(an)全生產大檢查工作(zuo)(zuo)不到位。對事故發生負有重(zhong)要領導(dao)責任，建(jian)議(yi)給予行政降級、黨(dang)內嚴(yan)重(zhong)警(jing)告處分(fen)。

37．項陽青，青島市(shi)(shi)經濟(ji)和信息化(hua)委(wei)員會(hui)主(zhu)任、黨委(wei)書記。督(du)促指導青島市(shi)(shi)油區工(gong)作(zuo)辦公(gong)室(shi)履(lv)行(xing)油氣管道(dao)保護工(gong)作(zuo)職責不到位，對(dui)青島市(shi)(shi)油區工(gong)作(zuo)辦公(gong)室(shi)存在的(de)東(dong)黃輸(shu)油管道(dao)安全(quan)隱患排查治(zhi)理不力(li)、安全(quan)生產大檢查不徹底、指導應急救援不力(li)等(deng)問題失察。對(dui)事故(gu)發生負有重要(yao)領導責任，建議給予行(xing)政記大過處(chu)分。

38．宋(song)繼寬，青(qing)島市(shi)(shi)經濟和信(xin)息化委員(yuan)會黨委委員(yuan)、副(fu)主(zhu)任兼(jian)經濟運行(xing)(xing)局局長，分管青(qing)島市(shi)(shi)油區工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)辦公室(shi)。作(zuo)(zuo)(zuo)為青(qing)島市(shi)(shi)行(xing)(xing)業(ye)(ye)主(zhu)管部門分管領(ling)導，工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)失(shi)職，履行(xing)(xing)油氣管道保(bao)護(hu)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)監(jian)管職責不(bu)力，督促(cu)指(zhi)導市(shi)(shi)油區工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)辦公室(shi)履行(xing)(xing)油氣管道保(bao)護(hu)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)職責不(bu)力，督促(cu)管道企業(ye)(ye)治理(li)東黃(huang)輸油管道安全隱患不(bu)力；東黃(huang)輸油管道發(fa)生泄漏事故后，對危險程度(du)認(ren)識不(bu)足，指(zhi)導應急處置不(bu)力。對事故發(fa)生負有主(zhu)要領(ling)導責任，建(jian)議給予行(xing)(xing)政(zheng)撤(che)職、撤(che)銷黨內職務(wu)處分。

39.李明超(chao)，中共黨員(yuan)，青(qing)島市(shi)油區工作辦公室主(zhu)任(ren)。作為青(qing)島市(shi)行業主(zhu)管(guan)(guan)部門負(fu)責(ze)人，未(wei)認真履行油氣管(guan)(guan)道保護工作監管(guan)(guan)職(zhi)責(ze)，督促管(guan)(guan)道企業治理東黃輸(shu)油管(guan)(guan)道安全(quan)隱(yin)患不力，安全(quan)生產大檢(jian)查不徹(che)底(di)，東黃輸(shu)油管(guan)(guan)道發生泄漏(lou)事故(gu)后，對(dui)原油泄漏(lou)事故(gu)風險(xian)辨識不足。對(dui)事故(gu)發生負(fu)有重要(yao)領導(dao)責(ze)任(ren)，建議給(gei)予行政(zheng)撤職(zhi)、黨內嚴重警告處分。

40．李愛國，中共黨(dang)員(yuan)，青島市油(you)(you)區工作(zuo)(zuo)辦公(gong)室調(diao)研員(yuan)，負責(ze)全市石油(you)(you)天然氣管(guan)道設施保護監督管(guan)理工作(zuo)(zuo)。未認真(zhen)履行油(you)(you)氣管(guan)道保護工作(zuo)(zuo)監管(guan)職(zhi)責(ze)，督促管(guan)道企業治理東黃(huang)輸(shu)油(you)(you)管(guan)道安全隱患不力，安全生(sheng)(sheng)產大檢查不徹底，東黃(huang)輸(shu)油(you)(you)管(guan)道發生(sheng)(sheng)泄(xie)漏(lou)事故后(hou)，對(dui)事故風(feng)險辨識不足。對(dui)事故發生(sheng)(sheng)負有重要領導責(ze)任，建議給予行政降(jiang)級、黨(dang)內嚴(yan)重警(jing)告處分。

41．薛凌，開發(fa)區(qu)安(an)全監管局(ju)(ju)黨組(zu)書記、局(ju)(ju)長。工作失(shi)職，領導(dao)組(zu)織安(an)全生產監管和(he)油(you)氣管道保護工作不(bu)力；泄(xie)漏事(shi)(shi)故發(fa)生后，督促本(ben)單位人員(yuan)執(zhi)行(xing)事(shi)(shi)故報(bao)告制度不(bu)力，沒有按(an)照(zhao)應(ying)急(ji)預案要(yao)求前往事(shi)(shi)故現(xian)場參(can)與應(ying)急(ji)救援(yuan)。對事(shi)(shi)故發(fa)生負有主要(yao)領導(dao)責任，建議給予行(xing)政撤(che)職、留(liu)黨察(cha)看(kan)二年處分。

42．劉振聲(sheng)，中(zhong)共黨員，青島(dao)市(shi)黃島(dao)區城市(shi)建(jian)設局(ju)(ju)局(ju)(ju)長(chang)(chang)，2010年11月至2013年2月任開發區行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)執(zhi)法局(ju)(ju)（市(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)公用(yong)局(ju)(ju)）局(ju)(ju)長(chang)(chang)。擔任行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)執(zhi)法局(ju)(ju)（市(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)公用(yong)局(ju)(ju)）局(ju)(ju)長(chang)(chang)期(qi)間，對(dui)相關(guan)部(bu)門履行(xing)(xing)市(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)道(dao)(dao)(dao)路工程(cheng)建(jian)設管(guan)理職責(ze)督促檢查不到位，未就秦皇島(dao)路綜合(he)整治工程(cheng)涉及輸油管(guan)道(dao)(dao)(dao)安全保(bao)護(hu)與管(guan)道(dao)(dao)(dao)企(qi)業溝(gou)通協(xie)商等問(wen)題失察。對(dui)事故(gu)發生負(fu)有重要領導責(ze)任，建(jian)議給予(yu)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)記大(da)過(guo)處分。

43．馬啟杰，中(zhong)共黨員，開(kai)(kai)發(fa)區行(xing)政執(zhi)(zhi)法局（市(shi)政公用局）副局長，2008年11月至2012年6月任開(kai)(kai)發(fa)區行(xing)政執(zhi)(zhi)法監(jian)察(cha)大(da)隊隊長。未(wei)認真履行(xing)職責(ze)，對市(shi)政園林環衛中(zhong)心和執(zhi)(zhi)法監(jian)察(cha)大(da)隊指(zhi)導督促不力，在(zai)秦皇島路(lu)綜合整治工程(cheng)(cheng)項(xiang)目中(zhong)，未(wei)了解(jie)工程(cheng)(cheng)路(lu)段輸油管道(dao)具體情況，未(wei)與管道(dao)企業進行(xing)溝通協商；對青島麗東(dong)化工有(you)限公司(si)在(zai)廠內(nei)排水暗(an)渠上違章搭(da)建臨時工棚(peng)問題(ti)失察(cha)。對事故發(fa)生負有(you)重(zhong)要領(ling)導責(ze)任，建議給(gei)予行(xing)政降級、黨內(nei)嚴重(zhong)警告(gao)處(chu)分。

44．金寶(bao)忠(zhong)，中(zhong)共(gong)黨(dang)員，青島市(shi)規劃(hua)(hua)(hua)局(ju)(ju)黃島分局(ju)(ju)副局(ju)(ju)長。對(dui)建(jian)筑管(guan)理處(chu)履行(xing)規劃(hua)(hua)(hua)審批工作督促指導(dao)(dao)不到(dao)位，對(dui)青島信泰物流有限(xian)公司項(xiang)目規劃(hua)(hua)(hua)中(zhong)將市(shi)政排水(shui)設(she)施劃(hua)(hua)(hua)入(ru)建(jian)設(she)單位規劃(hua)(hua)(hua)建(jian)設(she)問題未認真核實，把關不嚴。對(dui)事故發(fa)生(sheng)負有重要(yao)領導(dao)(dao)責(ze)任(ren)，建(jian)議給予行(xing)政記過處(chu)分。

45．李梅，中共黨員，青島(dao)(dao)市(shi)規劃局(ju)開發區分(fen)局(ju)規劃管理處(chu)處(chu)長，2007年12月至2011年7月任青島(dao)(dao)市(shi)規劃局(ju)黃島(dao)(dao)分(fen)局(ju)建(jian)筑(zhu)(zhu)管理處(chu)處(chu)長。擔任建(jian)筑(zhu)(zhu)管理處(chu)處(chu)長期間，對青島(dao)(dao)信泰物(wu)流有限公司項目規劃方(fang)案(an)審批工作把關(guan)不嚴(yan)、審查不細致，未(wei)對市(shi)政(zheng)排水設(she)施劃入該項目規劃建(jian)設(she)問題進行認真(zhen)核(he)實。對事故發生負有重(zhong)要領導責任，建(jian)議給予行政(zheng)記大過處(chu)分(fen)。

46．綦(qi)振學，中(zhong)共黨(dang)員，開(kai)發(fa)(fa)區國有資產管(guan)理(li)處(chu)(chu)處(chu)(chu)長，2005年12月(yue)至2009年9月(yue)任開(kai)發(fa)(fa)區行政執法局(ju)（市政公用局(ju)）公用事(shi)業管(guan)理(li)處(chu)(chu)處(chu)(chu)長。擔任公用事(shi)業管(guan)理(li)處(chu)(chu)處(chu)(chu)長期間，未認(ren)真履行職責，對(dui)青島(dao)信泰物流有限公司廠區綠化方案中(zhong)涉(she)及明渠改(gai)暗渠等審批工作存(cun)在疏(shu)漏，把關(guan)不嚴(yan)，對(dui)相關(guan)規定認(ren)識把握(wo)不到位(wei)。對(dui)事(shi)故發(fa)(fa)生(sheng)負有重要領導責任，建(jian)議給予行政降級、黨(dang)內嚴(yan)重警告處(chu)(chu)分(fen)。

47．陳(chen)鑫(xin)，開(kai)發(fa)區(qu)公用事業(ye)管(guan)(guan)理(li)中(zhong)心主(zhu)任，2005年(nian)12月至2012年(nian)4月任開(kai)發(fa)區(qu)行(xing)政執(zhi)(zhi)法局（市(shi)政公用局）副(fu)科級(ji)干部。任行(xing)政執(zhi)(zhi)法局（市(shi)政公用局）副(fu)科級(ji)干部和公用事業(ye)管(guan)(guan)理(li)中(zhong)心主(zhu)任期間(jian)，未(wei)認真履行(xing)職責，對(dui)青島(dao)信泰物(wu)流有(you)限(xian)公司(si)廠(chang)區(qu)綠化方案涉及明渠(qu)改暗(an)渠(qu)等審批把關不(bu)嚴(yan)(yan)；對(dui)秦皇(huang)島(dao)路綜合整(zheng)治工(gong)程項目建設管(guan)(guan)理(li)不(bu)嚴(yan)(yan)格(ge)，未(wei)了解(jie)工(gong)程路段輸(shu)油管(guan)(guan)道(dao)具體情況(kuang)，也未(wei)就管(guan)(guan)道(dao)保護問題與輸(shu)油管(guan)(guan)道(dao)企(qi)業(ye)進行(xing)溝通(tong)協(xie)商(shang)。對(dui)事故發(fa)生(sheng)負有(you)重(zhong)要(yao)領導責任，建議給予行(xing)政降級(ji)處(chu)分。

48．薛偉宏，中共黨員，開發(fa)區行政執(zhi)法(fa)監察大(da)(da)隊(dui)大(da)(da)隊(dui)長。未認真(zhen)履行職責，監督檢(jian)查不力，未發(fa)現(xian)青(qing)島麗東化工有限(xian)公司(si)在廠內(nei)排(pai)水暗渠上違章(zhang)搭建(jian)臨時工棚問題。對事故傷亡擴大(da)(da)負有責任，建(jian)議給予行政降級、黨內(nei)嚴重警告處分。

（三(san)）相關行政處罰及問責建議。

1．依據(ju)《安(an)(an)(an)全生(sheng)產法》、《生(sheng)產安(an)(an)(an)全事故報告和調查處理條例(li)》等有關法律(lv)法規的(de)規定，責成山(shan)東省安(an)(an)(an)全監管局(ju)對中(zhong)石化(hua)管道分公(gong)(gong)司處以(yi)規定上限的(de)罰(fa)款(kuan)，對中(zhong)石化(hua)管道分公(gong)(gong)司黨委書記田以(yi)民、總經理錢建華各處以(yi)2012年(nian)度收(shou)入80%的(de)罰(fa)款(kuan)。

2．建議責成山(shan)東省人民政府、中石化集團(tuan)公(gong)司(si)向國務院作出深(shen)刻檢(jian)查，并抄送國家安全監(jian)(jian)管總局和監(jian)(jian)察部；責成青島市人民政府向山(shan)東省人民政府作出深(shen)刻檢(jian)查。

五(wu)、事故防范措施建(jian)議

（一(yi)）堅(jian)持(chi)科學(xue)發(fa)展安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)發(fa)展，牢(lao)牢(lao)堅(jian)守(shou)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)紅(hong)線。中(zhong)石化集團公(gong)司和山東省(sheng)、青(qing)島市(shi)人民政府(fu)及其(qi)有關(guan)部門(men)要(yao)(yao)深刻(ke)吸取山東省(sheng)青(qing)島市(shi)“11•22”中(zhong)石化東黃輸油管(guan)道(dao)泄漏爆炸特(te)別(bie)重(zhong)大事故(gu)(gu)的(de)(de)(de)(de)沉痛教訓(xun)，牢(lao)固(gu)樹(shu)立科學(xue)發(fa)展、安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)發(fa)展理(li)念，牢(lao)牢(lao)堅(jian)守(shou)“發(fa)展決不能(neng)(neng)(neng)以犧牲人的(de)(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)命為代價”這條(tiao)紅(hong)線。要(yao)(yao)把(ba)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)納入經(jing)(jing)濟社會發(fa)展總體(ti)規(gui)(gui)劃，建立健全(quan)(quan)(quan)“黨(dang)政同責、一(yi)崗雙(shuang)責、齊抓(zhua)共管(guan)”的(de)(de)(de)(de)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)責任體(ti)系(xi)，堅(jian)持(chi)管(guan)行業(ye)必(bi)(bi)(bi)須(xu)管(guan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)、管(guan)業(ye)務必(bi)(bi)(bi)須(xu)管(guan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)、管(guan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)經(jing)(jing)營必(bi)(bi)(bi)須(xu)管(guan)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)原則，把(ba)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)責任落實(shi)到領(ling)導、部門(men)和崗位(wei)，誰踩紅(hong)線誰就要(yao)(yao)承擔后果和責任。在(zai)發(fa)展地(di)方(fang)(fang)經(jing)(jing)濟、加快城鄉(xiang)建設、推進企業(ye)改革發(fa)展的(de)(de)(de)(de)過程(cheng)中(zhong)，要(yao)(yao)始(shi)終堅(jian)持(chi)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)的(de)(de)(de)(de)高標(biao)準、嚴要(yao)(yao)求，各級(ji)各類開發(fa)區招(zhao)商(shang)引資(zi)、上項目不能(neng)(neng)(neng)降低安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)環保(bao)等標(biao)準，不能(neng)(neng)(neng)不按相關(guan)審(shen)批程(cheng)序(xu)搞(gao)特(te)事特(te)辦(ban)，不能(neng)(neng)(neng)違規(gui)(gui)“一(yi)路綠燈”。政府(fu)規(gui)(gui)劃、企業(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)與安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)發(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)矛盾時，必(bi)(bi)(bi)須(xu)服(fu)從安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)需要(yao)(yao)；所有工(gong)程(cheng)設計必(bi)(bi)(bi)須(xu)滿足安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)規(gui)(gui)定和條(tiao)件。要(yao)(yao)堅(jian)決糾正(zheng)單純以經(jing)(jing)濟增長(chang)速(su)度評定政績(ji)的(de)(de)(de)(de)傾向，科學(xue)合理(li)設定安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)指標(biao)體(ti)系(xi)，加大安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)指標(biao)考核權重(zhong)，實(shi)行安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)和重(zhong)特(te)大事故(gu)(gu)“一(yi)票(piao)否(fou)決”。中(zhong)央企業(ye)不管(guan)在(zai)什(shen)么地(di)方(fang)(fang)，必(bi)(bi)(bi)須(xu)接受地(di)方(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)屬地(di)監管(guan)；地(di)方(fang)(fang)政府(fu)要(yao)(yao)嚴格落實(shi)屬地(di)管(guan)理(li)責任，依法依規(gui)(gui)，嚴管(guan)嚴抓(zhua)。

（二(er)）切(qie)實(shi)落實(shi)企業主(zhu)(zhu)體責(ze)任(ren)，深入開(kai)展(zhan)隱(yin)患(huan)排(pai)(pai)查(cha)(cha)治(zhi)理(li)(li)。中(zhong)石化(hua)集(ji)團公司(si)及(ji)(ji)各油(you)氣(qi)(qi)(qi)管(guan)(guan)道(dao)運營企業要(yao)認真(zhen)履(lv)行安(an)全(quan)(quan)(quan)生產主(zhu)(zhu)體責(ze)任(ren)，加大人力物(wu)力投(tou)入，加強(qiang)油(you)氣(qi)(qi)(qi)管(guan)(guan)道(dao)日常巡護，保(bao)證設備設施(shi)完好，確(que)保(bao)安(an)全(quan)(quan)(quan)穩定運行。要(yao)建立健(jian)全(quan)(quan)(quan)隱(yin)患(huan)排(pai)(pai)查(cha)(cha)治(zhi)理(li)(li)制(zhi)度，落實(shi)企業主(zhu)(zhu)要(yao)負責(ze)人的隱(yin)患(huan)排(pai)(pai)查(cha)(cha)治(zhi)理(li)(li)第一責(ze)任(ren)，實(shi)行誰(shui)檢查(cha)(cha)、誰(shui)簽字、誰(shui)負責(ze)，做(zuo)到不(bu)(bu)打(da)折扣、不(bu)(bu)留死角、不(bu)(bu)走過場(chang)。要(yao)按(an)照《國務院安(an)委會(hui)關(guan)于開(kai)展(zhan)油(you)氣(qi)(qi)(qi)輸送(song)管(guan)(guan)線(xian)等(deng)安(an)全(quan)(quan)(quan)專項(xiang)排(pai)(pai)查(cha)(cha)整治(zhi)的緊急(ji)通(tong)知(zhi)》（安(an)委〔2013〕9號）要(yao)求(qiu)，認真(zhen)開(kai)展(zhan)在役油(you)氣(qi)(qi)(qi)管(guan)(guan)道(dao)，特別是老舊油(you)氣(qi)(qi)(qi)管(guan)(guan)道(dao)檢測(ce)檢驗與(yu)(yu)隱(yin)患(huan)治(zhi)理(li)(li)，對(dui)與(yu)(yu)居民(min)區、工廠、學校等(deng)人員(yuan)密(mi)集(ji)區和鐵路、公路、隧道(dao)、市政地下管(guan)(guan)網及(ji)(ji)設施(shi)安(an)全(quan)(quan)(quan)距離不(bu)(bu)足，或穿（跨）越安(an)全(quan)(quan)(quan)防護措施(shi)不(bu)(bu)符合國家法律法規、標(biao)準規范(fan)要(yao)求(qiu)的，要(yao)落實(shi)整改措施(shi)、責(ze)任(ren)、資金、時限(xian)和預案(an)，限(xian)期更(geng)新、改造或者停止使用。國務院安(an)委會(hui)將于2014年3月組織抽查(cha)(cha)，對(dui)不(bu)(bu)認真(zhen)開(kai)展(zhan)自(zi)查(cha)(cha)自(zi)糾，存在嚴重隱(yin)患(huan)的企業，要(yao)依法依規嚴肅(su)查(cha)(cha)處問責(ze)。

（三）加大政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)監(jian)督(du)(du)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理力(li)度，保(bao)(bao)障(zhang)油(you)(you)(you)(you)(you)氣(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)安全(quan)運(yun)行(xing)(xing)(xing)。山(shan)東省(sheng)、青(qing)島市(shi)(shi)各級(ji)人(ren)(ren)民政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)及(ji)相關(guan)部(bu)門(men)(men)要(yao)嚴格(ge)執(zhi)行(xing)(xing)(xing)《石油(you)(you)(you)(you)(you)天然氣(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)保(bao)(bao)護(hu)法》、《城鎮燃氣(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理條例》（國務院令(ling)第583號(hao)）等法律法規，認(ren)真(zhen)履(lv)行(xing)(xing)(xing)油(you)(you)(you)(you)(you)氣(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)保(bao)(bao)護(hu)的(de)(de)(de)(de)相關(guan)職責。各級(ji)人(ren)(ren)民政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)要(yao)加強本行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)區域油(you)(you)(you)(you)(you)氣(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)保(bao)(bao)護(hu)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)領導(dao)，督(du)(du)促、檢查(cha)有關(guan)部(bu)門(men)(men)依(yi)法履(lv)行(xing)(xing)(xing)油(you)(you)(you)(you)(you)氣(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)保(bao)(bao)護(hu)職責，組織(zhi)排查(cha)油(you)(you)(you)(you)(you)氣(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)大外部(bu)安全(quan)隱患。市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理部(bu)門(men)(men)在(zai)市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)設(she)施建(jian)設(she)中，對可能影響油(you)(you)(you)(you)(you)氣(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)保(bao)(bao)護(hu)的(de)(de)(de)(de)，要(yao)與油(you)(you)(you)(you)(you)氣(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)企(qi)業(ye)(ye)溝(gou)通會商(shang)，制定并落實油(you)(you)(you)(you)(you)氣(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)保(bao)(bao)護(hu)的(de)(de)(de)(de)具體措施。油(you)(you)(you)(you)(you)氣(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)保(bao)(bao)護(hu)工(gong)作(zuo)主(zhu)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)(men)要(yao)加大監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)力(li)度，對打孔盜油(you)(you)(you)(you)(you)、違章施工(gong)作(zuo)業(ye)(ye)等危害油(you)(you)(you)(you)(you)氣(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)安全(quan)的(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)(xing)為要(yao)依(yi)法嚴肅處理；要(yao)按(an)照后建(jian)服從先(xian)建(jian)的(de)(de)(de)(de)原(yuan)則，加大油(you)(you)(you)(you)(you)氣(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)占壓(ya)清理力(li)度。安全(quan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)門(men)(men)要(yao)配備專業(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)，加強監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)力(li)量；要(yao)充(chong)分發揮安委會辦公(gong)室的(de)(de)(de)(de)組織(zhi)協調(diao)作(zuo)用(yong)，督(du)(du)促有關(guan)部(bu)門(men)(men)采取不(bu)(bu)發通知、不(bu)(bu)打招呼、不(bu)(bu)聽匯報(bao)、不(bu)(bu)用(yong)陪(pei)同和接待，直(zhi)奔基層、直(zhi)插現場的(de)(de)(de)(de)方式(shi)，對油(you)(you)(you)(you)(you)氣(qi)(qi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)道(dao)、城市(shi)(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)網開展暗查(cha)暗訪，深查(cha)隱蔽致災隱患及(ji)其整改情況，對不(bu)(bu)符(fu)合安全(quan)環(huan)保(bao)(bao)要(yao)求的(de)(de)(de)(de)立即進行(xing)(xing)(xing)整治，對工(gong)作(zuo)不(bu)(bu)到位的(de)(de)(de)(de)地區要(yao)進行(xing)(xing)(xing)通報(bao)，對自查(cha)自糾(jiu)等不(bu)(bu)落實的(de)(de)(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)要(yao)列入(ru)“黑(hei)名單(dan)”并向社會公(gong)開曝(pu)光。對瞞報(bao)、謊報(bao)、遲(chi)報(bao)生產安全(quan)事(shi)故的(de)(de)(de)(de)，要(yao)按(an)有關(guan)規定從嚴從重(zhong)查(cha)處。

（四(si)）科(ke)學(xue)(xue)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)合理調整(zheng)(zheng)布(bu)局，提升城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)安(an)全保障(zhang)能力。隨著(zhu)經濟高速(su)發(fa)(fa)展及城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)快速(su)擴張，開(kai)發(fa)(fa)區危險化(hua)學(xue)(xue)品企業(ye)與(yu)居民(min)區毗(pi)鄰、交錯，功(gong)(gong)能布(bu)局不(bu)合理，對(dui)該(gai)(gai)區域(yu)的(de)安(an)全和(he)環境造成一定影響，也不(bu)利于城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)的(de)長遠(yuan)發(fa)(fa)展。青島(dao)市(shi)(shi)人(ren)(ren)民(min)政(zheng)府要(yao)(yao)對(dui)該(gai)(gai)區域(yu)的(de)安(an)全、環境狀況進行(xing)整(zheng)(zheng)體評(ping)估、評(ping)價，通(tong)過科(ke)學(xue)(xue)論證，對(dui)產(chan)業(ye)結構和(he)區域(yu)功(gong)(gong)能進行(xing)合理規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)、調整(zheng)(zheng)，對(dui)不(bu)符合安(an)全生產(chan)和(he)環境保護要(yao)(yao)求的(de)，要(yao)(yao)立即制(zhi)定整(zheng)(zheng)治方案(an)，盡快組織實(shi)施。各(ge)級人(ren)(ren)民(min)政(zheng)府要(yao)(yao)加強(qiang)本行(xing)政(zheng)區域(yu)油(you)(you)(you)氣管(guan)(guan)道規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)建(jian)設(she)工(gong)作的(de)領導，油(you)(you)(you)氣管(guan)(guan)道規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)建(jian)設(she)必(bi)須符合油(you)(you)(you)氣管(guan)(guan)道保護要(yao)(yao)求，并與(yu)土地利用整(zheng)(zheng)體規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)、城(cheng)(cheng)鄉(xiang)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)相協調，與(yu)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)地下(xia)(xia)管(guan)(guan)網、地下(xia)(xia)軌(gui)道交通(tong)等(deng)各(ge)類地下(xia)(xia)空(kong)間和(he)設(she)施相銜接，不(bu)符合相關要(yao)(yao)求的(de)不(bu)得開(kai)工(gong)建(jian)設(she)。

（五）完(wan)善(shan)(shan)油(you)(you)氣管(guan)道(dao)(dao)(dao)應(ying)(ying)(ying)急(ji)管(guan)理，全(quan)(quan)(quan)面提高(gao)應(ying)(ying)(ying)急(ji)處(chu)(chu)置水平。中石化集團公(gong)司和山東(dong)省、青島市各級人民政府(fu)及(ji)(ji)(ji)其有關部(bu)門要(yao)(yao)高(gao)度重視(shi)油(you)(you)氣管(guan)道(dao)(dao)(dao)應(ying)(ying)(ying)急(ji)管(guan)理工作(zuo)。各級領導干部(bu)要(yao)(yao)帶頭(tou)熟悉、掌握應(ying)(ying)(ying)急(ji)預(yu)案(an)內(nei)容和現(xian)(xian)(xian)場(chang)(chang)救援(yuan)指揮(hui)的必(bi)備(bei)知識，提高(gao)應(ying)(ying)(ying)急(ji)指揮(hui)能力；接到事故(gu)(gu)報告后，基(ji)層領導干部(bu)必(bi)須(xu)第一(yi)(yi)時間趕(gan)到事故(gu)(gu)現(xian)(xian)(xian)場(chang)(chang)，不(bu)得以短信形(xing)式(shi)代(dai)替(ti)電話報告事故(gu)(gu)信息(xi)。油(you)(you)氣管(guan)道(dao)(dao)(dao)企業要(yao)(yao)根(gen)據輸送介質(zhi)的危險(xian)特性(xing)及(ji)(ji)(ji)管(guan)道(dao)(dao)(dao)狀況，制定(ding)有針對(dui)性(xing)的專項應(ying)(ying)(ying)急(ji)預(yu)案(an)和現(xian)(xian)(xian)場(chang)(chang)處(chu)(chu)置方案(an)，并定(ding)期組織演(yan)練(lian)，檢驗(yan)預(yu)案(an)的實(shi)(shi)用性(xing)、可操作(zuo)性(xing)，不(bu)能“一(yi)(yi)定(ding)了之”、“一(yi)(yi)發了之”；要(yao)(yao)加強應(ying)(ying)(ying)急(ji)隊(dui)伍(wu)建設，提高(gao)人員專業素質(zhi)，配套(tao)完(wan)善(shan)(shan)安(an)全(quan)(quan)(quan)檢測及(ji)(ji)(ji)管(guan)道(dao)(dao)(dao)泄漏(lou)封堵、油(you)(you)品回收等應(ying)(ying)(ying)急(ji)裝(zhuang)備(bei)；對(dui)于原油(you)(you)泄漏(lou)要(yao)(yao)提高(gao)應(ying)(ying)(ying)急(ji)響應(ying)(ying)(ying)級別(bie)，在事故(gu)(gu)處(chu)(chu)置中要(yao)(yao)對(dui)現(xian)(xian)(xian)場(chang)(chang)油(you)(you)氣濃度進(jin)行檢測，對(dui)危害和風險(xian)進(jin)行辨識和評估，做到準(zhun)確研判，杜絕盲(mang)目處(chu)(chu)置，防止油(you)(you)氣爆(bao)炸。地方各級人民政府(fu)要(yao)(yao)緊密結合實(shi)(shi)際，制定(ding)包括油(you)(you)氣管(guan)道(dao)(dao)(dao)在內(nei)的各類生(sheng)產(chan)安(an)全(quan)(quan)(quan)事故(gu)(gu)專項應(ying)(ying)(ying)急(ji)預(yu)案(an)，建立政府(fu)與企業溝(gou)通協調機(ji)制，開展應(ying)(ying)(ying)急(ji)預(yu)案(an)聯合演(yan)練(lian)，提高(gao)應(ying)(ying)(ying)急(ji)響應(ying)(ying)(ying)能力；要(yao)(yao)根(gen)據事故(gu)(gu)現(xian)(xian)(xian)場(chang)(chang)情況及(ji)(ji)(ji)救援(yuan)需要(yao)(yao)及(ji)(ji)(ji)時劃定(ding)警戒區域，疏散周邊(bian)人員，維持現(xian)(xian)(xian)場(chang)(chang)秩序，確保救援(yuan)工作(zuo)安(an)全(quan)(quan)(quan)有序。

（六(liu)）加快安(an)(an)全保(bao)障技術(shu)研(yan)究(jiu)，健全完(wan)善(shan)(shan)安(an)(an)全標(biao)準(zhun)規(gui)范(fan)。要(yao)(yao)組織(zhi)力(li)量(liang)加快開展(zhan)(zhan)油(you)(you)(you)氣(qi)(qi)管(guan)道(dao)(dao)(dao)普查工(gong)作(zuo)，摸清底數(shu)，建立管(guan)道(dao)(dao)(dao)信息(xi)系統和事故數(shu)據(ju)庫，深(shen)入研(yan)究(jiu)油(you)(you)(you)氣(qi)(qi)管(guan)道(dao)(dao)(dao)可(ke)能(neng)發(fa)生事故的(de)(de)成因(yin)機理，盡快解決(jue)油(you)(you)(you)氣(qi)(qi)管(guan)道(dao)(dao)(dao)規(gui)劃、設(she)計、建設(she)、運(yun)行(xing)面(mian)臨的(de)(de)安(an)(an)全技術(shu)和管(guan)理難題。要(yao)(yao)吸取國外好的(de)(de)經(jing)驗和做法，開展(zhan)(zhan)油(you)(you)(you)氣(qi)(qi)管(guan)道(dao)(dao)(dao)安(an)(an)全法規(gui)標(biao)準(zhun)、監(jian)管(guan)體制機制對比研(yan)究(jiu)，完(wan)善(shan)(shan)油(you)(you)(you)氣(qi)(qi)管(guan)道(dao)(dao)(dao)安(an)(an)全法規(gui)，制定油(you)(you)(you)氣(qi)(qi)管(guan)道(dao)(dao)(dao)穿跨越(yue)城區安(an)(an)全布局規(gui)劃設(she)計、檢(jian)測(ce)頻次、風險評(ping)價、環境應(ying)急等(deng)標(biao)準(zhun)規(gui)范(fan)。要(yao)(yao)開展(zhan)(zhan)油(you)(you)(you)氣(qi)(qi)管(guan)道(dao)(dao)(dao)長周期運(yun)行(xing)、泄漏(lou)檢(jian)測(ce)報警、泄漏(lou)處置和應(ying)急技術(shu)研(yan)究(jiu)，提高油(you)(you)(you)氣(qi)(qi)管(guan)道(dao)(dao)(dao)安(an)(an)全保(bao)障能(neng)力(li)。

國務院山東省青島市“11•22”中石化

東黃(huang)輸油管道泄漏爆炸特別重大事(shi)故調(diao)查組