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2013年5月(yue)11日(ri)14時15分，瀘州市瀘縣桃子溝煤業有限公司發(fa)生重大瓦斯爆(bao)炸事故，造成28人(ren)死亡(wang)、18人(ren)受傷（其中8人(ren)重傷），直接(jie)經濟損(sun)失3747萬元。

事(shi)(shi)故(gu)(gu)發生后，黨中(zhong)央、國(guo)(guo)務(wu)院領導(dao)高度重(zhong)(zhong)視，李克(ke)強總(zong)理(li)、馬凱(kai)副總(zong)理(li)、王勇國(guo)(guo)務(wu)委員(yuan)等黨和國(guo)(guo)家(jia)領導(dao)同(tong)(tong)志立即作出(chu)重(zhong)(zhong)要批示。國(guo)(guo)家(jia)安全監(jian)(jian)管總(zong)局局長楊棟梁立即率國(guo)(guo)家(jia)安全監(jian)(jian)管總(zong)局副局長、國(guo)(guo)家(jia)煤(mei)監(jian)(jian)局局長付建華(hua)及有關(guan)同(tong)(tong)志連(lian)夜趕赴事(shi)(shi)故(gu)(gu)現場(chang)，傳達中(zhong)央領導(dao)同(tong)(tong)志重(zhong)(zhong)要批示，指導(dao)事(shi)(shi)故(gu)(gu)搶險救援(yuan)工作。四川省(sheng)人民政府(fu)省(sheng)長魏宏、副省(sheng)長劉(liu)捷，瀘州市委、市政府(fu)主要領導(dao)同(tong)(tong)志迅速率有關(guan)部(bu)門人員(yuan)趕赴事(shi)(shi)故(gu)(gu)現場(chang)，全力組織搶險救援(yuan)。

依據國家有關法律法規，5月(yue)12日，四(si)(si)川(chuan)省(sheng)(sheng)人民政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)決定(ding)成立由四(si)(si)川(chuan)省(sheng)(sheng)安(an)全監管局(ju)(ju)、四(si)(si)川(chuan)煤監局(ju)(ju)局(ju)(ju)長孫(sun)建軍為組長，省(sheng)(sheng)安(an)全監管局(ju)(ju)、四(si)(si)川(chuan)煤監局(ju)(ju)、省(sheng)(sheng)經濟和信息化(hua)委(wei)、公安(an)廳(ting)、監察廳(ting)、國土(tu)資源(yuan)廳(ting)、省(sheng)(sheng)總工(gong)會、省(sheng)(sheng)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)應急(ji)辦、省(sheng)(sheng)工(gong)商局(ju)(ju)、省(sheng)(sheng)能源(yuan)局(ju)(ju)、瀘州(zhou)市人民政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)組成的(de)“瀘州(zhou)市瀘縣桃子溝(gou)煤礦5•11重(zhong)大瓦(wa)斯爆(bao)炸(zha)事故調(diao)查(cha)組”（以下簡稱事故調(diao)查(cha)組），邀請四(si)(si)川(chuan)省(sheng)(sheng)人民檢(jian)察院(yuan)派員參加。

事(shi)故調(diao)查組按照“四不放過(guo)”和“科學(xue)嚴謹、依法依規、實(shi)事(shi)求是(shi)、注重(zhong)實(shi)效”的原則，深入(ru)井下勘查事(shi)故現(xian)場(chang)，調(diao)查詢問有(you)(you)關當(dang)事(shi)人、查閱有(you)(you)關資料，聽取專家(jia)組對事(shi)故直接原因的分析(xi)鑒定，查清(qing)了(le)事(shi)故發生的經過(guo)和原因，認定了(le)事(shi)故性(xing)質和責(ze)(ze)任(ren)，提出(chu)了(le)對有(you)(you)關責(ze)(ze)任(ren)人員、責(ze)(ze)任(ren)單位的處理建議和防范措施。現(xian)將有(you)(you)關情(qing)況報告(gao)如下：

一、礦井基本情況

（一）礦井概況

桃(tao)子(zi)溝(gou)煤業(ye)(ye)(ye)有限(xian)公司位(wei)于瀘縣(xian)福(fu)集鎮華安村六社(she)。始建于1978年，原(yuan)名稱為(wei)瀘縣(xian)石(shi)崗公社(she)桃(tao)子(zi)溝(gou)煤廠，生產能力1萬噸/年。1989年變更名稱為(wei)瀘縣(xian)桃(tao)子(zi)溝(gou)煤礦，屬鎮辦集體企(qi)業(ye)(ye)(ye)。2007年省政府批(pi)準為(wei)獨立擴能礦井，3擴9萬噸/年。2012年9月企(qi)業(ye)(ye)(ye)改制(zhi)為(wei)民營企(qi)業(ye)(ye)(ye)，變更名稱為(wei)瀘縣(xian)桃(tao)子(zi)溝(gou)煤業(ye)(ye)(ye)有限(xian)公司，法定代表人羅劍。

該公司營業執照(zhao)、采礦(kuang)許可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)、礦(kuang)長資格證(zheng)(zheng)及(ji)安全(quan)(quan)資格、業主安全(quan)(quan)資格證(zheng)(zheng)在有效期內。因(yin)安全(quan)(quan)生(sheng)產許可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)已過(guo)有效期于(yu)2013年4月18日被四川(chuan)煤監局(ju)注(zhu)銷；因(yin)擴(kuo)建工(gong)程未竣工(gong)驗收，煤炭生(sheng)產許可(ke)(ke)證(zheng)(zheng)于(yu)2013年2月25日被四川(chuan)省經濟和信息化(hua)委注(zhu)銷。

該公司采(cai)用斜(xie)(xie)(xie)井(jing)開(kai)拓，共(gong)(gong)有四(si)個(ge)井(jing)筒：主(zhu)斜(xie)(xie)(xie)井(jing)、副斜(xie)(xie)(xie)井(jing)、回風斜(xie)(xie)(xie)井(jing)和原主(zhu)提升斜(xie)(xie)(xie)井(jing)。+50m水(shui)平一(yi)個(ge)水(shui)平開(kai)采(cai)，共(gong)(gong)布置兩(liang)個(ge)采(cai)區(qu)，+50m水(shui)平以上為一(yi)采(cai)區(qu)，+50m水(shui)平以下(xia)為二(er)采(cai)區(qu)(下(xia)山采(cai)區(qu))。主(zhu)斜(xie)(xie)(xie)井(jing)采(cai)用絞(jiao)車(che)串(chuan)車(che)提升，副斜(xie)(xie)(xie)井(jing)安設架空人(ren)(ren)車(che)運(yun)(yun)送人(ren)(ren)員，井(jing)下(xia)運(yun)(yun)輸大巷采(cai)用防爆柴油機(ji)車(che)運(yun)(yun)輸。

礦(kuang)井(jing)采(cai)用中央并列(lie)式(shi)通(tong)風(feng)(feng)方式(shi)，抽出(chu)式(shi)通(tong)風(feng)(feng)方法，主(zhu)斜井(jing)、副斜井(jing)、原主(zhu)提升斜井(jing)進風(feng)(feng)，回風(feng)(feng)斜井(jing)回風(feng)(feng)。該(gai)礦(kuang)部(bu)分區域安裝了KJ90NA型安全監控系(xi)統(tong)、KJ251型人員定位(wei)系(xi)統(tong)、防塵灑水(shui)系(xi)統(tong)和壓風(feng)(feng)自救(jiu)系(xi)統(tong)。

該礦為瓦斯礦井，2008年(nian)鑒(jian)定礦井瓦斯絕(jue)(jue)對涌(yong)出(chu)量為0.8m3/min，相對涌(yong)出(chu)量為9.22m3/t。2012年(nian)鑒(jian)定礦井瓦斯絕(jue)(jue)對涌(yong)出(chu)量為1.26m3/min。

礦井許可開(kai)采二皮炭(tan)、龍骨炭(tan)、泡炭(tan)三(san)層(ceng)(ceng)煤(mei)(mei)。二皮炭(tan)煤(mei)(mei)層(ceng)(ceng)平(ping)(ping)均(jun)厚(hou)度(du)0.3m，龍骨炭(tan)煤(mei)(mei)層(ceng)(ceng)平(ping)(ping)均(jun)厚(hou)度(du)0.4m，泡炭(tan)煤(mei)(mei)層(ceng)(ceng)平(ping)(ping)均(jun)厚(hou)度(du)0.58m，傾角均(jun)為13°～15°，煤(mei)(mei)塵均(jun)無爆炸危(wei)險性，煤(mei)(mei)層(ceng)(ceng)自(zi)燃傾向性均(jun)為Ⅲ級（不易自(zi)燃）。

礦井(jing)采(cai)用雙(shuang)回路供電，井(jing)下(xia)采(cai)用雙(shuang)回路高(gao)壓電纜入井(jing)供電。

礦井(jing)(jing)采(cai)用(yong)二(er)級排水(shui)(shui)，+50m水(shui)(shui)平排水(shui)(shui)系(xi)統已(yi)形成，-100m排水(shui)(shui)系(xi)統未形成，采(cai)用(yong)臨(lin)時水(shui)(shui)泵排水(shui)(shui)。礦井(jing)(jing)水(shui)(shui)文地質類型(xing)簡(jian)單。

該公(gong)司原(yuan)業主(zhu)是羅(luo)劍和李(li)貞元，各占(zhan)50%的股(gu)份，法(fa)定代表人羅(luo)劍兼執行董(dong)事(shi)，李(li)貞元任(ren)公(gong)司監(jian)事(shi)，周明(ming)任(ren)公(gong)司經理。2013年3月7日(ri)(ri)，李(li)貞元將股(gu)份轉讓給其女婿(xu)周明(ming)。羅(luo)劍負(fu)責銷售、對外聯系及協調(diao)工(gong)作；李(li)貞元及徒(tu)弟謝勝良實際控(kong)制著煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)的日(ri)(ri)常生(sheng)(sheng)產(chan)組(zu)織、人員安(an)排、工(gong)資結算(suan)等；周明(ming)負(fu)責材料(liao)采購工(gong)作。設(she)置有礦(kuang)(kuang)(kuang)長(chang)（張(zhang)長(chang)勇）、副(fu)礦(kuang)(kuang)(kuang)長(chang)（胡德友，協助礦(kuang)(kuang)(kuang)長(chang)工(gong)作，今(jin)年4月15日(ri)(ri)前任(ren)礦(kuang)(kuang)(kuang)長(chang)）、生(sheng)(sheng)產(chan)副(fu)礦(kuang)(kuang)(kuang)長(chang)（姜(jiang)大倫）、安(an)全副(fu)礦(kuang)(kuang)(kuang)長(chang)（徐英成(cheng)）、機(ji)電(dian)副(fu)礦(kuang)(kuang)(kuang)長(chang)（盧德全）、掘進副(fu)礦(kuang)(kuang)(kuang)長(chang)（楊萬平）、夜班(ban)帶班(ban)副(fu)礦(kuang)(kuang)(kuang)長(chang)（陳遠華）、技術(shu)負(fu)責人（陳天(tian)才(cai)）；部門設(she)置有五(wu)科(ke)(ke)(ke)(ke)：安(an)監(jian)科(ke)(ke)(ke)(ke)、生(sheng)(sheng)產(chan)技術(shu)科(ke)(ke)(ke)(ke)、機(ji)電(dian)運輸管理科(ke)(ke)(ke)(ke)、通(tong)風科(ke)(ke)(ke)(ke)、生(sheng)(sheng)產(chan)調(diao)度室(shi)。五(wu)隊(dui)：采煤(mei)隊(dui)、掘進隊(dui)、機(ji)電(dian)隊(dui)、運輸隊(dui)、通(tong)維隊(dui)。

（二）擴能工程審批及建設情況

2007年1月17日(ri)，四川省(sheng)人民政府辦公廳(ting)以(yi)(yi)川辦函〔2007〕12號(hao)文件批(pi)準該礦進行(xing)(xing)獨立擴能(neng)。2009年12月15日(ri)，四川省(sheng)經(jing)濟(ji)委(wei)員會以(yi)(yi)川經(jing)煤炭函〔2009〕1639號(hao)文對該礦擴建工(gong)程《初(chu)步設(she)計(ji)》進行(xing)(xing)了批(pi)復，設(she)計(ji)生產能(neng)力為9萬(wan)噸(dun)/年，建設(she)工(gong)期14個(ge)月。2010年2月22日(ri)，四川煤礦安(an)全(quan)(quan)監(jian)察局(ju)以(yi)(yi)川煤監(jian)審批(pi)〔2010〕104號(hao)文對《安(an)全(quan)(quan)專篇》進行(xing)(xing)了批(pi)復。2010年3月10日(ri)，瀘(lu)州(zhou)市(shi)經(jing)濟(ji)委(wei)員會以(yi)(yi)瀘(lu)市(shi)經(jing)運行(xing)(xing)函〔2010〕9號(hao)同意(yi)開工(gong)備案。2010年3月22日(ri)，瀘(lu)縣安(an)全(quan)(quan)監(jian)管局(ju)以(yi)(yi)瀘(lu)安(an)監(jian)〔2010〕25號(hao)文同意(yi)開工(gong)建設(she)。

2010年7月(yue)15日，四川(chuan)(chuan)省經濟和信(xin)息化委員(yuan)會以川(chuan)(chuan)經信(xin)煤炭(tan)函〔2010〕922號文對(dui)該(gai)礦(kuang)第一次修改擴建工(gong)程《初步設計》進行(xing)(xing)了(le)批(pi)復并將工(gong)期順延6個月(yue)。2010年7月(yue)26日，四川(chuan)(chuan)煤礦(kuang)安全(quan)監(jian)察(cha)局(ju)以川(chuan)(chuan)煤監(jian)審批(pi)〔2010〕412號對(dui)第一次修改的安全(quan)專(zhuan)篇部分內容進行(xing)(xing)了(le)批(pi)復。

2011年(nian)4月(yue)(yue)27日，瀘(lu)州(zhou)市(shi)經濟(ji)和信(xin)息化委員會以瀘(lu)經信(xin)運行函(han)〔2011〕35號(hao)文對該礦(kuang)第(di)二次修(xiu)(xiu)改(gai)調整設(she)計進(jin)行了批復，并又將工(gong)期(qi)順延(yan)了6個(ge)月(yue)(yue)，2012年(nian)6月(yue)(yue)4日，瀘(lu)縣經濟(ji)和信(xin)息化局以瀘(lu)縣經發〔2012〕114號(hao)文件，同意再將工(gong)期(qi)順延(yan)三(san)個(ge)月(yue)(yue)，累計調整建(jian)設(she)工(gong)期(qi)為29個(ge)月(yue)(yue)。2012年(nian)6月(yue)(yue)25日，四川煤礦(kuang)安(an)全監(jian)察局以川煤監(jian)審批〔2012〕295號(hao)文對該礦(kuang)第(di)二次修(xiu)(xiu)改(gai)的安(an)全專篇部分內(nei)容(rong)進(jin)行了批復。

2012年11月(yue)20日(ri)，瀘州市(shi)經濟和信息化(hua)委員(yuan)會以瀘經信運行〔2012〕569號(hao)對該(gai)礦第三次修(xiu)改設計方案進行了(le)批復。

2012年(nian)9月(yue)7日，瀘州市經濟和(he)(he)信(xin)息化(hua)委經濟和(he)(he)信(xin)息化(hua)委員會(hui)以(yi)(yi)瀘經信(xin)運行(xing)〔2012〕429號(hao)批復該(gai)礦(kuang)聯合(he)試運行(xing)。2013年(nian)1月(yue)9日，瀘縣(xian)經濟和(he)(he)信(xin)息化(hua)局以(yi)(yi)瀘縣(xian)經發〔2013〕11號(hao)文同意(yi)該(gai)礦(kuang)擴(kuo)建(jian)工程聯合(he)試運轉(zhuan)期延長3個月(yue)。

2013年3月25日，瀘(lu)縣安(an)全監(jian)管(guan)局以瀘(lu)縣安(an)監(jian)礦復(fu)(fu)〔2013〕27號(hao)文批準該礦節后復(fu)(fu)工復(fu)(fu)產；2013年4月7日核準1個(ge)采煤工作面(mian)（2121采面(mian)），4個(ge)掘進(jin)工作面(mian)（2123運(yun)輸平巷、2124上回風(feng)巷、-100m水(shui)泵房、-100m水(shui)倉(cang)），最大班入井人數101人。

礦(kuang)井在建設和聯(lian)合試運行期間，前后(hou)實際布置(zhi)了5個采(cai)煤工作面(mian)或作業(ye)點(dian)(dian)（2121采(cai)面(mian)、2112備采(cai)面(mian)、3111采(cai)面(mian)、3122作業(ye)點(dian)(dian)、2121上段(duan)北側(ce)作業(ye)點(dian)(dian)）。其中，3111為(wei)非核(he)準采(cai)面(mian)，3122、2121上段(duan)北側(ce)違規作業(ye)點(dian)(dian)事故前已封閉。

礦井擴建(jian)工程2010年3月開工建(jian)設,至事故發(fa)生前(qian)，-100m水(shui)平排(pai)水(shui)系統(tong)工程仍未(wei)完成，累計投資5000萬元左右。

（三）試生產情況

2012年9月7日，瀘州市經濟和信息(xi)化委(wei)批準該礦擴建工程聯(lian)合試(shi)運行，2121對拉采煤(mei)工作面進行試(shi)生(sheng)產。

2121對拉采(cai)煤(mei)工(gong)作(zuo)面(mian)(mian)上段工(gong)作(zuo)面(mian)(mian)2013年4月完成安裝(zhuang)開始生(sheng)產(chan)。采(cai)用截(jie)煤(mei)機掏槽、放(fang)壓(ya)炮落(luo)煤(mei)工(gong)藝，每(mei)天早班出煤(mei)，中(zhong)班移(yi)溜、截(jie)煤(mei)、放(fang)壓(ya)炮，0.8m-1m單體液壓(ya)支柱支護頂(ding)板，工(gong)作(zuo)面(mian)(mian)刮(gua)板輸(shu)送(song)機運輸(shu)。每(mei)班5-6人(ren)作(zuo)業，兩天循環推進(jin)1m，至事(shi)故發(fa)生(sheng)前共(gong)推進(jin)10m，生(sheng)產(chan)煤(mei)量(liang)約500噸。

2121下段工作面2013年3月完成(cheng)安裝，采煤工藝、作業(ye)方(fang)式、頂板支護(hu)、運輸方(fang)式與上(shang)段工作面一(yi)致，5月10日(ri)中(zhong)班循環推進1m。

（四）事故發生區(qu)域基(ji)本(ben)情況

事(shi)故發生在(zai)3111違法采(cai)煤(mei)(mei)工(gong)作(zuo)面，位于礦井+50m水平二采(cai)區二皮炭煤(mei)(mei)層，工(gong)作(zuo)面采(cai)用一條(tiao)中(zhong)間(jian)(jian)運輸(shu)(shu)巷(xiang)(xiang)集中(zhong)運輸(shu)(shu)，其兩(liang)翼各(ge)布置(zhi)11條(tiao)支(zhi)(zhi)巷(xiang)(xiang)，各(ge)支(zhi)(zhi)巷(xiang)(xiang)從中(zhong)間(jian)(jian)運輸(shu)(shu)巷(xiang)(xiang)10m處起前(qian)進(jin)式(shi)(shi)采(cai)煤(mei)(mei)，采(cai)用巷(xiang)(xiang)柱式(shi)(shi)邊(bian)(bian)掘邊(bian)(bian)采(cai)，相鄰兩(liang)支(zhi)(zhi)巷(xiang)(xiang)互通形成采(cai)煤(mei)(mei)工(gong)作(zuo)面，每條(tiao)支(zhi)(zhi)巷(xiang)(xiang)為1個獨立的采(cai)煤(mei)(mei)作(zuo)業(ye)點，各(ge)支(zhi)(zhi)巷(xiang)(xiang)平行作(zuo)業(ye)；采(cai)煤(mei)(mei)工(gong)藝(yi)為煤(mei)(mei)電鉆打眼，放炮落(luo)煤(mei)(mei)。各(ge)支(zhi)(zhi)巷(xiang)(xiang)間(jian)(jian)距10～13m，支(zhi)(zhi)巷(xiang)(xiang)巷(xiang)(xiang)高1.2m、斷面1.8m2，沿空砌矸(gan)石(shi)帶護(hu)巷(xiang)(xiang)，局部地點木(mu)點柱支(zhi)(zhi)護(hu)；中(zhong)間(jian)(jian)運輸(shu)(shu)巷(xiang)(xiang)道長度132m，巷(xiang)(xiang)高2m、斷面4m2，采(cai)用金屬三節棚支(zhi)(zhi)護(hu)。

3111采(cai)煤工作(zuo)面通(tong)過中間(jian)(jian)運(yun)輸(shu)巷(xiang)(xiang)進風(feng)，在(zai)中間(jian)(jian)運(yun)輸(shu)巷(xiang)(xiang)設置1道風(feng)門控風(feng)，新鮮風(feng)流從3111平巷(xiang)(xiang)進入到中間(jian)(jian)運(yun)輸(shu)巷(xiang)(xiang)，主要(yao)風(feng)流經1、2支(zhi)巷(xiang)(xiang)進入采(cai)煤工作(zuo)面和各支(zhi)巷(xiang)(xiang)，最后匯入回風(feng)巷(xiang)(xiang)，各支(zhi)巷(xiang)(xiang)之(zhi)間(jian)(jian)角聯通(tong)風(feng)，風(feng)量自然分配，各采(cai)煤作(zuo)業點(dian)串聯通(tong)風(feng)。

中間(jian)運輸巷(xiang)采(cai)用SGB30型刮板輸送機運輸，支巷(xiang)采(cai)用自(zi)制礦車配45#角(jiao)鋼(gang)軌道(dao)運輸。工作面沒(mei)有安設(she)安全監(jian)控系統(tong)。作業人員均未佩(pei)戴人員定位(wei)系統(tong)識(shi)別卡。

3111工(gong)作面大部(bu)分(fen)時(shi)(shi)間(jian)為中班單班作業(ye)，上班時(shi)(shi)間(jian)為13時(shi)(shi)至22時(shi)(shi)，部(bu)分(fen)時(shi)(shi)間(jian)為早、中班作業(ye)。每條支巷固定2名工(gong)人，各支巷單獨(du)計(ji)(ji)量計(ji)(ji)價，按月(yue)(yue)產量分(fen)級計(ji)(ji)發工(gong)人工(gong)資：80噸(dun)(dun)/月(yue)(yue)時(shi)(shi)計(ji)(ji)186元(yuan)(yuan)/噸(dun)(dun)、90噸(dun)(dun)/月(yue)(yue)時(shi)(shi)計(ji)(ji)196元(yuan)(yuan)/噸(dun)(dun)、100噸(dun)(dun)/月(yue)(yue)時(shi)(shi)計(ji)(ji)202元(yuan)(yuan)/噸(dun)(dun)。

（五）違法違規生產情況

桃(tao)子溝(gou)煤(mei)(mei)業有(you)限公司(si)未經許(xu)可(ke)違法違規布置(zhi)了3111采(cai)面、3122采(cai)煤(mei)(mei)點(dian)、2121上(shang)(shang)段北側采(cai)煤(mei)(mei)點(dian)。其中(zhong)(zhong)3122、2121上(shang)(shang)段北側采(cai)煤(mei)(mei)點(dian)為逃避監管，多次(ci)封閉后又啟封。3122采(cai)煤(mei)(mei)點(dian)2012年(nian)(nian)4月(yue)(yue)開始生產，布置(zhi)6條(tiao)(tiao)支巷人工挖煤(mei)(mei)，推進(jin)了30-50米，2013年(nian)(nian)5月(yue)(yue)9日中(zhong)(zhong)班(ban)密閉；2121上(shang)(shang)段北側采(cai)煤(mei)(mei)點(dian)2012年(nian)(nian)10月(yue)(yue)開始布置(zhi)，沿2121切(qie)眼、3112上(shang)(shang)山向北布置(zhi)9條(tiao)(tiao)支巷采(cai)煤(mei)(mei)，推進(jin)了50-70米，2013年(nian)(nian)5月(yue)(yue)9日中(zhong)(zhong)班(ban)封閉。

3111工(gong)作面(mian)2012年3月(yue)(yue)開始施工(gong)，中間(jian)運輸(shu)(shu)巷至4月(yue)(yue)下(xia)旬(xun)掘通，8月(yue)(yue)上旬(xun)完成22條支巷布置。2013年2月(yue)(yue)安(an)設刮板(ban)輸(shu)(shu)送機，3月(yue)(yue)21日開始組(zu)織生產，至發生事(shi)故(gu)前，南(nan)、北兩側共推進了60-100米，生產煤量約3300噸。

桃子溝(gou)煤業(ye)有(you)限(xian)公司(si)為了隱瞞未(wei)經許可(ke)違法違規開采工作面(mian)或作業(ye)點的(de)情況，采取單獨(du)繪制圖紙(zhi)、單獨(du)設(she)置瓦檢(jian)報表、單獨(du)設(she)置礦燈發放記錄、入井檢(jian)身記錄不(bu)登記違法違規點人(ren)員、作業(ye)人(ren)員不(bu)佩戴人(ren)員定位系統識別卡、不(bu)安設(she)安全監(jian)控系統、有(you)人(ren)檢(jian)查時提前(qian)封閉或在工作面(mian)下口平巷(xiang)設(she)置柵欄(lan)、撒上煤灰、懸掛(gua)警示標示牌等(deng)手段逃避政府及有(you)關部門監(jian)管。

二、事故(gu)發生及搶險救援經過

（一）事故經過

2013年5月11日7時(shi)10分(fen)，桃子(zi)溝煤(mei)業有(you)(you)限公司集(ji)中組(zu)織召開(kai)班(ban)前會。早(zao)班(ban)作(zuo)業人(ren)員(yuan)141人(ren)入井(jing)(jing)(jing)，其中48人(ren)先后(hou)到違法作(zuo)業區(qu)域作(zuo)業。12時(shi)許(xu)，中班(ban)帶班(ban)副礦長徐英(ying)成組(zu)織召開(kai)班(ban)前會，隨后(hou)78名(ming)作(zuo)業人(ren)員(yuan)陸續入井(jing)(jing)(jing)，早(zao)班(ban)部分(fen)人(ren)員(yuan)升井(jing)(jing)(jing)。事故發生時(shi)，井(jing)(jing)(jing)下共有(you)(you)作(zuo)業人(ren)員(yuan)108名(ming)，其中違法作(zuo)業區(qu)域有(you)(you)49人(ren)作(zuo)業。3111采煤(mei)工(gong)作(zuo)面22個支(zhi)巷處于無風(feng)(feng)微風(feng)(feng)狀(zhuang)態。14時(shi)15分(fen)，第(di)6支(zhi)巷放(fang)炮后(hou)，殘藥燃燒引(yin)爆集(ji)聚瓦斯。爆炸波及3111采煤(mei)工(gong)作(zuo)面及相鄰區(qu)域。

（二(er)）事故搶險救(jiu)援經過

3111采(cai)煤(mei)工作面(mian)(mian)隊長(chang)王光明(ming)見發生事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)，立(li)即(ji)與瓦斯檢(jian)(jian)查員(yuan)何吉彬等6人互救到3111采(cai)面(mian)(mian)進風巷(xiang)，隨(sui)即(ji)到一級提(ti)升下車(che)場打電(dian)話(hua)(hua)向(xiang)(xiang)地(di)面(mian)(mian)報(bao)告(gao)(gao)事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)。地(di)面(mian)(mian)檢(jian)(jian)身員(yuan)隨(sui)即(ji)通知陳天才、謝勝良(liang)趕到井口值班室。此時，在井下的徐英成趕到二級提(ti)升上(shang)車(che)場打電(dian)話(hua)(hua)給地(di)面(mian)(mian)的陳天才詢問情況。監控員(yuan)王堂(tang)鮮14時30分電(dian)話(hua)(hua)向(xiang)(xiang)羅劍報(bao)告(gao)(gao)事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)。羅劍接到事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)報(bao)告(gao)(gao)后，要求礦長(chang)組織人員(yuan)施救，清點人數(shu)，并(bing)立(li)即(ji)向(xiang)(xiang)瀘縣(xian)安全監管局(ju)局(ju)長(chang)李孝倫(lun)報(bao)告(gao)(gao)事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)。李孝倫(lun)立(li)即(ji)向(xiang)(xiang)縣(xian)政府、市(shi)安全監管局(ju)報(bao)告(gao)(gao)事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)。市(shi)安全監管局(ju)立(li)即(ji)向(xiang)(xiang)市(shi)政府、四(si)川(chuan)(chuan)煤(mei)監局(ju)及川(chuan)(chuan)南分局(ju)報(bao)告(gao)(gao)事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)。四(si)川(chuan)(chuan)煤(mei)監局(ju)向(xiang)(xiang)省政府、國家安全監管總局(ju)報(bao)告(gao)(gao)事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)。

接到事(shi)故報告后(hou)，四川省人民政(zheng)府、瀘(lu)(lu)州市及瀘(lu)(lu)縣黨委政(zheng)府立即啟動煤(mei)礦安(an)全生產應急預案(an)，成(cheng)立瀘(lu)(lu)縣桃(tao)子(zi)溝煤(mei)礦“5.11”瓦斯爆炸事(shi)故搶(qiang)險救援指揮部。并(bing)先(xian)后(hou)調(diao)集7支專業救護隊、147名隊員，全力(li)開展搶(qiang)險救援工作(zuo)。

經自救(jiu)(jiu)和(he)救(jiu)(jiu)援，至當(dang)晚22時30分，共出井82人(ren)(ren)（其(qi)中9人(ren)(ren)重(zhong)傷(shang)(shang)(shang)，10人(ren)(ren)輕(qing)傷(shang)(shang)(shang)），救(jiu)(jiu)出26名遇難人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)。5月11日16時1名重(zhong)傷(shang)(shang)(shang)員(yuan)(yuan)在醫院搶(qiang)救(jiu)(jiu)無效死(si)(si)亡，5月12日凌晨3時1名重(zhong)傷(shang)(shang)(shang)員(yuan)(yuan)在醫院搶(qiang)救(jiu)(jiu)無效死(si)(si)亡。本(ben)次事故共造(zao)成28人(ren)(ren)死(si)(si)亡，18人(ren)(ren)受傷(shang)(shang)(shang)（其(qi)中重(zhong)傷(shang)(shang)(shang)8人(ren)(ren)、輕(qing)傷(shang)(shang)(shang)10人(ren)(ren)）。

三、事故原因和性質

（一）直接原因

桃子溝煤(mei)業(ye)有限(xian)公司違法違規組織生產的3111采(cai)煤(mei)工作面6支巷采(cai)煤(mei)作業(ye)點區域處于無風微(wei)風狀態，瓦斯積(ji)聚達到爆炸濃度；放炮(pao)后，殘(can)藥燃燒，引爆積(ji)聚瓦斯。

（二）間接原因

1、桃子溝煤業有限公司

（1）違反《安全生(sheng)產法》第(di)十六(liu)條的規定(ding)，非法組(zu)織(zhi)生(sheng)產，蓄意逃避監管。

發(fa)生事(shi)故的(de)3111采煤(mei)工(gong)作(zuo)(zuo)面(mian)(mian)不(bu)屬于(yu)礦井(jing)技改擴建設(she)計開(kai)采范圍；不(bu)屬于(yu)批準的(de)礦井(jing)擴建工(gong)程(cheng)聯合試運行工(gong)作(zuo)(zuo)面(mian)(mian)；不(bu)屬于(yu)瀘縣(xian)安全(quan)監管局(ju)核準的(de)采煤(mei)工(gong)作(zuo)(zuo)面(mian)(mian)。為逃避(bi)監管，該礦采用“兩本賬”、“兩張圖”，不(bu)發(fa)放(fang)作(zuo)(zuo)業人員定位系(xi)統識別卡，不(bu)安設(she)安全(quan)監控系(xi)統，躲避(bi)檢查；采取(qu)提(ti)前封閉(bi)、設(she)置柵欄等手段掩蓋(gai)工(gong)作(zuo)(zuo)面(mian)(mian)生產(chan)作(zuo)(zuo)業跡象。

（2）3111采煤工作面通風管理(li)混亂(luan)

3111采(cai)(cai)(cai)煤(mei)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)面(mian)(mian)(mian)部署采(cai)(cai)(cai)用(yong)明(ming)令淘汰、禁止的多支(zhi)巷非正(zheng)規采(cai)(cai)(cai)煤(mei)方法，通風(feng)(feng)系統不(bu)(bu)合理，通風(feng)(feng)設(she)(she)施不(bu)(bu)可(ke)靠。一是工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)面(mian)(mian)(mian)采(cai)(cai)(cai)用(yong)多支(zhi)巷前(qian)進式開采(cai)(cai)(cai)，導致(zhi)各作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)業點為大串聯通風(feng)(feng)。二是各支(zhi)巷多點采(cai)(cai)(cai)煤(mei)同時(shi)平行作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)業，放(fang)炮后煤(mei)炭堆積，造成通風(feng)(feng)斷面(mian)(mian)(mian)減小，風(feng)(feng)量不(bu)(bu)穩(wen)定。三是控風(feng)(feng)設(she)(she)施不(bu)(bu)可(ke)靠，3111工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)面(mian)(mian)(mian)中間運輸巷為單道風(feng)(feng)門，且下面(mian)(mian)(mian)有(you)刮(gua)板輸送機通過。四是各支(zhi)巷無控風(feng)(feng)設(she)(she)施，20條(tiao)支(zhi)巷均為角聯通風(feng)(feng)；采(cai)(cai)(cai)煤(mei)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)面(mian)(mian)(mian)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)業點推進度不(bu)(bu)一致(zhi)，造成無風(feng)(feng)微風(feng)(feng)。

各作業點無風(feng)(feng)(feng)微風(feng)(feng)(feng)作業。3111采煤(mei)工作面總回風(feng)(feng)(feng)量為147m3/min，分布到22條支巷(xiang)，風(feng)(feng)(feng)量、風(feng)(feng)(feng)速(su)均低于規(gui)定。

（3）現場管理混亂

瓦(wa)斯(si)管理不(bu)(bu)到位。3111采煤工(gong)作(zuo)面配備2個瓦(wa)斯(si)檢(jian)驗(yan)工(gong)，不(bu)(bu)足以(yi)滿(man)足22個作(zuo)業(ye)點瓦(wa)斯(si)檢(jian)查(cha)需(xu)要。安(an)全監(jian)控缺失(shi)，未設置安(an)全監(jian)控系統及相關傳感器。

火工(gong)產品管理混亂(luan)。未(wei)嚴格執行(xing)炸藥、雷(lei)(lei)管領退制(zhi)度。炸藥和雷(lei)(lei)管在工(gong)作面隨(sui)意亂(luan)放。

違規(gui)爆(bao)破。工作(zuo)(zuo)面(mian)爆(bao)破時未使用(yong)炮(pao)(pao)泥和水泡泥封孔；部分爆(bao)破作(zuo)(zuo)業(ye)未執行“一炮(pao)(pao)三檢”和“三人連鎖”放(fang)炮(pao)(pao)制度；各(ge)支巷在岔口處放(fang)炮(pao)(pao)，安全(quan)距(ju)離不足，放(fang)炮(pao)(pao)母線固定鋪設，且爆(bao)破時未撤除鄰(lin)近支巷的作(zuo)(zuo)業(ye)人員。

現(xian)場(chang)生產組織混(hun)亂。工(gong)作面采高0.3m，各支巷(xiang)采煤作業點(dian)單獨計量計價，采煤作業點(dian)推(tui)進度不一致；巷(xiang)道斷面小(xiao)且不規則，無(wu)支護，充填(tian)不及時。

（4）職工培訓不到(dao)位

部分(fen)(fen)職工(gong)安全意識淡薄，部分(fen)(fen)作(zuo)業人(ren)員自救器懸掛在支(zhi)巷外，未隨身攜帶；未組(zu)織工(gong)人(ren)開展(zhan)災害(hai)應急(ji)演練，部分(fen)(fen)工(gong)人(ren)不會使用(yong)自救器，發生瓦斯(si)事故(gu)，部分(fen)(fen)工(gong)人(ren)向回風巷撤離。

2、安全(quan)生產監督管(guan)理部門

（1）瀘縣安(an)全(quan)監(jian)(jian)管(guan)局履(lv)行(xing)煤(mei)(mei)礦日(ri)常安(an)全(quan)監(jian)(jian)管(guan)不(bu)力，開展打(da)擊煤(mei)(mei)礦非(fei)(fei)法(fa)(fa)違(wei)法(fa)(fa)生產經營行(xing)為（以下(xia)簡稱(cheng)“打(da)非(fei)(fei)治違(wei)”）工作流于形式，對桃子溝煤(mei)(mei)業(ye)有限公司日(ri)常監(jian)(jian)督(du)檢查走過場，未發現(xian)該礦非(fei)(fei)法(fa)(fa)違(wei)法(fa)(fa)組(zu)織生產問題(ti)；2013年(nian)3月節后復(fu)產驗(yan)收(shou)把關(guan)不(bu)嚴，在該礦的(de)排水(shui)工程沒(mei)有全(quan)部完工的(de)情況下(xia)同意其恢復(fu)試生產；連續兩任駐(zhu)礦安(an)監(jian)(jian)員(yuan)（2011年(nian)至(zhi)2013年(nian)）均收(shou)受礦方數(shu)量不(bu)等(deng)的(de)現(xian)金(jin)，嚴重失職；疏(shu)于駐(zhu)礦安(an)監(jian)(jian)員(yuan)管(guan)理(li)，對駐(zhu)礦安(an)監(jian)(jian)員(yuan)失職瀆職的(de)行(xing)為失察；對福集鎮煤(mei)(mei)礦安(an)全(quan)生產監(jian)(jian)督(du)管(guan)理(li)工作指導(dao)和督(du)查不(bu)到位(wei)。

（2）瀘州市安(an)全(quan)監管局履行煤礦(kuang)(kuang)(kuang)日常(chang)安(an)全(quan)生(sheng)產監督(du)(du)管理不到位(wei)，組織開展煤礦(kuang)(kuang)(kuang)“打非治違”和日常(chang)監督(du)(du)檢查工作(zuo)不力(li)，對該礦(kuang)(kuang)(kuang)非法違法生(sheng)產等問題失(shi)察(cha)；指導、監督(du)(du)瀘縣煤礦(kuang)(kuang)(kuang)安(an)全(quan)生(sheng)產工作(zuo)不力(li)。

3、煤炭行業管理部門

（1）瀘縣經信局履行(xing)煤(mei)炭行(xing)業管(guan)理(li)職責不(bu)力(li)，開展打(da)擊煤(mei)礦“打(da)非(fei)治違”工(gong)作流于形式(shi)，對(dui)桃子(zi)溝煤(mei)業有限公司技改擴建工(gong)程進度和安(an)全管(guan)理(li)不(bu)到(dao)位(wei)，對(dui)該礦非(fei)法組織(zhi)生產行(xing)為失察(cha)。

（2）瀘州市(shi)經濟(ji)和(he)信息化委(wei)未正確履行(xing)煤炭行(xing)業管理職責，組(zu)織(zhi)開展(zhan)煤礦(kuang)“打非治違(wei)”和(he)日(ri)常監督(du)檢查工(gong)作不力，對該(gai)礦(kuang)在批(pi)復(fu)技改區(qu)域外非法違(wei)法組(zu)織(zhi)生產的行(xing)為失察(cha)；驗(yan)收和(he)審查把關不嚴，2012年(nian)9月在該(gai)礦(kuang)的排水工(gong)程沒(mei)有全部完工(gong)的情況下(xia)批(pi)復(fu)同意試生產。

4、國土資源部門

瀘縣(xian)國土資源(yuan)局2011年3月(yue)在未組織人員實地調(diao)查(cha)核實的情(qing)況下(xia)，輕信(xin)礦方(fang)描述，為事故煤礦出具了與事實不符(fu)的《關于瀘縣(xian)桃子溝煤礦資源(yuan)儲（量）變(bian)動(dong)情(qing)況說明》，為企業變(bian)更采(cai)煤區域(yu)提供了方(fang)便。此次事故就發生在當時證(zheng)明為采(cai)空區的區域(yu)內。

5、地方黨委、政府

（1）福(fu)集(ji)鎮(zhen)黨委和鎮(zhen)政府(fu)貫徹落實上級黨委、政府(fu)關于(yu)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)工作(zuo)的部署和要求不(bu)力，福(fu)集(ji)鎮(zhen)政府(fu)安(an)(an)辦對(dui)轄區(qu)內(nei)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)監管工作(zuo)流于(yu)形式，未(wei)發現桃子溝煤(mei)(mei)業有限公司(si)在批復(fu)的技改區(qu)域外非法違(wei)法生(sheng)(sheng)產(chan)問題；福(fu)集(ji)鎮(zhen)黨委對(dui)鎮(zhen)政府(fu)履(lv)行煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)監管工作(zuo)督(du)(du)促(cu)不(bu)到(dao)位(wei)(wei)，對(dui)分管安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)工作(zuo)的領(ling)導、安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)監督(du)(du)管理辦公室負(fu)責(ze)人履(lv)行煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)監管職責(ze)的情況(kuang)督(du)(du)促(cu)檢(jian)查不(bu)到(dao)位(wei)(wei)。

（2）瀘縣(xian)(xian)縣(xian)(xian)委(wei)、縣(xian)(xian)政府貫徹落實黨和(he)國家有關(guan)煤(mei)礦安(an)全生(sheng)(sheng)產方針政策、法律法規不(bu)到位(wei)。瀘縣(xian)(xian)人(ren)民政府組(zu)織開展煤(mei)礦“打非治違(wei)”工作不(bu)深入，多次組(zu)織檢(jian)查均未(wei)發現桃子(zi)溝煤(mei)業有限公司(si)在批復(fu)的技改區域外(wai)非法違(wei)法生(sheng)(sheng)產問題。瀘縣(xian)(xian)縣(xian)(xian)委(wei)、縣(xian)(xian)政府對(dui)有關(guan)職能部門(men)和(he)福(fu)集鎮黨委(wei)、鎮政府煤(mei)礦安(an)全生(sheng)(sheng)產監(jian)管(guan)工作督促檢(jian)查不(bu)力，對(dui)黨員干部監(jian)督管(guan)理(li)不(bu)到位(wei)。

（3）瀘(lu)州市人(ren)民(min)(min)政(zheng)府(fu)貫(guan)徹落實國家有(you)關煤(mei)(mei)礦安(an)全(quan)生(sheng)產法律(lv)法規不到位(wei)，對(dui)瀘(lu)縣人(ren)民(min)(min)政(zheng)府(fu)及市政(zheng)府(fu)有(you)關職能部(bu)門煤(mei)(mei)礦安(an)全(quan)生(sheng)產監管工作督促指(zhi)導不到位(wei)。

（三）事故性質

經(jing)調查認定，瀘(lu)(lu)州市瀘(lu)(lu)縣桃子(zi)溝煤業有限公司(si)“5.11”重大瓦斯爆炸事故是(shi)一起責任事故。

四(si)、對事故有關(guan)責任人員和責任單(dan)位的(de)處理建議

（一(yi)）不再追究責任人(ren)員

王永恒，事故(gu)當班3111采煤工作面(mian)瓦斯檢查(cha)員。未嚴格執行瓦斯檢查(cha)“一炮三檢”、“三人聯鎖”放炮制(zhi)度，對事故(gu)發生負直接責任。鑒于已在(zai)事故(gu)中死(si)亡，不(bu)再追究責任。

（二）司法機關已采取措施人員

1．何琦(qi)，瀘縣安全(quan)監管局礦山(shan)管理(li)站福集(ji)分(fen)站副站長兼桃子溝煤業有(you)限公司駐礦煤監員(yuan)。因涉嫌(xian)玩(wan)忽(hu)職守罪(zui)被(bei)執行逮捕。

2．潘開勇，瀘縣(xian)安全(quan)監管局礦(kuang)山管理(li)站原駐桃子溝煤業有限(xian)公司煤監員。因涉嫌受賄罪(zui)被執(zhi)行逮捕。

3．李家乾(qian)，瀘縣安全監管(guan)局礦山管(guan)理(li)站(zhan)福(fu)集分站(zhan)原站(zhan)長。因涉(she)嫌受賄罪被(bei)執行逮捕。

4．唐(tang)聞，瀘縣安全(quan)監(jian)管局礦山管理站副(fu)站長(chang)。因涉嫌玩忽職守(shou)罪被(bei)執行逮捕。

5．羅江富(fu)，瀘縣(xian)安全監管局礦山管理站站長。因涉嫌玩(wan)忽職守(shou)罪被執行逮捕。

6．周焱(yan)林，瀘縣(xian)安全監(jian)管局副局長，負責礦(kuang)山安全工作(zuo)，分(fen)管礦(kuang)山管理(li)(li)股、礦(kuang)山管理(li)(li)站。因涉嫌玩忽職守罪被執行逮捕。

7．馬(ma)孟(meng)燎，瀘(lu)縣國土資(zi)源局礦產資(zi)源管理股(gu)(gu)股(gu)(gu)長。因(yin)涉嫌玩忽職守罪被執(zhi)行逮捕。

8．李貞元，桃子(zi)溝煤(mei)(mei)(mei)業(ye)有(you)限(xian)公司井(jing)下安(an)全(quan)(quan)生產管理人員(yuan)，實際控(kong)制人，主持煤(mei)(mei)(mei)礦安(an)全(quan)(quan)生產工作(zuo)(zuo)。無視國家煤(mei)(mei)(mei)礦安(an)全(quan)(quan)生產法(fa)律法(fa)規和(he)有(you)關規定(ding)(ding)，違(wei)章(zhang)指揮、擅自決定(ding)(ding)在(zai)超出技改(gai)擴建工程設(she)計開(kai)采(cai)范圍、批準的試生產范圍和(he)核定(ding)(ding)的采(cai)掘頭面(mian)范圍布置(zhi)3111等(deng)采(cai)煤(mei)(mei)(mei)工作(zuo)(zuo)面(mian)，采(cai)用(yong)明令禁止(zhi)的多支巷前進(jin)式采(cai)煤(mei)(mei)(mei)方法(fa)非法(fa)違(wei)法(fa)組(zu)織生產；采(cai)取在(zai)工作(zuo)(zuo)面(mian)進(jin)、回風(feng)巷道設(she)置(zhi)柵欄或密閉(bi)、建立兩套技術資料、兩套入(ru)井(jing)作(zuo)(zuo)業(ye)人員(yuan)記錄、工作(zuo)(zuo)面(mian)不(bu)(bu)安(an)設(she)煤(mei)(mei)(mei)礦安(an)全(quan)(quan)監控(kong)系(xi)統甲烷和(he)風(feng)速傳感器、不(bu)(bu)發放(fang)作(zuo)(zuo)業(ye)人員(yuan)定(ding)(ding)位系(xi)統識別(bie)卡等(deng)方式刻意隱瞞該作(zuo)(zuo)業(ye)區域逃避監管。2013年5月(yue)13日，因(yin)涉(she)嫌(xian)重大責(ze)任(ren)事(shi)故(gu)罪被刑事(shi)拘留(liu)。

9．羅劍，桃子溝(gou)煤(mei)業有限公司法(fa)人(ren)(ren)代表（持有桃子溝(gou)煤(mei)業有限公司50%的(de)(de)股份），系煤(mei)礦(kuang)(kuang)安全生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)第一責任人(ren)(ren)，主要分管煤(mei)礦(kuang)(kuang)后勤管理(li)、設(she)備(bei)采(cai)購和(he)對(dui)外事務(wu)工作。落實國家煤(mei)礦(kuang)(kuang)安全生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)法(fa)律法(fa)規和(he)有關規定(ding)不力；參與決定(ding)煤(mei)礦(kuang)(kuang)在(zai)超出技改擴建工程設(she)計(ji)開采(cai)范圍(wei)、批準的(de)(de)試生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)范圍(wei)和(he)核定(ding)的(de)(de)采(cai)掘頭面范圍(wei)布置3111等采(cai)煤(mei)工作面非法(fa)違(wei)法(fa)組織生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)。2013年(nian)5月13日(ri)，因(yin)涉嫌重大責任事故罪(zui)已被刑事拘留。

10．周(zhou)明，桃(tao)子溝煤業有限(xian)公(gong)司經理(li)、股東（持有桃(tao)子溝煤業有限(xian)公(gong)司50%股份）。周(zhou)明在實際控制人李貞(zhen)元的(de)幫助(zhu)帶領(ling)下參與(yu)桃(tao)子溝煤業有限(xian)公(gong)司日常管理(li)，未正確履(lv)行對(dui)煤礦的(de)安全管理(li)職責。2013年5月13日，因(yin)涉嫌重大責任事(shi)(shi)故罪被刑事(shi)(shi)拘留。

11．謝勝(sheng)良，桃子溝(gou)煤(mei)(mei)業有限公司調度室(shi)主任(ren)，實(shi)際負責生產(chan)(chan)安(an)(an)(an)(an)(an)全工(gong)(gong)作(zuo)，參與決(jue)定(ding)并負責實(shi)施在超出技改擴建(jian)工(gong)(gong)程設計開采(cai)范(fan)圍(wei)、批(pi)準的試(shi)生產(chan)(chan)范(fan)圍(wei)和核定(ding)的采(cai)掘頭面(mian)(mian)范(fan)圍(wei)布置(zhi)3111等(deng)采(cai)煤(mei)(mei)工(gong)(gong)作(zuo)面(mian)(mian)。采(cai)用明令禁(jin)止的多(duo)支巷前進式采(cai)煤(mei)(mei)方法(fa)非(fei)法(fa)違法(fa)組織生產(chan)(chan)；多(duo)次在上級來礦(kuang)檢查(cha)前親自安(an)(an)(an)(an)(an)排人員(yuan)到工(gong)(gong)作(zuo)面(mian)(mian)進、回風巷道設置(zhi)柵(zha)欄或密閉；安(an)(an)(an)(an)(an)排煤(mei)(mei)礦(kuang)建(jian)立兩套(tao)技術資料、兩套(tao)入(ru)井作(zuo)業人員(yuan)記錄、工(gong)(gong)作(zuo)面(mian)(mian)不安(an)(an)(an)(an)(an)設煤(mei)(mei)礦(kuang)安(an)(an)(an)(an)(an)全監控(kong)系統甲烷和風速(su)傳感器(qi)、不發放(fang)作(zuo)業人員(yuan)定(ding)位(wei)系統識(shi)別卡等(deng)方式刻意隱瞞該作(zuo)業區域逃避監管，事故當天(tian)帶早(zao)班提前出井。2013年(nian)5月(yue)13日，因涉嫌重(zhong)大責任(ren)事故罪(zui)被刑(xing)事拘留。

12．張長(chang)(chang)勇，桃子(zi)溝煤(mei)(mei)業有限(xian)公司礦(kuang)長(chang)(chang)（2013年4月(yue)15日任(ren)(ren)命為(wei)礦(kuang)長(chang)(chang)），負責(ze)全礦(kuang)安全生(sheng)(sheng)產管理(li)(li)(li)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。履行安全生(sheng)(sheng)產管理(li)(li)(li)職(zhi)責(ze)不到位，明(ming)知煤(mei)(mei)礦(kuang)在超出技(ji)改擴(kuo)建工(gong)(gong)程設計(ji)開采(cai)(cai)范圍(wei)、批準的試生(sheng)(sheng)產范圍(wei)和(he)核定(ding)的采(cai)(cai)掘頭面范圍(wei)布置3111等(deng)采(cai)(cai)煤(mei)(mei)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)面，仍參與(yu)采(cai)(cai)用(yong)明(ming)令禁(jin)止的多支巷前進式采(cai)(cai)煤(mei)(mei)方法非法違法組織生(sheng)(sheng)產；對(dui)3111采(cai)(cai)煤(mei)(mei)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)面未安設煤(mei)(mei)礦(kuang)安全監(jian)控(kong)系統甲烷和(he)風速傳感(gan)器、不發(fa)放(fang)作(zuo)(zuo)(zuo)業人員定(ding)位系統識(shi)別卡等(deng)重(zhong)大安全隱患沒有采(cai)(cai)取措施；對(dui)3111采(cai)(cai)煤(mei)(mei)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)面通風瓦(wa)斯管理(li)(li)(li)、爆破(po)作(zuo)(zuo)(zuo)業管理(li)(li)(li)規定(ding)落實不到位。2013年5月(yue)13日，因涉嫌重(zhong)大責(ze)任(ren)(ren)事(shi)故(gu)罪被刑事(shi)拘留。建議(yi)吊銷其礦(kuang)長(chang)(chang)資格(ge)證和(he)礦(kuang)長(chang)(chang)安全資格(ge)證，終身(shen)不得擔任(ren)(ren)任(ren)(ren)何(he)煤(mei)(mei)礦(kuang)的礦(kuang)長(chang)(chang)。

13．胡德友，桃子溝煤(mei)業(ye)有限公司前(qian)任(ren)礦長（2012年10月15日至2013年4月15日），4月15日后協助礦長張長勇工作(zuo)(zuo)(zuo)。參與決定并負責(ze)安排在(zai)超(chao)出(chu)技改擴建(jian)工程設計(ji)開(kai)采(cai)范圍、批準(zhun)的試生產范圍和(he)核(he)定的采(cai)掘頭面(mian)范圍布(bu)置3111等采(cai)煤(mei)工作(zuo)(zuo)(zuo)面(mian)，采(cai)用明令禁止的多(duo)支巷前(qian)進式采(cai)煤(mei)方法非(fei)法違法組織生產；親自安排實施在(zai)工作(zuo)(zuo)(zuo)面(mian)進、回風巷道設置柵欄(lan)或密閉(bi)、建(jian)立兩(liang)套技術資料、兩(liang)套入井作(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)人員(yuan)記(ji)錄、工作(zuo)(zuo)(zuo)面(mian)不(bu)安設煤(mei)礦安全監控系統甲(jia)烷(wan)和(he)風速(su)傳感器(qi)、不(bu)發放作(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)人員(yuan)定位系統識別卡等方式刻意隱瞞該作(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)區域逃避監管。因涉嫌重大責(ze)任(ren)事(shi)(shi)故罪被刑事(shi)(shi)拘(ju)留。建(jian)議吊銷其礦長資格證和(he)礦長安全資格證。

14．姜大(da)倫(lun)，桃子溝煤(mei)(mei)業(ye)有限公司(si)生產(chan)副(fu)礦(kuang)(kuang)(kuang)長(chang)，分管(guan)(guan)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)生產(chan)管(guan)(guan)理工作(zuo)。參與(yu)并同意在超出技(ji)改擴建工程設計開采(cai)(cai)范(fan)圍、批準的試生產(chan)范(fan)圍和(he)核定(ding)的采(cai)(cai)掘(jue)頭面(mian)范(fan)圍布置3111等(deng)采(cai)(cai)煤(mei)(mei)工作(zuo)面(mian)，采(cai)(cai)用明(ming)令(ling)禁止的多支巷前(qian)進(jin)式(shi)采(cai)(cai)煤(mei)(mei)方法(fa)非(fei)法(fa)違(wei)法(fa)組織生產(chan)；參與(yu)審定(ding)《3111采(cai)(cai)煤(mei)(mei)工作(zuo)面(mian)作(zuo)業(ye)規程》時未嚴(yan)(yan)格把(ba)關，對該《作(zuo)業(ye)規程》不(bu)(bu)符合國家(jia)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)安全相關的規定(ding)和(he)標準未提出意見；對3111采(cai)(cai)煤(mei)(mei)工作(zuo)面(mian)長(chang)期存在的通風瓦斯管(guan)(guan)理混亂、爆破作(zuo)業(ye)不(bu)(bu)嚴(yan)(yan)格執行“一炮(pao)三(san)檢”和(he)“三(san)人聯鎖”放炮(pao)制度等(deng)隱患(huan)督促整改不(bu)(bu)到位(wei)。2013年5月13日，因涉(she)嫌(xian)重大(da)責任事故罪被(bei)刑事拘留。建議吊銷其礦(kuang)(kuang)(kuang)長(chang)資格證和(he)礦(kuang)(kuang)(kuang)長(chang)安全資格證。

15．陳天(tian)才，桃子溝煤(mei)(mei)(mei)(mei)業(ye)有(you)限公司技(ji)術(shu)負責人，分管(guan)煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)技(ji)術(shu)和“一通(tong)三防”工(gong)(gong)作(zuo)。未履行安全生產(chan)(chan)(chan)管(guan)理(li)職責，技(ji)術(shu)管(guan)理(li)不到位，參與并同(tong)意在(zai)超(chao)出技(ji)改擴(kuo)建(jian)工(gong)(gong)程設計(ji)開采(cai)(cai)(cai)范(fan)圍、批準的試生產(chan)(chan)(chan)范(fan)圍和核(he)定(ding)的采(cai)(cai)(cai)掘頭面范(fan)圍布置3111等采(cai)(cai)(cai)煤(mei)(mei)(mei)(mei)工(gong)(gong)作(zuo)面；違(wei)(wei)反(fan)國家煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)相關行業(ye)標準和技(ji)術(shu)規(gui)(gui)范(fan)，設計(ji)采(cai)(cai)(cai)用明令(ling)禁止的多支巷前進式采(cai)(cai)(cai)煤(mei)(mei)(mei)(mei)方(fang)法、并違(wei)(wei)規(gui)(gui)編(bian)制《3111采(cai)(cai)(cai)煤(mei)(mei)(mei)(mei)工(gong)(gong)作(zuo)面作(zuo)業(ye)規(gui)(gui)程》；繪制的煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)圖紙(zhi)資料未反(fan)映井下(xia)真實情(qing)況；參與隱瞞3111等采(cai)(cai)(cai)煤(mei)(mei)(mei)(mei)工(gong)(gong)作(zuo)面非法違(wei)(wei)法組織生產(chan)(chan)(chan)的事(shi)實；對3111等采(cai)(cai)(cai)煤(mei)(mei)(mei)(mei)工(gong)(gong)作(zuo)面不安設煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)安全監控系(xi)(xi)統甲烷(wan)和風(feng)速(su)傳感器、不發放(fang)作(zuo)業(ye)人員定(ding)位系(xi)(xi)統識別(bie)卡等重(zhong)大(da)安全隱患(huan)沒有(you)采(cai)(cai)(cai)取措施。2013年5月13日，因涉嫌重(zhong)大(da)責任事(shi)故罪(zui)被(bei)刑事(shi)拘留。建(jian)議吊(diao)銷其礦(kuang)(kuang)長資格(ge)(ge)證和礦(kuang)(kuang)長安全資格(ge)(ge)證。

16．徐英成，桃子溝煤(mei)業有(you)限公司安(an)(an)全(quan)(quan)副礦長，事(shi)故(gu)當(dang)天(tian)中班帶班礦長，分管(guan)(guan)煤(mei)礦安(an)(an)全(quan)(quan)工(gong)作(zuo)（事(shi)故(gu)中受(shou)傷，正(zheng)(zheng)在醫院救(jiu)治）。未(wei)(wei)正(zheng)(zheng)確履行(xing)安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產管(guan)(guan)理(li)職責(ze)，參(can)與并同意在超(chao)出技改擴建工(gong)程(cheng)設計開采范(fan)(fan)圍(wei)(wei)、批準(zhun)的試生(sheng)(sheng)產范(fan)(fan)圍(wei)(wei)和核定的采掘頭面(mian)范(fan)(fan)圍(wei)(wei)布置3111等(deng)采煤(mei)工(gong)作(zuo)面(mian)，采用明令(ling)禁止的多支巷(xiang)前(qian)進式采煤(mei)方法非法違法組織生(sheng)(sheng)產；對(dui)3111采煤(mei)工(gong)作(zuo)面(mian)安(an)(an)全(quan)(quan)管(guan)(guan)理(li)不到位，對(dui)該工(gong)作(zuo)面(mian)長期存在未(wei)(wei)安(an)(an)設煤(mei)礦安(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)控系(xi)統(tong)甲烷和風速傳感器、人員定位系(xi)統(tong)識別卡、現(xian)場通風瓦斯管(guan)(guan)理(li)混亂(luan)等(deng)重大隱(yin)患未(wei)(wei)采取措(cuo)施。2013年5月13日，因涉嫌(xian)重大責(ze)任事(shi)故(gu)罪被刑事(shi)拘(ju)留(liu)。建議吊銷其礦長資格(ge)證和礦長安(an)(an)全(quan)(quan)資格(ge)證。

17．楊(yang)萬(wan)平(ping)，桃子(zi)溝煤(mei)(mei)業有限公司副(fu)礦(kuang)長(chang)(chang)（2013年2月前任通(tong)(tong)風(feng)科長(chang)(chang)），負責掘進日(ri)常安全生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)管理(li)工作(zuo)。對煤(mei)(mei)礦(kuang)在超出(chu)技改擴建工程(cheng)設計開采(cai)范(fan)圍、批準的試生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)范(fan)圍和核(he)定的采(cai)掘頭面范(fan)圍布置3111等采(cai)煤(mei)(mei)工作(zuo)面，采(cai)用明(ming)令禁止的多(duo)支巷前進式(shi)采(cai)煤(mei)(mei)方(fang)法非法違法組織生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)未制(zhi)(zhi)止；未履行通(tong)(tong)風(feng)科長(chang)(chang)職(zhi)責，對3111采(cai)煤(mei)(mei)工作(zuo)面長(chang)(chang)期存在的通(tong)(tong)風(feng)瓦斯(si)管理(li)混亂、通(tong)(tong)風(feng)系統不(bu)完善、控(kong)風(feng)設施不(bu)可靠、爆破作(zuo)業不(bu)嚴格(ge)執(zhi)行“一炮(pao)三(san)檢”和“三(san)人連鎖”放炮(pao)制(zhi)(zhi)度等隱患督促整改不(bu)到位。2013年5月13日(ri)，因涉(she)嫌重大責任事故(gu)罪被(bei)刑事拘留。建議(yi)吊銷其礦(kuang)長(chang)(chang)資格(ge)證(zheng)和礦(kuang)長(chang)(chang)安全資格(ge)證(zheng)。

18．盧德全，桃子溝(gou)煤業(ye)有限公司機電副礦(kuang)(kuang)長(chang)，分管機電日(ri)常管理工(gong)作。對煤礦(kuang)(kuang)在超出技改擴建工(gong)程設(she)計開采(cai)(cai)(cai)(cai)范(fan)圍、批準的(de)試生產范(fan)圍和核(he)定(ding)的(de)采(cai)(cai)(cai)(cai)掘(jue)頭面范(fan)圍布置(zhi)3111等(deng)采(cai)(cai)(cai)(cai)煤工(gong)作面，采(cai)(cai)(cai)(cai)用明令禁止(zhi)的(de)多支巷前進式(shi)采(cai)(cai)(cai)(cai)煤方法非法違法組織生產未制(zhi)止(zhi)。2013年5月13日(ri)，因涉嫌重(zhong)大責(ze)任事故(gu)罪(zui)被刑事拘留。建議吊銷其(qi)礦(kuang)(kuang)長(chang)資格(ge)(ge)證和礦(kuang)(kuang)長(chang)安全資格(ge)(ge)證。

19．陳遠華，瀘縣桃子溝煤業有(you)限公司夜(ye)班專職值班副礦長兼掘進隊(dui)長，分管(guan)掘進隊(dui)安(an)全管(guan)理工作。參與并同意煤礦在超出技(ji)改擴建工程設計開(kai)采(cai)范圍、批準的試生產范圍和核定的采(cai)掘頭面范圍布置3111等采(cai)煤工作面，采(cai)用明(ming)令(ling)禁止的多(duo)支(zhi)巷前(qian)進式采(cai)煤方法(fa)非法(fa)違(wei)法(fa)組織生產。2013年5月13日，因涉嫌重大責任事(shi)故罪被(bei)刑事(shi)拘留。建議(yi)吊銷(xiao)其礦長資格證和礦長安(an)全資格證。

以上人(ren)員(yuan)待司法機關(guan)處理后，由有(you)關(guan)單位(wei)按干(gan)部(bu)、人(ren)事管理權(quan)限給予相應的黨紀(ji)、政紀(ji)處分。

（三）建議(yi)移送(song)司法機關采(cai)取措施人員

1．王(wang)光明(ming)，桃(tao)子溝煤(mei)業(ye)有限公司采煤(mei)隊隊長，3111采煤(mei)工作(zuo)(zuo)面(mian)(mian)(mian)班長，具體負(fu)責(ze)組織(zhi)(zhi)3111采煤(mei)工作(zuo)(zuo)面(mian)(mian)(mian)生產(chan)，且事(shi)故當(dang)班在3111采煤(mei)工作(zuo)(zuo)面(mian)(mian)(mian)負(fu)責(ze)安(an)全(quan)生產(chan)管理(li)工作(zuo)(zuo)。未(wei)履(lv)行(xing)3111采煤(mei)工作(zuo)(zuo)面(mian)(mian)(mian)現場(chang)安(an)全(quan)管理(li)職責(ze)，致使工作(zuo)(zuo)面(mian)(mian)(mian)的火工產(chan)品管理(li)混亂、不嚴(yan)格執(zhi)行(xing)“一(yi)炮三檢”和“三人(ren)連鎖”放炮制(zhi)度(du)、不嚴(yan)格執(zhi)行(xing)瓦斯檢查制(zhi)度(du)、放炮不使用(yong)水(shui)泡(pao)泥和炮泥封孔(kong)等重大(da)安(an)全(quan)隱(yin)患(huan)長期存在；組織(zhi)(zhi)在3111采煤(mei)工作(zuo)(zuo)面(mian)(mian)(mian)進、回風巷道設置柵欄逃(tao)避監(jian)管。涉嫌(xian)重大(da)責(ze)任(ren)事(shi)故罪(zui)，依據《刑法》第(di)(di)第(di)(di)一(yi)百三十四條的規定，建(jian)議移送司法機關追究刑事(shi)責(ze)任(ren)。

2．何吉彬，桃子溝煤業有限公司3111采煤工作面(mian)事(shi)故當班(ban)瓦(wa)斯檢查員。未嚴格履行(xing)(xing)瓦(wa)斯檢查員職責，特別是對(dui)放炮(pao)員不執行(xing)(xing)“一(yi)(yi)炮(pao)三檢”、“三人連鎖”放炮(pao)制度的(de)行(xing)(xing)為制止不力。涉(she)嫌重大(da)責任(ren)事(shi)故罪，依據(ju)《刑法(fa)》第一(yi)(yi)百三十四條的(de)規定(ding)，建議移送司法(fa)機關追究(jiu)刑事(shi)責任(ren)。

（四(si)）建議給予行政處罰人員(yuan)

1．黃先(xian)發，桃子溝(gou)煤(mei)業有限公司安(an)監(jian)科長。履行(xing)安(an)監(jian)科長職責(ze)不(bu)(bu)到位，在謝(xie)勝(sheng)良安(an)排重點負責(ze)2121采(cai)煤(mei)工(gong)作(zuo)(zuo)面(mian)(mian)試生(sheng)產(chan)后，對3111采(cai)煤(mei)工(gong)作(zuo)(zuo)面(mian)(mian)長期(qi)存在的(de)采(cai)用多(duo)支巷(xiang)前進式采(cai)煤(mei)、通風(feng)系統不(bu)(bu)可靠、控(kong)風(feng)設(she)施不(bu)(bu)完善、無風(feng)微風(feng)作(zuo)(zuo)業等情(qing)況(kuang)檢查不(bu)(bu)到位，未(wei)能發現(xian)該工(gong)作(zuo)(zuo)面(mian)(mian)長期(qi)存在不(bu)(bu)嚴(yan)格(ge)執行(xing)“一炮(pao)三檢”和“三人連鎖”放炮(pao)、不(bu)(bu)嚴(yan)格(ge)執行(xing)瓦斯(si)檢查制度等重大安(an)全(quan)隱患。對此次事故負重要責(ze)任,根據《安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)違法(fa)行(xing)為行(xing)政處罰(fa)(fa)辦法(fa)》第四十四條規定，建議給予黃先(xian)發罰(fa)(fa)款3萬(wan)元(yuan)的(de)行(xing)政處罰(fa)(fa)。

2．茍仁(ren)淮，桃子(zi)溝煤(mei)(mei)業有限公司(si)技術(shu)科長兼掘進(jin)隊長。履行(xing)(xing)(xing)技術(shu)科長職責不到(dao)位(wei)，對3111采(cai)煤(mei)(mei)工作面長期存在的(de)采(cai)用多(duo)支巷前進(jin)式采(cai)煤(mei)(mei)、通(tong)風(feng)系統不可(ke)靠、控風(feng)設施不善、無(wu)風(feng)微風(feng)作業等情況檢查不到(dao)位(wei)。對此次事故(gu)負(fu)重要責任,根據《安全生產違法行(xing)(xing)(xing)為行(xing)(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)辦法》第四十四條(tiao)規定(ding)，建議(yi)給(gei)予茍仁(ren)淮罰(fa)款3萬元的(de)行(xing)(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)。

（五）建議給予黨(dang)紀、行政處分人員

1．張(zhang)選華，中共黨員，瀘縣(xian)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)局(ju)礦(kuang)(kuang)山管(guan)理(li)站福集分(fen)(fen)站站長，負(fu)責糾正和查(cha)(cha)處福集片(pian)區煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)違(wei)規(gui)組織(zhi)生產(chan)、建設行(xing)(xing)為。組織(zhi)開展福集片(pian)區煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)“打非(fei)治違(wei)”和日(ri)常(chang)監(jian)督檢(jian)查(cha)(cha)工作不力，未(wei)有效督促駐礦(kuang)(kuang)煤(mei)(mei)(mei)監(jian)員履行(xing)(xing)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)職(zhi)責，對桃(tao)子(zi)溝(gou)煤(mei)(mei)(mei)業(ye)有限(xian)公司(si)在(zai)批復(fu)聯合(he)試運行(xing)(xing)區域外非(fei)法違(wei)法生產(chan)問題失察(cha)；2013年(nian)3月(yue)22日(ri)，在(zai)桃(tao)子(zi)溝(gou)煤(mei)(mei)(mei)業(ye)有限(xian)公司(si)節后復(fu)工復(fu)產(chan)檢(jian)查(cha)(cha)驗收(shou)(shou)工作中收(shou)(shou)受礦(kuang)(kuang)方現金，把關不嚴，對事故發(fa)生負(fu)有直接責任。根據《安(an)全(quan)生產(chan)領域違(wei)法違(wei)紀(ji)行(xing)(xing)為政紀(ji)處分(fen)(fen)暫行(xing)(xing)規(gui)定(ding)》（監(jian)察(cha)部、國家安(an)全(quan)監(jian)管(guan)總局(ju)令第(di)(di)11號）第(di)(di)八條第(di)(di)（五(wu)）項(xiang)之規(gui)定(ding)，建議給予其撤職(zhi)處分(fen)(fen)；根據《中國共產(chan)黨紀(ji)律處分(fen)(fen)條例(li)》第(di)(di)一(yi)百二十(shi)七條之規(gui)定(ding)，建議給予黨內嚴重警告(gao)處分(fen)(fen)。

2．李(li)孝倫，瀘(lu)縣安(an)(an)全監(jian)管局(ju)(ju)黨組書記、局(ju)(ju)長(chang)，負責(ze)(ze)縣安(an)(an)全監(jian)管局(ju)(ju)全面工(gong)作。對(dui)(dui)全縣煤(mei)礦(kuang)安(an)(an)全生產(chan)監(jian)督管理(li)不(bu)(bu)(bu)到(dao)(dao)位，組織開展煤(mei)礦(kuang)“打非治違”和(he)日常監(jian)督檢(jian)查工(gong)作不(bu)(bu)(bu)力，未有(you)效督促(cu)分(fen)管領導和(he)相關(guan)股室認真履行(xing)(xing)煤(mei)礦(kuang)日常安(an)(an)全監(jian)管職責(ze)(ze)，對(dui)(dui)桃子(zi)溝(gou)煤(mei)業有(you)限公(gong)司(si)在批復聯合試運行(xing)(xing)區域外非法(fa)違法(fa)生產(chan)問(wen)題失察；對(dui)(dui)隊伍建設重視不(bu)(bu)(bu)夠，黨風廉政建設責(ze)(ze)任(ren)制落實(shi)不(bu)(bu)(bu)到(dao)(dao)位，對(dui)(dui)事故發生負有(you)重要領導責(ze)(ze)任(ren)。根(gen)據《安(an)(an)全生產(chan)領域違法(fa)違紀行(xing)(xing)為政紀處(chu)分(fen)暫行(xing)(xing)規定(ding)》（監(jian)察部、國家安(an)(an)全監(jian)管總局(ju)(ju)令第(di)(di)11號(hao)）第(di)(di)八條第(di)(di)（五）項(xiang)之(zhi)規定(ding)，建議給予(yu)其(qi)降(jiang)級處(chu)分(fen)；根(gen)據《中國共產(chan)黨紀律處(chu)分(fen)條例》第(di)(di)一百二十(shi)七條之(zhi)規定(ding)，建議給予(yu)其(qi)黨內(nei)嚴重警告處(chu)分(fen)。

3．高延松(song)，中(zhong)共黨員，瀘(lu)縣經(jing)信(xin)局能(neng)源股(gu)股(gu)長，負責(ze)全(quan)縣煤(mei)(mei)(mei)炭行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)安(an)全(quan)技改項目(mu)投資(zi)核準(zhun)上報(bao)和建設工程(cheng)質量監(jian)(jian)管(guan)，負責(ze)煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)生產(chan)(chan)能(neng)力核定、煤(mei)(mei)(mei)炭生產(chan)(chan)許(xu)可證申報(bao)、年檢及管(guan)理等(deng)工作。對(dui)桃(tao)子(zi)(zi)溝煤(mei)(mei)(mei)業(ye)有限公(gong)(gong)司技改期間(jian)的(de)工程(cheng)進度(du)和安(an)全(quan)等(deng)疏于監(jian)(jian)管(guan)，未(wei)嚴格執行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)瀘(lu)州市經(jing)濟(ji)和信(xin)息化(hua)委瀘(lu)經(jing)運(yun)(yun)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)〔2012〕429號(hao)(hao)文件中(zhong)“加強對(dui)桃(tao)子(zi)(zi)溝煤(mei)(mei)(mei)礦(kuang)日常監(jian)(jian)督(du)，確保企業(ye)安(an)全(quan)生產(chan)(chan)”的(de)要求，在桃(tao)子(zi)(zi)溝煤(mei)(mei)(mei)業(ye)有限公(gong)(gong)司聯(lian)合(he)試運(yun)(yun)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)期間(jian)未(wei)到該礦(kuang)監(jian)(jian)督(du)檢查，對(dui)該礦(kuang)在批準(zhun)聯(lian)合(he)試運(yun)(yun)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)區域(yu)外的(de)非法違(wei)法生產(chan)(chan)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)失察；未(wei)正(zheng)確履行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)職責(ze)，未(wei)抽查核實該礦(kuang)的(de)煤(mei)(mei)(mei)炭產(chan)(chan)量，行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)監(jian)(jian)督(du)不力，對(dui)事故發生負有直接責(ze)任。根據《安(an)全(quan)生產(chan)(chan)領域(yu)違(wei)法違(wei)紀(ji)(ji)行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)為(wei)政(zheng)紀(ji)(ji)處分(fen)暫行(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)規定》（監(jian)(jian)察部、國家安(an)全(quan)監(jian)(jian)管(guan)總局令(ling)第(di)11號(hao)(hao)）第(di)八條(tiao)第(di)（五）項之規定，建議(yi)(yi)給予其降(jiang)級處分(fen)；根據《中(zhong)國共產(chan)(chan)黨紀(ji)(ji)律處分(fen)條(tiao)例》第(di)一百二(er)十七條(tiao)之規定，建議(yi)(yi)給予其黨內嚴重警告處分(fen)。

4．王(wang)定平，瀘(lu)縣經信局(ju)黨(dang)委(wei)委(wei)員、副局(ju)長，負責(ze)能源(yuan)建設和企業生產安(an)全等工作，分(fen)管能源(yuan)股。未(wei)(wei)有效(xiao)督促能源(yuan)股正確(que)履行(xing)職責(ze)，未(wei)(wei)組(zu)織開展對桃子溝煤業有限公司聯合(he)試(shi)運行(xing)期(qi)間的監(jian)督檢查，未(wei)(wei)發(fa)現該(gai)礦在(zai)批準(zhun)聯合(he)試(shi)運行(xing)區域外非法違法生產問題。對事故發(fa)生和行(xing)業監(jian)管不力(li)問題負有主要領(ling)(ling)導責(ze)任(ren)。根據《安(an)全生產領(ling)(ling)域違法違紀行(xing)為政紀處分(fen)暫行(xing)規定》（監(jian)察部、國家安(an)全監(jian)管總局(ju)令第11號）第八(ba)條(tiao)第（五）項之規定，建議給予其(qi)記(ji)大過(guo)處分(fen)。

5．李臻金，瀘縣經信局黨委書記、局長，負(fu)責縣經信局全面工作。未有效(xiao)督促分管領(ling)導和(he)相(xiang)關(guan)股室正確履行職責，未組織(zhi)開(kai)展對桃子溝煤(mei)業有限公司聯合試運行期間(jian)的監(jian)督檢(jian)查，未發(fa)現該礦非法(fa)違(wei)法(fa)生產(chan)問(wen)題。對事故發(fa)生和(he)行業監(jian)管不(bu)力問(wen)題負(fu)有重要(yao)領(ling)導責任。根據(ju)《安全生產(chan)領(ling)域違(wei)法(fa)違(wei)紀(ji)行為政紀(ji)處(chu)分暫行規定》（監(jian)察(cha)部、國家安全監(jian)管總局令第11號(hao)）第八條第（五）項之規定，建(jian)議給予其記過處(chu)分。

6．張慶豐，合(he)江(jiang)縣國土(tu)資源(yuan)局黨組(zu)書記(ji)、局長，2009年10月至2011年10月任瀘縣國土(tu)資源(yuan)局黨組(zu)成員、副局長，2011年3月至2011年6月，負責全(quan)縣礦(kuang)產(chan)資源(yuan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)工(gong)作，分管(guan)(guan)(guan)(guan)礦(kuang)產(chan)資源(yuan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)股。2011年3月10日，在(zai)未安(an)排工(gong)作人(ren)員對桃(tao)子(zi)溝煤(mei)業有限公司所報(bao)送的(de)(de)煤(mei)礦(kuang)資源(yuan)儲(chu)量(liang)變動情(qing)況(kuang)說(shuo)明(ming)材料真(zhen)實性進行(xing)核實的(de)(de)情(qing)況(kuang)下(xia)，簽字同意與事(shi)實不符的(de)(de)《瀘縣國土(tu)局資源(yuan)局關(guan)于瀘縣桃(tao)子(zi)溝煤(mei)礦(kuang)資源(yuan)儲(chu)（量(liang)）變動情(qing)況(kuang)說(shuo)明(ming)》，為(wei)企業變更采煤(mei)區域提(ti)供了方(fang)便，此次事(shi)故(gu)就發(fa)生在(zai)當時證明(ming)為(wei)采空區的(de)(de)區域內。對事(shi)故(gu)發(fa)生和桃(tao)子(zi)溝煤(mei)業有限公司礦(kuang)產(chan)資源(yuan)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)不嚴(yan)問題負有重(zhong)要(yao)領導責任。根(gen)據(ju)《安(an)全(quan)生產(chan)領域違法違紀行(xing)為(wei)政紀處(chu)(chu)分暫(zan)行(xing)規定(ding)》（監(jian)察部、國家安(an)全(quan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)總局令第11號(hao)）第八(ba)條(tiao)(tiao)第（五(wu)）項(xiang)之規定(ding)，建議給(gei)予(yu)其降(jiang)級處(chu)(chu)分；根(gen)據(ju)《中(zhong)國共產(chan)黨紀律處(chu)(chu)分條(tiao)(tiao)例(li)》第一(yi)百二十七條(tiao)(tiao)之規定(ding)，建議給(gei)予(yu)其黨內嚴(yan)重(zhong)警告(gao)處(chu)(chu)分。

7．劉孝文(wen)，男，漢族，中(zhong)共黨(dang)員，瀘縣(xian)福集鎮安辦(ban)主(zhu)任，負責鎮安辦(ban)全(quan)面工作，聯(lian)系(xi)煤(mei)(mei)(mei)礦和(he)非煤(mei)(mei)(mei)礦山。開展全(quan)鎮煤(mei)(mei)(mei)礦“打非治(zhi)違(wei)”工作不力，未有(you)(you)效督促轄區煤(mei)(mei)(mei)礦企業嚴格執行安全(quan)生產(chan)的法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)(gui)，對煤(mei)(mei)(mei)礦安全(quan)生產(chan)監(jian)(jian)督檢查(cha)不到位，未發(fa)現桃子溝煤(mei)(mei)(mei)業有(you)(you)限公司在(zai)批準聯(lian)合(he)試運行區域外的非法(fa)(fa)違(wei)法(fa)(fa)生產(chan)問題。對事故發(fa)生負有(you)(you)直接責任。根據(ju)《安全(quan)生產(chan)領域違(wei)法(fa)(fa)違(wei)紀(ji)行為政紀(ji)處分(fen)(fen)暫行規(gui)(gui)定》（監(jian)(jian)察(cha)部、國家安全(quan)監(jian)(jian)管(guan)總局(ju)令第11號）第八條(tiao)第（五）項(xiang)之(zhi)規(gui)(gui)定，建(jian)議給予其(qi)(qi)撤職處分(fen)(fen)；根據(ju)《中(zhong)國共產(chan)黨(dang)紀(ji)律(lv)處分(fen)(fen)條(tiao)例(li)》第一百二十七條(tiao)之(zhi)規(gui)(gui)定，建(jian)議給予其(qi)(qi)黨(dang)內嚴重警告處分(fen)(fen)。

8．陳敬(jing)先，中(zhong)共(gong)瀘縣(xian)福集鎮(zhen)黨(dang)委(wei)(wei)委(wei)(wei)員、副(fu)鎮(zhen)長、安(an)(an)(an)委(wei)(wei)會副(fu)主(zhu)任(ren)，負(fu)責(ze)(ze)(ze)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生產(chan)(chan)(chan)、工業(ye)經濟等工作，分(fen)(fen)管(guan)鎮(zhen)安(an)(an)(an)辦(ban)。未正確(que)履行職責(ze)(ze)(ze)，組織開(kai)展全(quan)(quan)(quan)鎮(zhen)煤礦“打非(fei)治違(wei)”工作不力，未有效督促(cu)鎮(zhen)安(an)(an)(an)辦(ban)工作人員正確(que)履行煤礦安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監管(guan)職責(ze)(ze)(ze)，沒有嚴格執(zhi)行鎮(zhen)政(zheng)(zheng)府制定(ding)(ding)的(de)鎮(zhen)安(an)(an)(an)委(wei)(wei)會副(fu)主(zhu)任(ren)每年下井檢查煤礦安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)不少于48次的(de)規(gui)定(ding)(ding)，未發現桃子(zi)溝(gou)煤業(ye)有限公司在(zai)批準(zhun)聯(lian)合試運行區域外(wai)的(de)非(fei)法違(wei)法生產(chan)(chan)(chan)問題。對事故發生負(fu)有主(zhu)要領(ling)導責(ze)(ze)(ze)任(ren)，根據《安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生產(chan)(chan)(chan)領(ling)域違(wei)法違(wei)紀(ji)行為(wei)政(zheng)(zheng)紀(ji)處(chu)分(fen)(fen)暫行規(gui)定(ding)(ding)》（監察部、國(guo)家安(an)(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監管(guan)總(zong)局(ju)令第(di)11號）第(di)八條第(di)（五(wu)）項之規(gui)定(ding)(ding)，建議給予其(qi)降級處(chu)分(fen)(fen)；根據《中(zhong)國(guo)共(gong)產(chan)(chan)(chan)黨(dang)紀(ji)律處(chu)分(fen)(fen)條例》第(di)一百二十(shi)七條之規(gui)定(ding)(ding)，建議給予其(qi)黨(dang)內(nei)嚴重警告處(chu)分(fen)(fen)。

9．鄭光(guang)明(ming)，2013年4月19日任中共瀘縣福集鎮黨(dang)(dang)委副書記(ji)、鎮長人(ren)選，主持(chi)鎮政(zheng)府(fu)全(quan)面工作，鎮安全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)工作第一(yi)責(ze)任人(ren)。對煤礦安全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)重視程(cheng)度不夠，未(wei)有效督(du)促鎮政(zheng)府(fu)分(fen)管領導和鎮安辦工作人(ren)員正確履行煤礦安全(quan)監管職(zhi)責(ze)。對事(shi)故發生(sheng)負有重要領導責(ze)任。鑒于其(qi)任職(zhi)時間短，根(gen)據《中國共產(chan)(chan)黨(dang)(dang)紀律處(chu)分(fen)條(tiao)(tiao)例》第一(yi)百二十七條(tiao)(tiao)之(zhi)規定，建議給予黨(dang)(dang)內警(jing)告處(chu)分(fen)。

10．唐棟良，中共(gong)瀘縣福集(ji)鎮(zhen)黨(dang)(dang)委(wei)書記，負(fu)責(ze)鎮(zhen)黨(dang)(dang)委(wei)全面工作(zuo)。督促鎮(zhen)政府組織開展(zhan)煤礦“打非(fei)治違”工作(zuo)不力，督促鎮(zhen)政府領(ling)導履行(xing)煤礦安全監(jian)管職(zhi)責(ze)力度不夠(gou)。對事故發生負(fu)有重要領(ling)導責(ze)任。根(gen)據《中國共(gong)產黨(dang)(dang)紀律處分條例》第一百二十(shi)七(qi)條之規定，建(jian)議給予其(qi)黨(dang)(dang)內嚴重警告處分。

11．蒲濤，瀘(lu)縣人民政(zheng)(zheng)府黨(dang)組成員、副縣長(chang)，縣公安(an)局局長(chang)，負(fu)責(ze)(ze)(ze)全(quan)縣安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)工(gong)作(zuo)，分管縣安(an)全(quan)監(jian)管局。貫徹落實上級(ji)黨(dang)委、政(zheng)(zheng)府關(guan)于(yu)煤(mei)(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)工(gong)作(zuo)的部署和要求不(bu)到位；對煤(mei)(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)工(gong)作(zuo)重視(shi)不(bu)夠，2012年(nian)以(yi)來(lai)，未嚴格執(zhi)行四川(chuan)省人民政(zheng)(zheng)府關(guan)于(yu)產(chan)(chan)煤(mei)(mei)縣（區(qu)）政(zheng)(zheng)府分管負(fu)責(ze)(ze)(ze)人每(mei)月下井檢查煤(mei)(mei)礦(kuang)不(bu)少于(yu)1次(ci)的規(gui)定(ding)，有2個月未下井檢查；督促有關(guan)職(zhi)能部門和福集鎮政(zheng)(zheng)府開展(zhan)煤(mei)(mei)礦(kuang)“打非治違”工(gong)作(zuo)不(bu)力，未發現桃子(zi)溝煤(mei)(mei)業(ye)有限(xian)公司的非法(fa)違法(fa)生(sheng)產(chan)(chan)等問題。對事故發生(sheng)負(fu)有主(zhu)要領導責(ze)(ze)(ze)任。根據《安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)領域違法(fa)違紀(ji)行為政(zheng)(zheng)紀(ji)處分暫行規(gui)定(ding)》（監(jian)察部、國家安(an)全(quan)監(jian)管總局令(ling)第11號）第八條第（五）項之(zhi)規(gui)定(ding)，建(jian)議(yi)給予(yu)其(qi)撤職(zhi)處分；根據《中國共產(chan)(chan)黨(dang)紀(ji)律處分條例》第一百二十七條之(zhi)規(gui)定(ding)，建(jian)議(yi)給予(yu)其(qi)撤銷黨(dang)內職(zhi)務處分。

12．譚(tan)光軍，中共瀘縣縣委(wei)副書(shu)記(ji)，縣人(ren)民(min)(min)政府(fu)黨組(zu)書(shu)記(ji)、縣長，主持縣政府(fu)全(quan)(quan)(quan)面工(gong)作(zuo)，瀘縣人(ren)民(min)(min)政府(fu)安全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)第(di)一責任人(ren)。貫徹落實(shi)黨和國(guo)家煤(mei)礦(kuang)(kuang)安全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)(gui)和上級黨委(wei)、政府(fu)關于煤(mei)礦(kuang)(kuang)安全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)工(gong)作(zuo)的(de)部(bu)署和要求(qiu)不(bu)到位；對煤(mei)礦(kuang)(kuang)安全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)工(gong)作(zuo)重(zhong)視不(bu)夠，未有效督促(cu)縣人(ren)民(min)(min)政府(fu)分管領(ling)導(dao)和相關職能(neng)部(bu)門加(jia)強(qiang)對煤(mei)礦(kuang)(kuang)安全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)工(gong)作(zuo)監(jian)督檢查，組(zu)織開展煤(mei)礦(kuang)(kuang)“打非治(zhi)違”工(gong)作(zuo)不(bu)力。對事故(gu)發生(sheng)(sheng)負(fu)有重(zhong)要領(ling)導(dao)責任。根據(ju)《安全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)領(ling)域違法(fa)(fa)違紀(ji)行為政紀(ji)處分暫行規(gui)(gui)定》（監(jian)察部(bu)、國(guo)家安全(quan)(quan)(quan)監(jian)管總局令第(di)11號）第(di)八條(tiao)第(di)（五）項之(zhi)規(gui)(gui)定，建議給予(yu)其(qi)記(ji)大過處分；根據(ju)《關于實(shi)行黨政領(ling)導(dao)干部(bu)問(wen)責的(de)暫行規(gui)(gui)定》第(di)五條(tiao)第(di)（二）項、第(di)七條(tiao)之(zhi)規(gui)(gui)定，建議依法(fa)(fa)免去其(qi)縣長職務。

13．郭(guo)慶，中(zhong)共(gong)(gong)瀘縣縣委書(shu)記，負責縣委全(quan)(quan)面工(gong)作。對(dui)安全(quan)(quan)生產工(gong)作重(zhong)視程度不夠，督(du)促縣人民政府貫徹落實黨(dang)和國家煤(mei)礦(kuang)安全(quan)(quan)生產法(fa)律(lv)(lv)法(fa)規、方針政策(ce)和上級黨(dang)委、政府關于(yu)加強煤(mei)礦(kuang)安全(quan)(quan)生產工(gong)作的要求部署的力度不夠。對(dui)事故發(fa)生負有重(zhong)要領導責任。根據《中(zhong)國共(gong)(gong)產黨(dang)紀律(lv)(lv)處(chu)分條(tiao)例》第(di)一(yi)百(bai)二十七(qi)條(tiao)之規定，建議給予其黨(dang)內(nei)嚴重(zhong)警告處(chu)分。

14．陳再(zai)平，瀘州市經濟(ji)和信息化委(wei)經濟(ji)運行(xing)(xing)(xing)科(ke)(ke)副科(ke)(ke)長，負責(ze)對全(quan)(quan)市煤炭行(xing)(xing)(xing)業技改項目的核準、生(sheng)產(chan)能力(li)核定(ding)(ding)、煤炭生(sheng)產(chan)許可證申報審(shen)核管理(li)等煤炭行(xing)(xing)(xing)業管理(li)工(gong)(gong)作。沒有(you)正確履(lv)行(xing)(xing)(xing)職責(ze)，在桃(tao)子(zi)溝煤業有(you)限公司擴建(jian)(jian)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)聯(lian)合試運行(xing)(xing)(xing)的審(shen)批工(gong)(gong)作中(zhong)，審(shen)查把關不嚴，在排水系統沒有(you)全(quan)(quan)部完(wan)工(gong)(gong)的情況下，在批復(fu)文件上(shang)簽(qian)字同意(yi)該礦擴建(jian)(jian)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)聯(lian)合試運行(xing)(xing)(xing)，對事故(gu)發生(sheng)負有(you)直接(jie)責(ze)任。根據(ju)《安全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)領(ling)域(yu)違法違紀(ji)行(xing)(xing)(xing)為(wei)政紀(ji)處分暫行(xing)(xing)(xing)規(gui)定(ding)(ding)》（監(jian)察部、國家安全(quan)(quan)監(jian)管總局(ju)令第11號）第八條第（五(wu)）項之(zhi)規(gui)定(ding)(ding)，建(jian)(jian)議給予其撤職處分。

15．馬騰，瀘(lu)州市金融辦副主任。2010年(nian)12月至2013年(nian)1月任瀘(lu)州市經濟(ji)和信(xin)息(xi)化委黨組成員、副主任，負責(ze)煤炭行(xing)業(ye)管(guan)理工作，分(fen)管(guan)經濟(ji)運(yun)行(xing)科。未正確履(lv)行(xing)職(zhi)(zhi)責(ze)，2012年(nian)9月7日(ri)，在桃子溝(gou)煤業(ye)有限公司排水系統沒(mei)有全(quan)部完工的情況下，違反《四(si)川省煤礦改擴建項目管(guan)理暫(zan)行(xing)辦法》第(di)(di)(di)二十三(san)條(tiao)的規(gui)定(ding)，簽字批復(fu)同意該礦擴建工程聯合試運(yun)行(xing)，把關不嚴，對事故發生負有直(zhi)接責(ze)任。根(gen)據(ju)《安全(quan)生產領(ling)域(yu)違法違紀行(xing)為政紀處分(fen)暫(zan)行(xing)規(gui)定(ding)》（監察部、國(guo)家安全(quan)監管(guan)總局令(ling)第(di)(di)(di)11號）第(di)(di)(di)八條(tiao)第(di)(di)(di)（五(wu)）項之規(gui)定(ding)，建議給(gei)(gei)予其撤(che)職(zhi)(zhi)處分(fen)；根(gen)據(ju)《中國(guo)共(gong)產黨紀律處分(fen)條(tiao)例(li)》第(di)(di)(di)一百二十七(qi)條(tiao)之規(gui)定(ding)，建議給(gei)(gei)予其撤(che)銷(xiao)黨內職(zhi)(zhi)務處分(fen)。

16．周毅，瀘州市(shi)經(jing)濟(ji)和信息化(hua)委黨組書記(ji)、主任(ren)，市(shi)經(jing)濟(ji)和信息化(hua)委安全(quan)(quan)生(sheng)產第一責任(ren)人。對煤礦改擴建(jian)工(gong)程(cheng)聯合試(shi)(shi)運(yun)行(xing)(xing)審批(pi)工(gong)作(zuo)重視不夠，未有(you)效督促分(fen)(fen)管(guan)領(ling)導和有(you)關科室人員正確履行(xing)(xing)職責，對分(fen)(fen)管(guan)領(ling)導違規(gui)批(pi)復同意桃(tao)子溝煤業有(you)限公司(si)擴建(jian)工(gong)程(cheng)聯合試(shi)(shi)運(yun)行(xing)(xing)問題失察。對事故(gu)發生(sheng)負有(you)重要領(ling)導責任(ren)。根據《安全(quan)(quan)生(sheng)產領(ling)域違法違紀(ji)行(xing)(xing)為(wei)政(zheng)紀(ji)處(chu)分(fen)(fen)暫(zan)行(xing)(xing)規(gui)定》（監(jian)察部、國家安全(quan)(quan)監(jian)管(guan)總局令(ling)第11號）第八條(tiao)第（五）項之規(gui)定，建(jian)議給予其(qi)行(xing)(xing)政(zheng)記(ji)大過處(chu)分(fen)(fen)。

17．包建剛(gang)，瀘州市安(an)(an)全(quan)(quan)監管局(ju)礦山(shan)安(an)(an)全(quan)(quan)監察科(ke)科(ke)長，負責監督檢查煤礦、非煤礦山(shan)及生(sheng)(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)單位貫徹執(zhi)行(xing)(xing)安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)法(fa)律法(fa)規情況，依法(fa)查處(chu)安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)違(wei)(wei)法(fa)行(xing)(xing)為(wei)。組織(zhi)開(kai)展對(dui)煤礦“打非治違(wei)(wei)”和日常監督檢查工作不力，指導、督促(cu)瀘縣安(an)(an)全(quan)(quan)監管局(ju)開(kai)展查處(chu)煤礦非法(fa)違(wei)(wei)法(fa)生(sheng)(sheng)產(chan)行(xing)(xing)為(wei)不到位，對(dui)事故發生(sheng)(sheng)負有直接責任。根據(ju)《安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)領域違(wei)(wei)法(fa)違(wei)(wei)紀(ji)行(xing)(xing)為(wei)政紀(ji)處(chu)分(fen)暫行(xing)(xing)規定(ding)》（監察部、國家(jia)安(an)(an)全(quan)(quan)監管總(zong)局(ju)令(ling)第(di)11號）第(di)八條第(di)（五）項之規定(ding)，建議給予其降級處(chu)分(fen)。

18．張繼林，瀘州市(shi)安(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)局(ju)黨(dang)組成員、副局(ju)長，負(fu)責(ze)礦(kuang)山安(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，分管(guan)礦(kuang)山安(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)察(cha)科(ke)。履行煤(mei)(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)(quan)(quan)生產(chan)監(jian)(jian)(jian)督(du)管(guan)理職(zhi)責(ze)不(bu)到位，組織開展全(quan)(quan)(quan)市(shi)煤(mei)(mei)礦(kuang)“打非治(zhi)違(wei)”和日常監(jian)(jian)(jian)督(du)檢(jian)查工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)不(bu)力；未有效督(du)促相關科(ke)室(shi)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)人員認真履行煤(mei)(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)職(zhi)責(ze)，指導(dao)協調、監(jian)(jian)(jian)督(du)檢(jian)查瀘縣煤(mei)(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)(quan)(quan)生產(chan)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)不(bu)力。對(dui)事(shi)故發生負(fu)有主要領導(dao)責(ze)任。根據(ju)《安(an)全(quan)(quan)(quan)生產(chan)領域(yu)違(wei)法違(wei)紀(ji)行為(wei)政紀(ji)處分暫行規定(ding)》（監(jian)(jian)(jian)察(cha)部、國家安(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)總局(ju)令第11號(hao)）第八條(tiao)第（五(wu)）項之規定(ding)，建議給予其記大(da)過處分。

19．李思能，瀘(lu)州(zhou)市安(an)全(quan)監管(guan)局黨組(zu)(zu)書記、局長，負(fu)責(ze)市安(an)全(quan)監管(guan)局全(quan)面工(gong)作(zuo)。對煤(mei)礦(kuang)(kuang)安(an)全(quan)生產(chan)工(gong)作(zuo)重(zhong)視程度不夠，組(zu)(zu)織(zhi)開展(zhan)煤(mei)礦(kuang)(kuang)“打非治(zhi)違(wei)”和(he)(he)安(an)排部(bu)署查(cha)處(chu)煤(mei)礦(kuang)(kuang)非法(fa)違(wei)法(fa)生產(chan)問題(ti)不力；未有效督(du)促分(fen)(fen)管(guan)領導(dao)(dao)和(he)(he)相關科室工(gong)作(zuo)人員(yuan)認真(zhen)履行職責(ze)；指導(dao)(dao)協調、監督(du)檢(jian)查(cha)瀘(lu)縣(xian)煤(mei)礦(kuang)(kuang)安(an)全(quan)生產(chan)工(gong)作(zuo)不到(dao)位。對事(shi)故發生負(fu)有重(zhong)要領導(dao)(dao)責(ze)任。根據《安(an)全(quan)生產(chan)領域(yu)違(wei)法(fa)違(wei)紀行為政紀處(chu)分(fen)(fen)暫行規(gui)定(ding)》（監察部(bu)、國(guo)家安(an)全(quan)監管(guan)總局令第11號）第八條第（五(wu)）項之(zhi)規(gui)定(ding)，建議給予其記過處(chu)分(fen)(fen)。

20．曹勇，瀘州市(shi)人民(min)政(zheng)府黨組成員、副市(shi)長(chang)，負責(ze)全市(shi)安全生產(chan)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，分(fen)(fen)管市(shi)安全監(jian)管局(ju)和市(shi)經(jing)濟和信息化委(wei)等部門。在分(fen)(fen)管全市(shi)安全生產(chan)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)中，組織開展全市(shi)煤(mei)礦“打非治違(wei)”工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)不(bu)深入(ru)，督促、指(zhi)導市(shi)級(ji)有(you)關(guan)部門和下(xia)級(ji)人民(min)政(zheng)府開展煤(mei)礦安全生產(chan)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)力(li)度不(bu)夠(gou)。對事故發生負有(you)主要領導責(ze)任(ren)。根(gen)據《安全生產(chan)領域違(wei)法違(wei)紀(ji)行(xing)(xing)為政(zheng)紀(ji)處分(fen)(fen)暫行(xing)(xing)規(gui)定(ding)》（監(jian)察部、國家安全監(jian)管總局(ju)令第11號）第八條第（五）項之規(gui)定(ding)，建議給予其行(xing)(xing)政(zheng)記過處分(fen)(fen)。

21．張顯(xian)富，瀘(lu)(lu)(lu)州市人(ren)(ren)民(min)(min)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)黨組成員、副市長，市公安(an)(an)(an)局(ju)(ju)局(ju)(ju)長。根(gen)據瀘(lu)(lu)(lu)州市人(ren)(ren)民(min)(min)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)有關市政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)領導(dao)負責(ze)(ze)聯系(xi)(xi)縣（區(qu)）煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)安(an)(an)(an)全生(sheng)產(chan)(chan)工(gong)(gong)(gong)(gong)作制度，負責(ze)(ze)聯系(xi)(xi)瀘(lu)(lu)(lu)縣煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)安(an)(an)(an)全生(sheng)產(chan)(chan)工(gong)(gong)(gong)(gong)作。在負責(ze)(ze)聯系(xi)(xi)瀘(lu)(lu)(lu)縣煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)安(an)(an)(an)全生(sheng)產(chan)(chan)工(gong)(gong)(gong)(gong)作過程(cheng)中，督促瀘(lu)(lu)(lu)縣人(ren)(ren)民(min)(min)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)貫(guan)徹執行上級黨委、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)關于加強煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)安(an)(an)(an)全生(sheng)產(chan)(chan)工(gong)(gong)(gong)(gong)作的力(li)度不夠，未(wei)有效督促瀘(lu)(lu)(lu)縣人(ren)(ren)民(min)(min)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)開展煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)“打(da)非(fei)治違”工(gong)(gong)(gong)(gong)作，對事故發(fa)生(sheng)負有主要領導(dao)責(ze)(ze)任(ren)。根(gen)據《安(an)(an)(an)全生(sheng)產(chan)(chan)領域違法(fa)違紀(ji)行為政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)紀(ji)處分暫(zan)行規(gui)定》（監(jian)察部、國家安(an)(an)(an)全監(jian)管總局(ju)(ju)令第11號）第八條第（五）項之規(gui)定，建(jian)議給予其警告處分。

22．劉(liu)強，中共瀘州(zhou)市(shi)委副書記(ji)，瀘州(zhou)市(shi)人民政府黨組書記(ji)、市(shi)長(chang)，全(quan)市(shi)安全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)第(di)一責(ze)任人。貫徹落(luo)實黨和(he)國家(jia)煤(mei)礦安全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)方(fang)針(zhen)政策、法律(lv)法規和(he)省(sheng)委、省(sheng)政府關于煤(mei)礦安全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)工作的部(bu)(bu)(bu)署和(he)要(yao)求不(bu)到位，未有(you)效督促、指(zhi)導市(shi)政府分(fen)(fen)管(guan)(guan)領(ling)導和(he)相關職能部(bu)(bu)(bu)門以及下級(ji)人民政府加強煤(mei)礦安全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)監(jian)管(guan)(guan)。對事故發生(sheng)(sheng)負有(you)重要(yao)領(ling)導責(ze)任。根(gen)據《安全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)領(ling)域違法違紀行為政紀處分(fen)(fen)暫行規定(ding)(ding)》（監(jian)察(cha)部(bu)(bu)(bu)、國家(jia)安全(quan)監(jian)管(guan)(guan)總局令(ling)第(di)11號）第(di)八條第(di)（五）項(xiang)之規定(ding)(ding)，建議給予其警告處分(fen)(fen)。

（六）對有(you)關責任(ren)單位的處理建(jian)議

桃(tao)子(zi)溝煤業(ye)有(you)限公司(si)非法違(wei)法生(sheng)產引發(fa)重大事故，依據(ju)《生(sheng)產安(an)全事故報告和調(diao)查處理條(tiao)例》（國務院令第(di)493號）第(di)三十(shi)七(qi)條(tiao)，建(jian)議由四(si)川煤礦安(an)全監(jian)察局(ju)川南(nan)煤監(jian)分(fen)局(ju)給予桃(tao)子(zi)溝煤業(ye)有(you)限公司(si)罰款200萬元的行(xing)政處罰。

桃(tao)子溝煤業有(you)限公司(si)在有(you)關(guan)部門批復的開采區域(yu)外非法組(zu)織(zhi)生產，依(yi)據《中華(hua)人民共和國行政(zheng)許可法》第八(ba)十(shi)條規定，建議瀘州市人民政(zheng)府沒收桃(tao)子溝煤礦非法違法所得，并處(chu)以罰款(kuan)。

建議省(sheng)、市相關部門依法吊（注）銷(xiao)桃子溝煤業有限(xian)公(gong)司(si)有關證照(zhao)，由瀘州市人民政府(fu)依法對桃子溝煤業有限(xian)公(gong)司(si)實施(shi)關閉(bi)。

建議責成瀘州市人民(min)政府向省人民(min)政府寫(xie)出(chu)書(shu)面檢查。

五、防范措施

各產煤市、縣級人民政府及有關部門、煤礦(kuang)企業要(yao)認真學(xue)習領會堅(jian)持科學(xue)發展、安全(quan)發展的(de)(de)重要(yao)意義，堅(jian)決貫徹(che)“安全(quan)第(di)一、預防(fang)為主、綜(zong)合治理”的(de)(de)方(fang)(fang)針(zhen)，嚴格執(zhi)行黨(dang)和國家有關安全(quan)生產的(de)(de)法律法規，深刻吸(xi)取這(zhe)次事故教訓，從以下幾個方(fang)(fang)面切實加強(qiang)和改進煤礦(kuang)安全(quan)生產工作：

（一）扎實推進煤礦“打非治違”專項行動。

地方各(ge)級(ji)人(ren)民政(zheng)府應把“打非治(zhi)違(wei)”工作(zuo)作(zuo)為(wei)(wei)抓安(an)(an)全(quan)(quan)生產的(de)“抓手”，切(qie)實(shi)(shi)加(jia)強領導。進(jin)一(yi)(yi)步加(jia)強縣(xian)、鄉兩級(ji)政(zheng)府“打非治(zhi)違(wei)”責任(ren)，桃子溝煤業有限公(gong)司在(zai)批(pi)復(fu)區域(yu)外(wai)的(de)非法(fa)(fa)(fa)違(wei)法(fa)(fa)(fa)生產問題，不是個(ge)案，應引(yin)起各(ge)級(ji)各(ge)部門(men)的(de)高度重視，切(qie)實(shi)(shi)吸(xi)取教訓(xun)，結合轄區煤礦(kuang)停產整頓，組織開展安(an)(an)全(quan)(quan)大檢查，排查存在(zai)的(de)安(an)(an)全(quan)(quan)隱患，特別是要把查實(shi)(shi)、查處非法(fa)(fa)(fa)違(wei)法(fa)(fa)(fa)生產行為(wei)(wei)作(zuo)為(wei)(wei)重點，集(ji)中打擊一(yi)(yi)批(pi)非法(fa)(fa)(fa)違(wei)法(fa)(fa)(fa)煤礦(kuang)，扎實(shi)(shi)推進(jin)煤礦(kuang)安(an)(an)全(quan)(quan)生產工作(zuo)。

（二）嚴格落(luo)實(shi)煤礦安全生產(chan)主體責任。

地方各(ge)級人(ren)民政府(fu)和(he)(he)(he)有(you)關部門要(yao)針對(dui)(dui)這起事故暴露(lu)出的(de)現(xian)(xian)場(chang)管(guan)理(li)(li)(li)(li)混亂、技(ji)術(shu)管(guan)理(li)(li)(li)(li)缺失等(deng)問題，督促(cu)其他煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)企(qi)業(ye)(ye)嚴(yan)格落(luo)(luo)(luo)實(shi)有(you)關法律法規(gui)和(he)(he)(he)《國(guo)務院關于進一(yi)步加強企(qi)業(ye)(ye)安(an)全(quan)(quan)(quan)生產(chan)(chan)(chan)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)的(de)通知》（國(guo)發〔2010〕23號）精神，健全(quan)(quan)(quan)完善嚴(yan)格的(de)安(an)全(quan)(quan)(quan)生產(chan)(chan)(chan)規(gui)章制(zhi)度(du)，嚴(yan)格落(luo)(luo)(luo)實(shi)《煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)礦(kuang)(kuang)長保護(hu)礦(kuang)(kuang)工(gong)(gong)(gong)生命安(an)全(quan)(quan)(quan)七條規(gui)定(ding)》（國(guo)家安(an)全(quan)(quan)(quan)監管(guan)總局(ju)令(ling)第(di)58號）和(he)(he)(he)瓦(wa)斯治理(li)(li)(li)(li)“十條禁(jin)令(ling)”。一(yi)要(yao)合理(li)(li)(li)(li)采(cai)(cai)掘部署，堅決(jue)淘汰(tai)多支巷前(qian)進式、巷柱(zhu)式等(deng)落(luo)(luo)(luo)后采(cai)(cai)煤(mei)(mei)(mei)(mei)方法，杜絕大(da)串聯、角聯通風(feng)和(he)(he)(he)擴散通風(feng)以及(ji)(ji)無風(feng)、微(wei)風(feng)和(he)(he)(he)循環風(feng)作(zuo)業(ye)(ye)；二要(yao)嚴(yan)格瓦(wa)斯管(guan)理(li)(li)(li)(li)，配足(zu)瓦(wa)斯檢(jian)驗工(gong)(gong)(gong)，完善礦(kuang)(kuang)井安(an)全(quan)(quan)(quan)監控系統及(ji)(ji)相(xiang)關傳感(gan)器，以及(ji)(ji)人(ren)員(yuan)定(ding)位(wei)系統，保證(zheng)正常運行。三(san)要(yao)加強井下(xia)火工(gong)(gong)(gong)產(chan)(chan)(chan)品管(guan)理(li)(li)(li)(li)，嚴(yan)格執(zhi)行煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)火工(gong)(gong)(gong)產(chan)(chan)(chan)品領退、保管(guan)等(deng)制(zhi)度(du)和(he)(he)(he)井下(xia)爆破作(zuo)業(ye)(ye)規(gui)定(ding)，嚴(yan)格執(zhi)行“一(yi)炮(pao)三(san)檢(jian)”和(he)(he)(he)“三(san)人(ren)連鎖”放炮(pao)制(zhi)度(du)；四要(yao)合理(li)(li)(li)(li)勞動(dong)組(zu)織，認(ren)真執(zhi)行入井檢(jian)身制(zhi)度(du)和(he)(he)(he)出入井人(ren)員(yuan)清點制(zhi)度(du)，嚴(yan)格現(xian)(xian)場(chang)管(guan)理(li)(li)(li)(li)，提(ti)(ti)高(gao)勞動(dong)工(gong)(gong)(gong)效，減(jian)少作(zuo)業(ye)(ye)人(ren)員(yuan)；五要(yao)嚴(yan)格技(ji)術(shu)管(guan)理(li)(li)(li)(li)，禁(jin)止在未經批準區域(yu)作(zuo)業(ye)(ye)，開(kai)(kai)采(cai)(cai)極薄煤(mei)(mei)(mei)(mei)層的(de)采(cai)(cai)煤(mei)(mei)(mei)(mei)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)面凈高(gao)不得低于0.6m，技(ji)術(shu)資(zi)料(liao)必須反映(ying)礦(kuang)(kuang)井實(shi)際，嚴(yan)禁(jin)弄虛(xu)作(zuo)假；六要(yao)強化職工(gong)(gong)(gong)培訓，認(ren)真開(kai)(kai)展“保護(hu)礦(kuang)(kuang)工(gong)(gong)(gong)生命，礦(kuang)(kuang)長守規(gui)盡責”主題實(shi)踐活動(dong)，特別是教(jiao)會工(gong)(gong)(gong)人(ren)按規(gui)定(ding)熟(shu)練(lian)使用自(zi)救(jiu)器，開(kai)(kai)展應急(ji)救(jiu)援演(yan)練(lian)，熟(shu)悉避災路線。對(dui)(dui)不具備(bei)安(an)全(quan)(quan)(quan)生產(chan)(chan)(chan)條件的(de)煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)，堅決(jue)停(ting)產(chan)(chan)(chan)整頓；對(dui)(dui)停(ting)產(chan)(chan)(chan)整頓期間(jian)生產(chan)(chan)(chan)的(de)或整頓后仍然(ran)不達(da)標的(de)煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)，要(yao)依(yi)法提(ti)(ti)請關閉。

（三(san)）全面提升煤礦(kuang)辦(ban)礦(kuang)水平。

要結合全(quan)(quan)省(sheng)煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)數量多、規模小、災害嚴重、基礎薄弱的實際，按照“十(shi)二五(wu)”期間淘汰落(luo)后(hou)產(chan)(chan)能(neng)計(ji)劃(hua)抓好落(luo)實，下決心關閉不(bu)符合安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)條(tiao)件和(he)(he)產(chan)(chan)業(ye)政策的小煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)，2013年關閉400個小煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)，2014年關閉100個小煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)。通過加強瓦斯防治(zhi)能(neng)力(li)(li)評估、兼并重組和(he)(he)淘汰落(luo)后(hou)產(chan)(chan)能(neng)等方面(mian)工作，切實提高煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)辦礦(kuang)(kuang)(kuang)水平，提升煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)保障能(neng)力(li)(li)。支持和(he)(he)鼓勵安(an)全(quan)(quan)管理(li)水平高的大型煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)企業(ye)兼并重組小煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)，促(cu)進地方經濟和(he)(he)企業(ye)安(an)全(quan)(quan)發展。

（四）切實加強煤(mei)礦安全監管監察和煤(mei)炭行業(ye)管理。

桃子溝煤(mei)(mei)業(ye)(ye)(ye)有限公(gong)司(si)的(de)(de)(de)非(fei)(fei)法(fa)(fa)(fa)(fa)違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)產(chan)、違(wei)規違(wei)章(zhang)作(zuo)(zuo)業(ye)(ye)(ye)、安(an)全(quan)(quan)管理(li)混(hun)亂(luan)問題，相關地方(fang)人民(min)政府及煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)安(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管部門雖(sui)多次執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)檢查(cha)，根本問題卻(que)沒有得到及時發現和(he)處(chu)理(li)，以致釀成大禍，教訓極為深刻。地方(fang)各級人民(min)政府及煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)安(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察部門、煤(mei)(mei)炭行(xing)業(ye)(ye)(ye)管理(li)和(he)其他負有安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)管理(li)職責(ze)的(de)(de)(de)部門，要健(jian)全(quan)(quan)完(wan)善(shan)安(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管、行(xing)業(ye)(ye)(ye)管理(li)和(he)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)體(ti)系，加強(qiang)自(zi)身建設(she)，深入基(ji)層(ceng)，深入現場，做(zuo)到嚴(yan)格(ge)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)、公(gong)正(zheng)執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)、廉潔執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)。要嚴(yan)格(ge)按照國家安(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管總局等十三部委局聯合下發的(de)(de)(de)《關于進一步(bu)規范煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)資源(yuan)整合技改(gai)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)通(tong)知》（安(an)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)總煤(mei)(mei)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)〔2010〕185號）要求，加強(qiang)對(dui)資源(yuan)整合技改(gai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)井的(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)管理(li)，及時掌握項目(mu)施工(gong)(gong)進展情況(kuang)，督(du)(du)促(cu)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)企業(ye)(ye)(ye)嚴(yan)格(ge)按照批(pi)(pi)準(zhun)的(de)(de)(de)設(she)計進行(xing)建設(she)。煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)安(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管、行(xing)業(ye)(ye)(ye)管理(li)部門要加強(qiang)試生(sheng)(sheng)產(chan)期間的(de)(de)(de)安(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管，嚴(yan)格(ge)把握生(sheng)(sheng)產(chan)、建設(she)基(ji)本條件(jian)，達不(bu)到基(ji)本安(an)全(quan)(quan)條件(jian)的(de)(de)(de)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)井堅決不(bu)準(zhun)復(fu)工(gong)(gong)復(fu)產(chan)；監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)嚴(yan)格(ge)在(zai)批(pi)(pi)準(zhun)的(de)(de)(de)煤(mei)(mei)層(ceng)、開采(cai)(cai)(cai)范圍(wei)、開采(cai)(cai)(cai)方(fang)案和(he)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)面(mian)進行(xing)采(cai)(cai)(cai)掘作(zuo)(zuo)業(ye)(ye)(ye)；認真核實(shi)(shi)(shi)(shi)批(pi)(pi)準(zhun)頭面(mian)的(de)(de)(de)實(shi)(shi)(shi)(shi)際(ji)進尺、火(huo)(huo)工(gong)(gong)品(pin)(pin)使用(yong)量和(he)煤(mei)(mei)炭產(chan)量，嚴(yan)格(ge)按照礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)井實(shi)(shi)(shi)(shi)際(ji)生(sheng)(sheng)產(chan)能(neng)力和(he)工(gong)(gong)程進度審批(pi)(pi)火(huo)(huo)工(gong)(gong)品(pin)(pin)數量和(he)品(pin)(pin)種(zhong)，杜絕在(zai)批(pi)(pi)準(zhun)區域外非(fei)(fei)法(fa)(fa)(fa)(fa)使用(yong)火(huo)(huo)工(gong)(gong)品(pin)(pin)。對(dui)隱(yin)瞞實(shi)(shi)(shi)(shi)情況(kuang)，逃避(bi)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管，非(fei)(fei)法(fa)(fa)(fa)(fa)違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)產(chan)的(de)(de)(de)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)，一經查(cha)實(shi)(shi)(shi)(shi)，必(bi)須(xu)采(cai)(cai)(cai)取堅決措(cuo)施予以查(cha)處(chu)，直至吊銷證(zheng)照，提請地方(fang)人民(min)政府依法(fa)(fa)(fa)(fa)關閉。要進一步(bu)改(gai)進工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)方(fang)式(shi)(shi)和(he)方(fang)法(fa)(fa)(fa)(fa)，切實(shi)(shi)(shi)(shi)加大執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)力度，提高執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)效果。一是采(cai)(cai)(cai)取明查(cha)暗訪、突擊(ji)檢查(cha)等方(fang)式(shi)(shi)，防止煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)弄虛作(zuo)(zuo)假、逃避(bi)檢查(cha)；二是建立完(wan)善(shan)舉(ju)報制(zhi)度，鼓(gu)勵群眾(zhong)舉(ju)報煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)非(fei)(fei)法(fa)(fa)(fa)(fa)違(wei)法(fa)(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)產(chan)行(xing)為和(he)存在(zai)的(de)(de)(de)嚴(yan)重隱(yin)患，重獎舉(ju)報人員(yuan)；三是進一步(bu)完(wan)善(shan)駐(zhu)(zhu)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)安(an)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)員(yuan)的(de)(de)(de)管理(li)體(ti)制(zhi)、機(ji)制(zhi)、制(zhi)度，加強(qiang)對(dui)駐(zhu)(zhu)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)安(an)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)員(yuan)管理(li)，督(du)(du)促(cu)安(an)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)員(yuan)依法(fa)(fa)(fa)(fa)履職，廉潔執(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)，充分發揮駐(zhu)(zhu)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)安(an)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)員(yuan)在(zai)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管中應有的(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)用(yong)。對(dui)不(bu)負責(ze)任、知情不(bu)報甚至失職瀆職的(de)(de)(de)人員(yuan)要嚴(yan)肅(su)處(chu)理(li)，涉嫌犯罪的(de)(de)(de)，移送司(si)法(fa)(fa)(fa)(fa)機(ji)關依法(fa)(fa)(fa)(fa)追究刑(xing)事責(ze)任。

同時，煤(mei)炭行(xing)(xing)業(ye)(ye)管(guan)(guan)理部門要及時研究(jiu)解決行(xing)(xing)業(ye)(ye)管(guan)(guan)理中涉及安(an)全(quan)(quan)的(de)(de)重(zhong)大問(wen)題(ti)，促進煤(mei)炭行(xing)(xing)業(ye)(ye)持續健(jian)康發展(zhan)。市、縣兩級人民政府要建立煤(mei)炭行(xing)(xing)業(ye)(ye)管(guan)(guan)理與安(an)全(quan)(quan)監(jian)管(guan)(guan)監(jian)察部門工(gong)作會商(shang)機(ji)制，充分發揮國土資源、煤(mei)炭行(xing)(xing)業(ye)(ye)管(guan)(guan)理、公安(an)、監(jian)察、工(gong)會、工(gong)商(shang)等部門的(de)(de)協調聯動作用，加強對(dui)煤(mei)炭行(xing)(xing)業(ye)(ye)發展(zhan)、生產、安(an)全(quan)(quan)工(gong)作中重(zhong)大問(wen)題(ti)的(de)(de)溝通和協調，及時研究(jiu)解決，形成合力，促進煤(mei)礦安(an)全(quan)(quan)生產形勢持續穩定好轉。

瀘(lu)州市瀘(lu)縣(xian)桃(tao)子溝煤(mei)業(ye)有限公司

“5.11”重(zhong)大瓦斯爆(bao)炸事故調查組

2013年(nian)6月14日