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2013年(nian)5月(yue)11日14時15分，瀘(lu)州市瀘(lu)縣(xian)桃(tao)子溝煤業有限公司發生(sheng)重(zhong)大瓦斯爆炸事故(gu)，造(zao)成(cheng)28人(ren)死亡(wang)、18人(ren)受傷（其中(zhong)8人(ren)重(zhong)傷），直接經(jing)濟損失3747萬元。

事故(gu)發生后，黨(dang)中央(yang)、國務院(yuan)領導(dao)(dao)高度(du)重(zhong)視，李克(ke)強(qiang)總理、馬(ma)凱副總理、王(wang)勇國務委(wei)員等黨(dang)和國家(jia)領導(dao)(dao)同(tong)(tong)志(zhi)立即作出重(zhong)要(yao)批(pi)示。國家(jia)安全監管總局(ju)局(ju)長(chang)(chang)楊棟梁(liang)立即率(lv)國家(jia)安全監管總局(ju)副局(ju)長(chang)(chang)、國家(jia)煤監局(ju)局(ju)長(chang)(chang)付建華及(ji)有(you)關(guan)同(tong)(tong)志(zhi)連夜趕赴(fu)事故(gu)現場，傳達中央(yang)領導(dao)(dao)同(tong)(tong)志(zhi)重(zhong)要(yao)批(pi)示，指導(dao)(dao)事故(gu)搶險救援工作。四川省(sheng)人(ren)民政府省(sheng)長(chang)(chang)魏宏(hong)、副省(sheng)長(chang)(chang)劉捷，瀘州(zhou)市委(wei)、市政府主要(yao)領導(dao)(dao)同(tong)(tong)志(zhi)迅(xun)速率(lv)有(you)關(guan)部(bu)門人(ren)員趕赴(fu)事故(gu)現場，全力組織(zhi)搶險救援。

依據國家有關(guan)法律法規(gui)，5月12日(ri)，四(si)川省(sheng)(sheng)人民(min)(min)政府決定成立由四(si)川省(sheng)(sheng)安全監(jian)(jian)管局、四(si)川煤監(jian)(jian)局局長(chang)孫建(jian)軍為組(zu)(zu)長(chang)，省(sheng)(sheng)安全監(jian)(jian)管局、四(si)川煤監(jian)(jian)局、省(sheng)(sheng)經濟和信息(xi)化(hua)委(wei)、公安廳(ting)、監(jian)(jian)察廳(ting)、國土資源(yuan)廳(ting)、省(sheng)(sheng)總工會(hui)、省(sheng)(sheng)政府應急辦、省(sheng)(sheng)工商局、省(sheng)(sheng)能源(yuan)局、瀘(lu)州(zhou)市人民(min)(min)政府組(zu)(zu)成的“瀘(lu)州(zhou)市瀘(lu)縣(xian)桃子溝(gou)煤礦5•11重大瓦斯爆炸事故調查組(zu)(zu)”（以(yi)下簡稱事故調查組(zu)(zu)），邀請四(si)川省(sheng)(sheng)人民(min)(min)檢察院派員參加。

事(shi)故(gu)調查(cha)組(zu)按照“四(si)不放(fang)過”和“科(ke)學嚴謹、依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規、實事(shi)求是、注重(zhong)實效”的原(yuan)則，深(shen)入井下勘查(cha)事(shi)故(gu)現場(chang)，調查(cha)詢問(wen)有關(guan)當事(shi)人、查(cha)閱(yue)有關(guan)資料，聽取專家組(zu)對事(shi)故(gu)直接原(yuan)因的分析(xi)鑒定，查(cha)清(qing)了(le)事(shi)故(gu)發生的經過和原(yuan)因，認定了(le)事(shi)故(gu)性質和責(ze)(ze)任，提出了(le)對有關(guan)責(ze)(ze)任人員(yuan)、責(ze)(ze)任單位的處理(li)建議和防(fang)范措施。現將有關(guan)情況報告(gao)如下：

一、礦井基本情況

（一）礦井概況

桃(tao)子(zi)溝(gou)煤(mei)(mei)業有(you)(you)限公(gong)司(si)位于瀘(lu)(lu)縣(xian)福集鎮華安村六社。始建(jian)于1978年(nian)(nian)(nian)，原名(ming)(ming)稱(cheng)為(wei)瀘(lu)(lu)縣(xian)石(shi)崗公(gong)社桃(tao)子(zi)溝(gou)煤(mei)(mei)廠，生產能力1萬噸/年(nian)(nian)(nian)。1989年(nian)(nian)(nian)變(bian)更(geng)名(ming)(ming)稱(cheng)為(wei)瀘(lu)(lu)縣(xian)桃(tao)子(zi)溝(gou)煤(mei)(mei)礦，屬鎮辦集體企(qi)業。2007年(nian)(nian)(nian)省政府(fu)批準(zhun)為(wei)獨立擴能礦井(jing)，3擴9萬噸/年(nian)(nian)(nian)。2012年(nian)(nian)(nian)9月企(qi)業改制為(wei)民營企(qi)業，變(bian)更(geng)名(ming)(ming)稱(cheng)為(wei)瀘(lu)(lu)縣(xian)桃(tao)子(zi)溝(gou)煤(mei)(mei)業有(you)(you)限公(gong)司(si)，法定代表人(ren)羅劍。

該公司(si)營業執照、采(cai)礦(kuang)許(xu)(xu)可(ke)(ke)證、礦(kuang)長資(zi)(zi)格(ge)證及安(an)全資(zi)(zi)格(ge)、業主安(an)全資(zi)(zi)格(ge)證在有效(xiao)期內。因安(an)全生產許(xu)(xu)可(ke)(ke)證已過有效(xiao)期于2013年4月18日被四(si)川煤(mei)監(jian)局注銷；因擴建工程未(wei)竣(jun)工驗收，煤(mei)炭生產許(xu)(xu)可(ke)(ke)證于2013年2月25日被四(si)川省經(jing)濟和信(xin)息化委(wei)注銷。

該公司采用斜(xie)(xie)井(jing)開拓，共有四個(ge)井(jing)筒：主斜(xie)(xie)井(jing)、副斜(xie)(xie)井(jing)、回風(feng)斜(xie)(xie)井(jing)和(he)原(yuan)主提(ti)升斜(xie)(xie)井(jing)。+50m水(shui)平(ping)(ping)一個(ge)水(shui)平(ping)(ping)開采，共布置(zhi)兩個(ge)采區(qu)(qu)，+50m水(shui)平(ping)(ping)以上為一采區(qu)(qu)，+50m水(shui)平(ping)(ping)以下為二采區(qu)(qu)(下山采區(qu)(qu))。主斜(xie)(xie)井(jing)采用絞車串車提(ti)升，副斜(xie)(xie)井(jing)安設架空(kong)人(ren)車運送人(ren)員，井(jing)下運輸大(da)巷采用防爆(bao)柴油機車運輸。

礦(kuang)井(jing)采用中(zhong)央(yang)并列式(shi)通風(feng)(feng)方式(shi)，抽出式(shi)通風(feng)(feng)方法，主斜(xie)井(jing)、副斜(xie)井(jing)、原主提升斜(xie)井(jing)進風(feng)(feng)，回風(feng)(feng)斜(xie)井(jing)回風(feng)(feng)。該礦(kuang)部分(fen)區域安裝了KJ90NA型安全監控(kong)系統、KJ251型人(ren)員定(ding)位(wei)系統、防塵灑水系統和壓(ya)風(feng)(feng)自救系統。

該礦為(wei)瓦(wa)斯礦井，2008年鑒(jian)定礦井瓦(wa)斯絕(jue)對涌出量為(wei)0.8m3/min，相對涌出量為(wei)9.22m3/t。2012年鑒(jian)定礦井瓦(wa)斯絕(jue)對涌出量為(wei)1.26m3/min。

礦井許可開采二(er)皮炭、龍(long)骨(gu)炭、泡炭三層煤(mei)(mei)。二(er)皮炭煤(mei)(mei)層平均(jun)(jun)厚度0.3m，龍(long)骨(gu)炭煤(mei)(mei)層平均(jun)(jun)厚度0.4m，泡炭煤(mei)(mei)層平均(jun)(jun)厚度0.58m，傾(qing)角(jiao)均(jun)(jun)為13°～15°，煤(mei)(mei)塵(chen)均(jun)(jun)無爆(bao)炸危險性，煤(mei)(mei)層自燃傾(qing)向(xiang)性均(jun)(jun)為Ⅲ級（不易自燃）。

礦井(jing)(jing)采用(yong)雙(shuang)回(hui)路供電，井(jing)(jing)下采用(yong)雙(shuang)回(hui)路高壓電纜入井(jing)(jing)供電。

礦井采用二級排(pai)水(shui)，+50m水(shui)平排(pai)水(shui)系統(tong)已形成，-100m排(pai)水(shui)系統(tong)未(wei)形成，采用臨時水(shui)泵(beng)排(pai)水(shui)。礦井水(shui)文地質類型簡單。

該公(gong)司原(yuan)業主(zhu)是羅劍和李(li)貞(zhen)(zhen)(zhen)元，各占(zhan)50%的股份，法定代表人(ren)羅劍兼執(zhi)行董(dong)事(shi)，李(li)貞(zhen)(zhen)(zhen)元任(ren)公(gong)司監事(shi)，周(zhou)(zhou)明任(ren)公(gong)司經理。2013年3月7日，李(li)貞(zhen)(zhen)(zhen)元將股份轉讓給其女婿周(zhou)(zhou)明。羅劍負(fu)責銷售(shou)、對外(wai)聯(lian)系(xi)及(ji)協調(diao)工(gong)作(zuo)；李(li)貞(zhen)(zhen)(zhen)元及(ji)徒弟謝勝(sheng)良(liang)實際控(kong)制著煤礦(kuang)(kuang)的日常生(sheng)產(chan)組織、人(ren)員安排、工(gong)資結算等(deng)；周(zhou)(zhou)明負(fu)責材料采(cai)(cai)購(gou)工(gong)作(zuo)。設置有礦(kuang)(kuang)長(chang)（張長(chang)勇）、副(fu)礦(kuang)(kuang)長(chang)（胡德友，協助礦(kuang)(kuang)長(chang)工(gong)作(zuo)，今年4月15日前任(ren)礦(kuang)(kuang)長(chang)）、生(sheng)產(chan)副(fu)礦(kuang)(kuang)長(chang)（姜大(da)倫）、安全(quan)副(fu)礦(kuang)(kuang)長(chang)（徐英成(cheng)）、機(ji)電副(fu)礦(kuang)(kuang)長(chang)（盧德全(quan)）、掘進副(fu)礦(kuang)(kuang)長(chang)（楊萬(wan)平）、夜(ye)班帶班副(fu)礦(kuang)(kuang)長(chang)（陳遠華）、技術負(fu)責人(ren)（陳天才）；部門設置有五(wu)科：安監科、生(sheng)產(chan)技術科、機(ji)電運(yun)輸(shu)管理科、通風科、生(sheng)產(chan)調(diao)度(du)室。五(wu)隊(dui)：采(cai)(cai)煤隊(dui)、掘進隊(dui)、機(ji)電隊(dui)、運(yun)輸(shu)隊(dui)、通維隊(dui)。

（二）擴能工程審(shen)批及建設情況

2007年(nian)(nian)1月17日(ri)(ri)，四川省人民政府辦公廳以(yi)川辦函(han)〔2007〕12號(hao)文(wen)件批準該礦(kuang)進行(xing)(xing)(xing)獨立擴能。2009年(nian)(nian)12月15日(ri)(ri)，四川省經濟委員(yuan)會以(yi)川經煤(mei)炭函(han)〔2009〕1639號(hao)文(wen)對該礦(kuang)擴建(jian)工(gong)程《初步設計(ji)》進行(xing)(xing)(xing)了批復，設計(ji)生產能力為9萬噸/年(nian)(nian)，建(jian)設工(gong)期14個月。2010年(nian)(nian)2月22日(ri)(ri)，四川煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)監察局(ju)(ju)以(yi)川煤(mei)監審(shen)批〔2010〕104號(hao)文(wen)對《安(an)全(quan)專篇》進行(xing)(xing)(xing)了批復。2010年(nian)(nian)3月10日(ri)(ri)，瀘(lu)州市經濟委員(yuan)會以(yi)瀘(lu)市經運行(xing)(xing)(xing)函(han)〔2010〕9號(hao)同意(yi)開(kai)工(gong)備案。2010年(nian)(nian)3月22日(ri)(ri)，瀘(lu)縣(xian)安(an)全(quan)監管(guan)局(ju)(ju)以(yi)瀘(lu)安(an)監〔2010〕25號(hao)文(wen)同意(yi)開(kai)工(gong)建(jian)設。

2010年7月(yue)(yue)15日(ri)，四(si)川(chuan)省經濟和信(xin)息化(hua)委員會以(yi)川(chuan)經信(xin)煤(mei)(mei)炭函(han)〔2010〕922號文(wen)對該(gai)礦(kuang)第一次修改擴(kuo)建工(gong)程(cheng)《初步設計》進行了(le)批復并將(jiang)工(gong)期順延6個月(yue)(yue)。2010年7月(yue)(yue)26日(ri)，四(si)川(chuan)煤(mei)(mei)礦(kuang)安(an)全監察局以(yi)川(chuan)煤(mei)(mei)監審批〔2010〕412號對第一次修改的安(an)全專篇部分內(nei)容進行了(le)批復。

2011年4月27日(ri)，瀘(lu)州(zhou)市經(jing)濟和信(xin)(xin)息化委員會以瀘(lu)經(jing)信(xin)(xin)運行(xing)函〔2011〕35號(hao)文對該礦(kuang)第二次修改(gai)調(diao)整設(she)計進(jin)行(xing)了批復，并又將工期順延(yan)了6個(ge)(ge)(ge)月，2012年6月4日(ri)，瀘(lu)縣(xian)經(jing)濟和信(xin)(xin)息化局(ju)(ju)以瀘(lu)縣(xian)經(jing)發〔2012〕114號(hao)文件，同意再將工期順延(yan)三(san)個(ge)(ge)(ge)月，累計調(diao)整建設(she)工期為29個(ge)(ge)(ge)月。2012年6月25日(ri)，四川煤礦(kuang)安(an)全(quan)監(jian)察局(ju)(ju)以川煤監(jian)審批〔2012〕295號(hao)文對該礦(kuang)第二次修改(gai)的安(an)全(quan)專篇部分內容進(jin)行(xing)了批復。

2012年11月20日(ri)，瀘州市(shi)經(jing)濟和信息化委員會以瀘經(jing)信運行〔2012〕569號對(dui)該礦第三次修改設計方案進行了批復。

2012年9月7日(ri)，瀘(lu)(lu)州市經(jing)濟和信息化(hua)委(wei)經(jing)濟和信息化(hua)委(wei)員會以瀘(lu)(lu)經(jing)信運(yun)行(xing)〔2012〕429號(hao)批復該(gai)礦聯合試(shi)運(yun)行(xing)。2013年1月9日(ri)，瀘(lu)(lu)縣經(jing)濟和信息化(hua)局以瀘(lu)(lu)縣經(jing)發〔2013〕11號(hao)文同(tong)意該(gai)礦擴建工程(cheng)聯合試(shi)運(yun)轉期延長3個月。

2013年3月25日，瀘(lu)縣(xian)安(an)(an)全監管局以瀘(lu)縣(xian)安(an)(an)監礦復〔2013〕27號文批準該(gai)礦節(jie)后復工復產(chan)；2013年4月7日核準1個(ge)采煤工作面(mian)(mian)（2121采面(mian)(mian)），4個(ge)掘(jue)進工作面(mian)(mian)（2123運(yun)輸(shu)平巷、2124上回風巷、-100m水(shui)泵房、-100m水(shui)倉），最(zui)大(da)班入井人(ren)數101人(ren)。

礦井在建設和聯合試運行(xing)期間(jian)，前后實際布置了5個采(cai)(cai)煤工作(zuo)面或作(zuo)業(ye)點（2121采(cai)(cai)面、2112備采(cai)(cai)面、3111采(cai)(cai)面、3122作(zuo)業(ye)點、2121上(shang)段北側(ce)作(zuo)業(ye)點）。其中(zhong)，3111為非(fei)核準(zhun)采(cai)(cai)面，3122、2121上(shang)段北側(ce)違(wei)規作(zuo)業(ye)點事故前已(yi)封閉。

礦井擴建工(gong)程2010年3月(yue)開(kai)工(gong)建設,至事故發生前，-100m水(shui)平(ping)排水(shui)系(xi)統工(gong)程仍未完成，累計投資5000萬(wan)元左右。

（三）試生產情況

2012年9月7日，瀘州市經(jing)濟和信息化委批準該(gai)礦擴建工(gong)程聯合(he)試運行(xing)，2121對拉采(cai)煤工(gong)作面進行(xing)試生產。

2121對拉采煤(mei)(mei)(mei)工(gong)作(zuo)面(mian)上段工(gong)作(zuo)面(mian)2013年4月完成(cheng)安裝開始生(sheng)產(chan)。采用截煤(mei)(mei)(mei)機(ji)掏槽、放壓炮(pao)落煤(mei)(mei)(mei)工(gong)藝，每天早班出煤(mei)(mei)(mei)，中班移溜、截煤(mei)(mei)(mei)、放壓炮(pao)，0.8m-1m單體液壓支柱支護頂板，工(gong)作(zuo)面(mian)刮(gua)板輸送機(ji)運輸。每班5-6人作(zuo)業，兩天循(xun)環推進1m，至(zhi)事(shi)故發生(sheng)前共推進10m，生(sheng)產(chan)煤(mei)(mei)(mei)量約(yue)500噸。

2121下(xia)段工(gong)作面(mian)2013年(nian)3月完成安裝，采煤工(gong)藝、作業方式、頂(ding)板支護、運(yun)輸方式與上段工(gong)作面(mian)一致，5月10日中班循環推(tui)進1m。

（四）事(shi)故發生區域基本情況(kuang)

事故發(fa)生在3111違法采(cai)(cai)(cai)(cai)煤(mei)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)面(mian)，位于礦井+50m水平(ping)二(er)(er)采(cai)(cai)(cai)(cai)區(qu)二(er)(er)皮炭(tan)煤(mei)層(ceng)，工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)面(mian)采(cai)(cai)(cai)(cai)用一條(tiao)中(zhong)間(jian)運(yun)輸(shu)(shu)巷集中(zhong)運(yun)輸(shu)(shu)，其兩翼各(ge)布置11條(tiao)支(zhi)巷，各(ge)支(zhi)巷從中(zhong)間(jian)運(yun)輸(shu)(shu)巷10m處起(qi)前進式(shi)采(cai)(cai)(cai)(cai)煤(mei)，采(cai)(cai)(cai)(cai)用巷柱(zhu)式(shi)邊(bian)掘(jue)邊(bian)采(cai)(cai)(cai)(cai)，相鄰兩支(zhi)巷互通(tong)形成采(cai)(cai)(cai)(cai)煤(mei)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)面(mian)，每(mei)條(tiao)支(zhi)巷為(wei)1個獨立的(de)采(cai)(cai)(cai)(cai)煤(mei)作(zuo)(zuo)(zuo)業點(dian)，各(ge)支(zhi)巷平(ping)行作(zuo)(zuo)(zuo)業；采(cai)(cai)(cai)(cai)煤(mei)工(gong)藝為(wei)煤(mei)電鉆打眼，放炮落煤(mei)。各(ge)支(zhi)巷間(jian)距10～13m，支(zhi)巷巷高1.2m、斷面(mian)1.8m2，沿空砌矸石帶護巷，局(ju)部(bu)地點(dian)木點(dian)柱(zhu)支(zhi)護；中(zhong)間(jian)運(yun)輸(shu)(shu)巷道(dao)長度132m，巷高2m、斷面(mian)4m2，采(cai)(cai)(cai)(cai)用金屬三節棚支(zhi)護。

3111采煤工作(zuo)面通過中(zhong)(zhong)間運輸(shu)巷(xiang)進風(feng)，在中(zhong)(zhong)間運輸(shu)巷(xiang)設(she)置1道風(feng)門控風(feng)，新鮮風(feng)流從(cong)3111平巷(xiang)進入(ru)到(dao)中(zhong)(zhong)間運輸(shu)巷(xiang)，主要(yao)風(feng)流經1、2支巷(xiang)進入(ru)采煤工作(zuo)面和(he)各支巷(xiang)，最后匯(hui)入(ru)回(hui)風(feng)巷(xiang)，各支巷(xiang)之間角聯通風(feng)，風(feng)量自(zi)然分配，各采煤作(zuo)業點串(chuan)聯通風(feng)。

中間(jian)運(yun)輸巷采用(yong)SGB30型(xing)刮板輸送機(ji)運(yun)輸，支巷采用(yong)自制礦車(che)配45#角鋼軌道運(yun)輸。工作面沒有安設(she)安全監控系(xi)統(tong)。作業人員(yuan)(yuan)均未佩戴人員(yuan)(yuan)定(ding)位系(xi)統(tong)識(shi)別(bie)卡。

3111工作(zuo)(zuo)面大部(bu)(bu)分(fen)時(shi)(shi)間為中(zhong)班單班作(zuo)(zuo)業，上班時(shi)(shi)間為13時(shi)(shi)至22時(shi)(shi)，部(bu)(bu)分(fen)時(shi)(shi)間為早(zao)、中(zhong)班作(zuo)(zuo)業。每(mei)條(tiao)支(zhi)巷(xiang)固定2名工人，各支(zhi)巷(xiang)單獨計量計價(jia)，按月產量分(fen)級計發(fa)工人工資：80噸(dun)/月時(shi)(shi)計186元/噸(dun)、90噸(dun)/月時(shi)(shi)計196元/噸(dun)、100噸(dun)/月時(shi)(shi)計202元/噸(dun)。

（五）違(wei)法違(wei)規生產(chan)情況(kuang)

桃子溝煤(mei)(mei)業有(you)限公司未經許可(ke)違(wei)法違(wei)規布(bu)置(zhi)了3111采面、3122采煤(mei)(mei)點(dian)、2121上(shang)段北(bei)(bei)側采煤(mei)(mei)點(dian)。其中3122、2121上(shang)段北(bei)(bei)側采煤(mei)(mei)點(dian)為逃(tao)避(bi)監管，多次封閉(bi)后又啟(qi)封。3122采煤(mei)(mei)點(dian)2012年4月開始生產，布(bu)置(zhi)6條支(zhi)巷人工挖煤(mei)(mei)，推進了30-50米，2013年5月9日中班(ban)密閉(bi)；2121上(shang)段北(bei)(bei)側采煤(mei)(mei)點(dian)2012年10月開始布(bu)置(zhi)，沿2121切眼、3112上(shang)山向北(bei)(bei)布(bu)置(zhi)9條支(zhi)巷采煤(mei)(mei)，推進了50-70米，2013年5月9日中班(ban)封閉(bi)。

3111工(gong)作面2012年3月開(kai)始(shi)施工(gong)，中間運(yun)輸巷至4月下旬掘通，8月上旬完成22條支(zhi)巷布(bu)置。2013年2月安設刮板輸送(song)機，3月21日(ri)開(kai)始(shi)組(zu)織生產，至發生事故前(qian)，南(nan)、北兩側(ce)共推進(jin)了60-100米(mi)，生產煤量(liang)約3300噸。

桃子溝煤業有限公司(si)為了隱瞞未經(jing)許可違(wei)法(fa)違(wei)規開采工作(zuo)面或作(zuo)業點(dian)的情況，采取(qu)單(dan)獨(du)(du)繪制圖紙、單(dan)獨(du)(du)設置(zhi)(zhi)瓦檢報表(biao)、單(dan)獨(du)(du)設置(zhi)(zhi)礦燈(deng)發放(fang)記錄(lu)、入(ru)井檢身記錄(lu)不(bu)登記違(wei)法(fa)違(wei)規點(dian)人員(yuan)(yuan)、作(zuo)業人員(yuan)(yuan)不(bu)佩戴人員(yuan)(yuan)定位系統識別卡、不(bu)安設安全監(jian)控系統、有人檢查時提前封閉或在(zai)工作(zuo)面下口平巷設置(zhi)(zhi)柵欄(lan)、撒上煤灰、懸掛警示標示牌等(deng)手段逃避政府及有關部門監(jian)管。

二、事(shi)故(gu)發(fa)生及搶險救援經(jing)過

（一）事故經過

2013年5月11日7時(shi)10分，桃子溝煤業(ye)有限公司集(ji)(ji)中組(zu)(zu)織(zhi)召(zhao)開(kai)班前會(hui)。早班作(zuo)業(ye)人(ren)(ren)(ren)員141人(ren)(ren)(ren)入井(jing)，其中48人(ren)(ren)(ren)先(xian)后到違法(fa)作(zuo)業(ye)區域(yu)作(zuo)業(ye)。12時(shi)許，中班帶班副礦長徐英成組(zu)(zu)織(zhi)召(zhao)開(kai)班前會(hui)，隨后78名(ming)作(zuo)業(ye)人(ren)(ren)(ren)員陸續入井(jing)，早班部分人(ren)(ren)(ren)員升井(jing)。事(shi)故發生(sheng)時(shi)，井(jing)下共有作(zuo)業(ye)人(ren)(ren)(ren)員108名(ming)，其中違法(fa)作(zuo)業(ye)區域(yu)有49人(ren)(ren)(ren)作(zuo)業(ye)。3111采(cai)煤工作(zuo)面(mian)22個(ge)支巷處于(yu)無(wu)風(feng)微風(feng)狀態。14時(shi)15分，第6支巷放炮后，殘藥燃燒引爆(bao)集(ji)(ji)聚(ju)瓦(wa)斯。爆(bao)炸波及3111采(cai)煤工作(zuo)面(mian)及相鄰區域(yu)。

（二(er)）事故搶險(xian)救援經過

3111采煤工作面隊(dui)長(chang)王(wang)光明見發生(sheng)事(shi)故(gu)，立即(ji)與瓦(wa)斯檢查員(yuan)何吉(ji)彬等6人互救(jiu)(jiu)到(dao)3111采面進風巷，隨(sui)即(ji)到(dao)一級提升下(xia)車場打電話(hua)向(xiang)地(di)面報(bao)(bao)(bao)告(gao)(gao)(gao)(gao)事(shi)故(gu)。地(di)面檢身員(yuan)隨(sui)即(ji)通知陳天(tian)才、謝(xie)勝(sheng)良趕到(dao)井口值(zhi)班室。此(ci)時，在井下(xia)的徐英成趕到(dao)二(er)級提升上(shang)車場打電話(hua)給地(di)面的陳天(tian)才詢問情況。監(jian)控員(yuan)王(wang)堂鮮14時30分電話(hua)向(xiang)羅劍報(bao)(bao)(bao)告(gao)(gao)(gao)(gao)事(shi)故(gu)。羅劍接到(dao)事(shi)故(gu)報(bao)(bao)(bao)告(gao)(gao)(gao)(gao)后，要求礦(kuang)長(chang)組織人員(yuan)施(shi)救(jiu)(jiu)，清點(dian)人數，并(bing)立即(ji)向(xiang)瀘縣(xian)安全(quan)(quan)監(jian)管局(ju)(ju)局(ju)(ju)長(chang)李孝倫(lun)報(bao)(bao)(bao)告(gao)(gao)(gao)(gao)事(shi)故(gu)。李孝倫(lun)立即(ji)向(xiang)縣(xian)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)、市(shi)安全(quan)(quan)監(jian)管局(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)告(gao)(gao)(gao)(gao)事(shi)故(gu)。市(shi)安全(quan)(quan)監(jian)管局(ju)(ju)立即(ji)向(xiang)市(shi)政(zheng)府(fu)(fu)(fu)、四川(chuan)(chuan)(chuan)煤監(jian)局(ju)(ju)及川(chuan)(chuan)(chuan)南(nan)分局(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)告(gao)(gao)(gao)(gao)事(shi)故(gu)。四川(chuan)(chuan)(chuan)煤監(jian)局(ju)(ju)向(xiang)省政(zheng)府(fu)(fu)(fu)、國家(jia)安全(quan)(quan)監(jian)管總局(ju)(ju)報(bao)(bao)(bao)告(gao)(gao)(gao)(gao)事(shi)故(gu)。

接到(dao)事(shi)故報告后，四川省人(ren)民政府、瀘州市(shi)及瀘縣黨委(wei)政府立(li)即啟動(dong)煤礦安全(quan)(quan)生(sheng)產應急預案(an)，成(cheng)立(li)瀘縣桃子溝(gou)煤礦“5.11”瓦斯(si)爆炸事(shi)故搶險(xian)救援(yuan)指揮部。并先后調(diao)集7支專業救護隊、147名隊員，全(quan)(quan)力開展(zhan)搶險(xian)救援(yuan)工(gong)作(zuo)。

經(jing)自救和救援，至當晚22時30分，共(gong)出(chu)井82人（其(qi)中(zhong)9人重(zhong)(zhong)傷，10人輕傷），救出(chu)26名遇難人員。5月11日16時1名重(zhong)(zhong)傷員在醫(yi)(yi)院搶救無效(xiao)死亡(wang)，5月12日凌晨3時1名重(zhong)(zhong)傷員在醫(yi)(yi)院搶救無效(xiao)死亡(wang)。本次事故(gu)共(gong)造成28人死亡(wang)，18人受傷（其(qi)中(zhong)重(zhong)(zhong)傷8人、輕傷10人）。

三、事故原因和性質

（一）直接原因

桃子溝煤(mei)業(ye)有限公司違法違規組織生產的(de)3111采煤(mei)工作(zuo)(zuo)面6支(zhi)巷(xiang)采煤(mei)作(zuo)(zuo)業(ye)點區域處于(yu)無風微風狀態(tai)，瓦(wa)斯積聚(ju)達到爆炸濃(nong)度；放(fang)炮后(hou)，殘藥(yao)燃燒，引爆積聚(ju)瓦(wa)斯。

（二）間接原因

1、桃子溝煤業有限公司

（1）違反(fan)《安全生產(chan)法(fa)》第十六條(tiao)的規定，非法(fa)組(zu)織生產(chan)，蓄意逃避監管。

發(fa)生(sheng)事故(gu)的3111采(cai)煤工(gong)(gong)(gong)作面不(bu)屬于(yu)礦(kuang)井技改擴建設計開采(cai)范圍；不(bu)屬于(yu)批準(zhun)的礦(kuang)井擴建工(gong)(gong)(gong)程聯合試運行工(gong)(gong)(gong)作面；不(bu)屬于(yu)瀘縣安(an)全監管局(ju)核準(zhun)的采(cai)煤工(gong)(gong)(gong)作面。為逃避(bi)(bi)監管，該礦(kuang)采(cai)用“兩(liang)本賬”、“兩(liang)張圖”，不(bu)發(fa)放(fang)作業人員定位系統識別卡(ka)，不(bu)安(an)設安(an)全監控(kong)系統，躲避(bi)(bi)檢查(cha)；采(cai)取提前封閉、設置柵欄等手(shou)段掩蓋(gai)工(gong)(gong)(gong)作面生(sheng)產作業跡象。

（2）3111采煤工作(zuo)面(mian)通風管理混(hun)亂

3111采煤(mei)工作(zuo)面(mian)(mian)部署采用明(ming)令淘(tao)汰(tai)、禁(jin)止的多(duo)支(zhi)巷(xiang)非正規采煤(mei)方法，通(tong)(tong)風(feng)系(xi)統不(bu)合理，通(tong)(tong)風(feng)設(she)(she)施(shi)不(bu)可(ke)靠。一是工作(zuo)面(mian)(mian)采用多(duo)支(zhi)巷(xiang)前(qian)進式開采，導致(zhi)各作(zuo)業(ye)點為(wei)(wei)大(da)串聯通(tong)(tong)風(feng)。二(er)是各支(zhi)巷(xiang)多(duo)點采煤(mei)同時平行作(zuo)業(ye)，放炮后煤(mei)炭堆積，造(zao)成(cheng)通(tong)(tong)風(feng)斷(duan)面(mian)(mian)減小，風(feng)量(liang)不(bu)穩定。三是控風(feng)設(she)(she)施(shi)不(bu)可(ke)靠，3111工作(zuo)面(mian)(mian)中間運(yun)輸巷(xiang)為(wei)(wei)單(dan)道風(feng)門(men)，且(qie)下面(mian)(mian)有刮板輸送機通(tong)(tong)過。四是各支(zhi)巷(xiang)無控風(feng)設(she)(she)施(shi)，20條支(zhi)巷(xiang)均為(wei)(wei)角(jiao)聯通(tong)(tong)風(feng)；采煤(mei)工作(zuo)面(mian)(mian)作(zuo)業(ye)點推進度不(bu)一致(zhi)，造(zao)成(cheng)無風(feng)微風(feng)。

各作業點無風(feng)微風(feng)作業。3111采煤工作面總回(hui)風(feng)量為(wei)147m3/min，分布到22條支巷(xiang)，風(feng)量、風(feng)速均低于規定(ding)。

（3）現場管理混亂

瓦斯管理(li)不到位(wei)。3111采煤工作(zuo)(zuo)面配備2個(ge)瓦斯檢驗工，不足(zu)以(yi)滿(man)足(zu)22個(ge)作(zuo)(zuo)業點瓦斯檢查需(xu)要。安(an)全監控缺(que)失，未設置(zhi)安(an)全監控系(xi)統及相關傳感器(qi)。

火工產品管理混亂(luan)。未嚴格執(zhi)行炸(zha)(zha)藥、雷(lei)管領退(tui)制度(du)。炸(zha)(zha)藥和雷(lei)管在工作面隨意亂(luan)放。

違規爆(bao)破(po)。工作(zuo)(zuo)面爆(bao)破(po)時(shi)(shi)未使用炮(pao)泥和水泡泥封孔；部分(fen)爆(bao)破(po)作(zuo)(zuo)業未執行“一炮(pao)三檢”和“三人連(lian)鎖”放炮(pao)制度；各支(zhi)巷在岔口(kou)處放炮(pao)，安全(quan)距離(li)不足，放炮(pao)母線固(gu)定鋪設(she)，且爆(bao)破(po)時(shi)(shi)未撤除鄰近(jin)支(zhi)巷的作(zuo)(zuo)業人員(yuan)。

現場生產組織混亂。工作(zuo)面(mian)采(cai)高(gao)0.3m，各(ge)支巷(xiang)采(cai)煤作(zuo)業點單獨計量(liang)計價，采(cai)煤作(zuo)業點推進(jin)度不(bu)一(yi)致；巷(xiang)道斷面(mian)小且不(bu)規則(ze)，無(wu)支護，充填不(bu)及時。

（4）職工培訓不到位

部(bu)(bu)分(fen)職工(gong)(gong)安全(quan)意識淡(dan)薄，部(bu)(bu)分(fen)作業人員自救器懸掛在支巷外，未隨身攜(xie)帶(dai)；未組織工(gong)(gong)人開展災害應(ying)急演(yan)練，部(bu)(bu)分(fen)工(gong)(gong)人不會使用自救器，發生瓦(wa)斯事故，部(bu)(bu)分(fen)工(gong)(gong)人向回風巷撤離。

2、安(an)全生(sheng)產監(jian)督管理部門

（1）瀘縣安(an)全(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)局履行煤礦(kuang)日常安(an)全(quan)監(jian)(jian)(jian)管(guan)不(bu)力，開展打(da)(da)擊煤礦(kuang)非法(fa)違法(fa)生(sheng)(sheng)產經營行為（以下簡稱“打(da)(da)非治違”）工(gong)作流于形(xing)式，對(dui)桃子(zi)溝煤業有(you)限(xian)公司日常監(jian)(jian)(jian)督(du)檢查走過場(chang)，未發(fa)現該礦(kuang)非法(fa)違法(fa)組織生(sheng)(sheng)產問題；2013年(nian)3月節后復產驗收把關(guan)不(bu)嚴(yan)，在該礦(kuang)的排水工(gong)程沒有(you)全(quan)部完工(gong)的情況下同(tong)意其恢復試生(sheng)(sheng)產；連續兩任駐(zhu)礦(kuang)安(an)監(jian)(jian)(jian)員(yuan)（2011年(nian)至2013年(nian)）均收受(shou)礦(kuang)方數量不(bu)等(deng)的現金(jin)，嚴(yan)重失職；疏于駐(zhu)礦(kuang)安(an)監(jian)(jian)(jian)員(yuan)管(guan)理(li)，對(dui)駐(zhu)礦(kuang)安(an)監(jian)(jian)(jian)員(yuan)失職瀆職的行為失察；對(dui)福集鎮(zhen)煤礦(kuang)安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產監(jian)(jian)(jian)督(du)管(guan)理(li)工(gong)作指導和督(du)查不(bu)到位。

（2）瀘州(zhou)市(shi)安(an)全監管局履(lv)行煤礦(kuang)日常(chang)(chang)安(an)全生(sheng)產(chan)監督(du)管理不(bu)到位，組(zu)織開(kai)展煤礦(kuang)“打非(fei)治違”和日常(chang)(chang)監督(du)檢查工作不(bu)力(li)(li)，對該礦(kuang)非(fei)法違法生(sheng)產(chan)等(deng)問題(ti)失察；指(zhi)導、監督(du)瀘縣煤礦(kuang)安(an)全生(sheng)產(chan)工作不(bu)力(li)(li)。

3、煤炭行業管理部門(men)

（1）瀘縣經信局履(lv)行煤炭(tan)行業管理(li)職(zhi)責不力，開展打(da)擊煤礦(kuang)“打(da)非治違”工作流于(yu)形(xing)式，對桃子溝煤業有限公司技(ji)改擴建工程進度和安全(quan)管理(li)不到位，對該礦(kuang)非法組織(zhi)生產行為失(shi)察。

（2）瀘州市(shi)經濟(ji)和信息化委未正確履行(xing)煤炭(tan)行(xing)業管(guan)理職(zhi)責(ze)，組織(zhi)開展煤礦“打非治違”和日常監督檢(jian)查(cha)工(gong)(gong)作不力，對該(gai)礦在批復技改區域(yu)外非法違法組織(zhi)生產(chan)的(de)行(xing)為失察；驗收和審查(cha)把(ba)關不嚴，2012年9月在該(gai)礦的(de)排(pai)水(shui)工(gong)(gong)程沒(mei)有(you)全(quan)部完(wan)工(gong)(gong)的(de)情況下批復同(tong)意試生產(chan)。

4、國土資源部門

瀘縣國土資(zi)源局(ju)2011年3月在未(wei)組織(zhi)人員實地調(diao)查核實的情(qing)況(kuang)下，輕(qing)信礦方(fang)描述(shu)，為事(shi)(shi)故(gu)(gu)煤礦出具了(le)與(yu)事(shi)(shi)實不符的《關于瀘縣桃子(zi)溝煤礦資(zi)源儲（量）變(bian)動(dong)情(qing)況(kuang)說明》，為企業變(bian)更采(cai)煤區域(yu)(yu)提供了(le)方(fang)便。此次事(shi)(shi)故(gu)(gu)就(jiu)發生在當時證明為采(cai)空區的區域(yu)(yu)內。

5、地方黨委、政府

（1）福集(ji)鎮(zhen)(zhen)黨(dang)委(wei)和(he)鎮(zhen)(zhen)政(zheng)府貫徹落實上級黨(dang)委(wei)、政(zheng)府關于(yu)煤(mei)礦安全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)部署和(he)要(yao)求不(bu)(bu)力，福集(ji)鎮(zhen)(zhen)政(zheng)府安辦(ban)對(dui)轄區內(nei)煤(mei)礦安全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)監管工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)流于(yu)形式，未發現(xian)桃子溝煤(mei)業有(you)限公(gong)(gong)司在批復的(de)(de)技改區域(yu)外非法違(wei)法生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)問(wen)題；福集(ji)鎮(zhen)(zhen)黨(dang)委(wei)對(dui)鎮(zhen)(zhen)政(zheng)府履行煤(mei)礦安全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)監管工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)督(du)(du)促不(bu)(bu)到位，對(dui)分管安全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)工作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)領導(dao)、安全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)監督(du)(du)管理(li)辦(ban)公(gong)(gong)室負責人履行煤(mei)礦安全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)監管職責的(de)(de)情況督(du)(du)促檢查(cha)不(bu)(bu)到位。

（2）瀘縣(xian)縣(xian)委、縣(xian)政(zheng)府(fu)(fu)貫徹落實(shi)黨和(he)國家有(you)關煤(mei)(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)生產方針政(zheng)策(ce)、法(fa)律法(fa)規不(bu)到位。瀘縣(xian)人民政(zheng)府(fu)(fu)組織開(kai)展(zhan)煤(mei)(mei)礦(kuang)“打非治違”工作(zuo)不(bu)深入，多次(ci)組織檢查均未發現桃子溝煤(mei)(mei)業有(you)限公(gong)司在批復的技改區域外非法(fa)違法(fa)生產問題。瀘縣(xian)縣(xian)委、縣(xian)政(zheng)府(fu)(fu)對有(you)關職能部門和(he)福集(ji)鎮(zhen)黨委、鎮(zhen)政(zheng)府(fu)(fu)煤(mei)(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)生產監管(guan)工作(zuo)督(du)促檢查不(bu)力(li)，對黨員干部監督(du)管(guan)理(li)不(bu)到位。

（3）瀘州(zhou)市人民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)貫徹落實國家有關(guan)煤(mei)礦安全(quan)(quan)生(sheng)產法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規不到位，對瀘縣(xian)人民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)及市政(zheng)(zheng)府(fu)有關(guan)職能部門煤(mei)礦安全(quan)(quan)生(sheng)產監管工作(zuo)督促指導不到位。

（三）事故性質

經調查認定，瀘(lu)州市瀘(lu)縣桃(tao)子溝(gou)煤(mei)業有限公司“5.11”重(zhong)大瓦斯爆炸事故是一(yi)起責任事故。

四、對事故有關責(ze)任人員和責(ze)任單(dan)位的(de)處理(li)建議

（一(yi)）不(bu)再追究責(ze)任(ren)人員

王永恒，事故當班3111采煤工作(zuo)面瓦(wa)斯檢(jian)查員。未嚴格執(zhi)行瓦(wa)斯檢(jian)查“一炮三(san)檢(jian)”、“三(san)人聯鎖”放炮制(zhi)度，對事故發生(sheng)負直接責任(ren)。鑒于已在事故中死亡，不再追究責任(ren)。

（二）司法機關已采(cai)取措施人員

1．何琦，瀘(lu)縣(xian)安全監(jian)管(guan)局(ju)礦山管(guan)理(li)站(zhan)福集分站(zhan)副站(zhan)長兼桃子溝煤(mei)業(ye)有限公司駐礦煤(mei)監(jian)員(yuan)。因涉嫌玩忽職守(shou)罪(zui)被執行逮捕(bu)。

2．潘開勇，瀘縣(xian)安(an)全監管局礦(kuang)山管理(li)站(zhan)原駐(zhu)桃子溝(gou)煤(mei)業(ye)有限公司(si)煤(mei)監員。因(yin)涉嫌(xian)受(shou)賄罪被(bei)執(zhi)行逮捕(bu)。

3．李(li)家乾(qian)，瀘縣安全監(jian)管局礦山管理站福(fu)集分站原(yuan)站長(chang)。因(yin)涉嫌(xian)受賄罪被執(zhi)行逮捕。

4．唐聞，瀘縣(xian)安全監管局(ju)礦山管理(li)站(zhan)副站(zhan)長。因涉嫌玩忽職(zhi)守罪被執行逮捕。

5．羅江富，瀘縣安(an)全監管局礦山管理站站長(chang)。因涉(she)嫌玩忽職(zhi)守罪被執行逮捕。

6．周焱林，瀘縣安(an)全(quan)監管(guan)(guan)局副(fu)局長，負責礦山安(an)全(quan)工作，分管(guan)(guan)礦山管(guan)(guan)理股(gu)、礦山管(guan)(guan)理站(zhan)。因(yin)涉嫌玩忽(hu)職守罪(zui)被執(zhi)行逮捕(bu)。

7．馬孟燎(liao)，瀘縣(xian)國土資源(yuan)局礦產資源(yuan)管理股股長。因涉(she)嫌玩忽職(zhi)守罪被執行(xing)逮捕。

8．李貞元，桃子(zi)溝煤(mei)(mei)業(ye)有限公司井(jing)下(xia)安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)管理人(ren)員，實際(ji)控制人(ren)，主持煤(mei)(mei)礦安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)工(gong)(gong)作(zuo)。無視國家煤(mei)(mei)礦安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規和有關規定(ding)，違章指(zhi)揮、擅自決定(ding)在超出技(ji)改擴(kuo)建工(gong)(gong)程設(she)計開(kai)采(cai)(cai)范圍(wei)、批(pi)準(zhun)的試生(sheng)(sheng)產(chan)范圍(wei)和核定(ding)的采(cai)(cai)掘頭面(mian)(mian)范圍(wei)布置(zhi)3111等(deng)采(cai)(cai)煤(mei)(mei)工(gong)(gong)作(zuo)面(mian)(mian)，采(cai)(cai)用(yong)明令(ling)禁止的多支(zhi)巷前進式采(cai)(cai)煤(mei)(mei)方法(fa)(fa)(fa)非法(fa)(fa)(fa)違法(fa)(fa)(fa)組(zu)織生(sheng)(sheng)產(chan)；采(cai)(cai)取在工(gong)(gong)作(zuo)面(mian)(mian)進、回風(feng)巷道設(she)置(zhi)柵(zha)欄或密閉、建立(li)兩(liang)(liang)套技(ji)術資料、兩(liang)(liang)套入(ru)井(jing)作(zuo)業(ye)人(ren)員記錄、工(gong)(gong)作(zuo)面(mian)(mian)不(bu)安(an)設(she)煤(mei)(mei)礦安(an)全(quan)監控系(xi)統甲烷和風(feng)速傳感器、不(bu)發放作(zuo)業(ye)人(ren)員定(ding)位系(xi)統識別(bie)卡等(deng)方式刻意隱瞞該作(zuo)業(ye)區域逃避監管。2013年5月13日(ri)，因涉(she)嫌重大責任事故(gu)罪被刑事拘留。

9．羅劍，桃(tao)子溝煤業有限(xian)公(gong)司法(fa)人代表（持有桃(tao)子溝煤業有限(xian)公(gong)司50%的股份），系煤礦(kuang)安全生(sheng)產(chan)第(di)一責任人，主要(yao)分管煤礦(kuang)后勤管理、設備(bei)采購和對外事(shi)(shi)務工作(zuo)。落實國家(jia)煤礦(kuang)安全生(sheng)產(chan)法(fa)律法(fa)規和有關規定不力；參(can)與決定煤礦(kuang)在超出技改擴(kuo)建工程設計開采范圍、批準的試生(sheng)產(chan)范圍和核定的采掘頭面(mian)(mian)范圍布(bu)置3111等采煤工作(zuo)面(mian)(mian)非法(fa)違法(fa)組織(zhi)生(sheng)產(chan)。2013年5月(yue)13日，因涉嫌重(zhong)大責任事(shi)(shi)故(gu)罪已被刑(xing)事(shi)(shi)拘留(liu)。

10．周明(ming)，桃子(zi)(zi)溝(gou)煤(mei)(mei)業(ye)有限公司經理(li)、股東（持有桃子(zi)(zi)溝(gou)煤(mei)(mei)業(ye)有限公司50%股份）。周明(ming)在實際控(kong)制人李貞元的(de)幫(bang)助帶領下參(can)與(yu)桃子(zi)(zi)溝(gou)煤(mei)(mei)業(ye)有限公司日常管理(li)，未正(zheng)確履行(xing)對煤(mei)(mei)礦的(de)安(an)全管理(li)職(zhi)責。2013年5月13日，因涉嫌重大(da)責任事(shi)故罪被刑事(shi)拘留。

11．謝勝良(liang)，桃子溝煤業有(you)限公司調度室(shi)主任，實際負(fu)責生(sheng)產(chan)安(an)全工(gong)作(zuo)，參與(yu)決定并(bing)負(fu)責實施在(zai)超出(chu)技改擴建工(gong)程設計開采(cai)(cai)范(fan)(fan)圍(wei)(wei)、批準的(de)試生(sheng)產(chan)范(fan)(fan)圍(wei)(wei)和(he)核定的(de)采(cai)(cai)掘頭面(mian)(mian)范(fan)(fan)圍(wei)(wei)布置(zhi)(zhi)3111等(deng)采(cai)(cai)煤工(gong)作(zuo)面(mian)(mian)。采(cai)(cai)用明令(ling)禁止(zhi)的(de)多(duo)支巷前(qian)(qian)進式(shi)采(cai)(cai)煤方法非法違法組(zu)織生(sheng)產(chan)；多(duo)次在(zai)上級來礦(kuang)檢(jian)查前(qian)(qian)親自安(an)排(pai)人(ren)員(yuan)到工(gong)作(zuo)面(mian)(mian)進、回(hui)風巷道設置(zhi)(zhi)柵欄或密(mi)閉；安(an)排(pai)煤礦(kuang)建立兩套(tao)技術資料、兩套(tao)入井作(zuo)業人(ren)員(yuan)記錄、工(gong)作(zuo)面(mian)(mian)不安(an)設煤礦(kuang)安(an)全監控(kong)系統(tong)甲烷和(he)風速傳感(gan)器、不發放作(zuo)業人(ren)員(yuan)定位系統(tong)識別(bie)卡等(deng)方式(shi)刻意隱瞞該(gai)作(zuo)業區域逃避監管，事(shi)故(gu)當(dang)天帶早班提前(qian)(qian)出(chu)井。2013年(nian)5月13日，因涉嫌重(zhong)大(da)責任事(shi)故(gu)罪被刑事(shi)拘留(liu)。

12．張長(chang)勇(yong)，桃子溝(gou)煤業有(you)限公司礦(kuang)(kuang)長(chang)（2013年4月15日任(ren)命為礦(kuang)(kuang)長(chang)），負(fu)責(ze)全(quan)(quan)礦(kuang)(kuang)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產管理工作(zuo)(zuo)。履行(xing)安(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產管理職責(ze)不(bu)到位(wei)，明知煤礦(kuang)(kuang)在超出技改擴建(jian)工程(cheng)設計開采(cai)范(fan)圍、批準的(de)試生(sheng)(sheng)產范(fan)圍和核定的(de)采(cai)掘(jue)頭面范(fan)圍布(bu)置3111等(deng)(deng)采(cai)煤工作(zuo)(zuo)面，仍參與采(cai)用明令(ling)禁止(zhi)的(de)多支巷前進式(shi)采(cai)煤方法非法違法組(zu)織生(sheng)(sheng)產；對3111采(cai)煤工作(zuo)(zuo)面未(wei)安(an)設煤礦(kuang)(kuang)安(an)全(quan)(quan)監(jian)控系(xi)統甲烷(wan)和風速傳感(gan)器、不(bu)發放作(zuo)(zuo)業人員定位(wei)系(xi)統識別卡等(deng)(deng)重大(da)安(an)全(quan)(quan)隱患沒有(you)采(cai)取(qu)措施(shi)；對3111采(cai)煤工作(zuo)(zuo)面通(tong)風瓦斯管理、爆破作(zuo)(zuo)業管理規定落實不(bu)到位(wei)。2013年5月13日，因涉嫌重大(da)責(ze)任(ren)事故(gu)罪被刑事拘留。建(jian)議吊銷其(qi)礦(kuang)(kuang)長(chang)資格證(zheng)和礦(kuang)(kuang)長(chang)安(an)全(quan)(quan)資格證(zheng)，終身(shen)不(bu)得擔任(ren)任(ren)何煤礦(kuang)(kuang)的(de)礦(kuang)(kuang)長(chang)。

13．胡德(de)友，桃子溝煤(mei)業有限公司(si)前任礦長(chang)(chang)（2012年(nian)10月15日至2013年(nian)4月15日），4月15日后協(xie)助礦長(chang)(chang)張長(chang)(chang)勇工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。參與(yu)決定(ding)并負責安(an)排在超出技改擴建工(gong)程設(she)計開采范(fan)圍、批準的(de)試生(sheng)(sheng)產范(fan)圍和(he)核定(ding)的(de)采掘頭面(mian)范(fan)圍布置3111等采煤(mei)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)面(mian)，采用明令禁止的(de)多支巷(xiang)前進式采煤(mei)方法(fa)非法(fa)違法(fa)組織生(sheng)(sheng)產；親自安(an)排實施在工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)面(mian)進、回風巷(xiang)道設(she)置柵欄(lan)或密閉、建立兩(liang)套技術資料、兩(liang)套入井作(zuo)(zuo)(zuo)業人(ren)員記錄、工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)面(mian)不(bu)安(an)設(she)煤(mei)礦安(an)全(quan)監控系(xi)統(tong)甲烷和(he)風速傳感器、不(bu)發放作(zuo)(zuo)(zuo)業人(ren)員定(ding)位系(xi)統(tong)識別卡等方式刻(ke)意隱瞞該作(zuo)(zuo)(zuo)業區域(yu)逃(tao)避監管(guan)。因涉嫌(xian)重大責任事故罪被(bei)刑事拘留。建議吊銷其(qi)礦長(chang)(chang)資格證和(he)礦長(chang)(chang)安(an)全(quan)資格證。

14．姜(jiang)大倫，桃(tao)子溝煤業(ye)(ye)有限公司生產(chan)副(fu)礦(kuang)(kuang)長(chang)，分管(guan)煤礦(kuang)(kuang)生產(chan)管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。參(can)與(yu)并同(tong)意在超(chao)出技改擴建工(gong)程(cheng)設計開采范(fan)圍(wei)、批準的(de)(de)試生產(chan)范(fan)圍(wei)和(he)(he)核定的(de)(de)采掘頭(tou)面范(fan)圍(wei)布置(zhi)3111等采煤工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)面，采用明令禁止的(de)(de)多(duo)支巷前進(jin)式采煤方法(fa)非(fei)法(fa)違法(fa)組織(zhi)生產(chan)；參(can)與(yu)審(shen)定《3111采煤工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)面作(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)(ye)規程(cheng)》時(shi)未嚴格把關，對(dui)該《作(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)(ye)規程(cheng)》不符(fu)合國家煤礦(kuang)(kuang)安(an)(an)全相關的(de)(de)規定和(he)(he)標準未提出意見；對(dui)3111采煤工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)面長(chang)期存(cun)在的(de)(de)通(tong)風(feng)瓦斯管(guan)理(li)混亂、爆(bao)破作(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)(ye)不嚴格執行(xing)“一炮三檢”和(he)(he)“三人聯鎖”放炮制度(du)等隱患督促整改不到(dao)位。2013年5月13日，因(yin)涉嫌重(zhong)大責任事(shi)故罪被刑事(shi)拘(ju)留。建議(yi)吊銷其礦(kuang)(kuang)長(chang)資格證(zheng)和(he)(he)礦(kuang)(kuang)長(chang)安(an)(an)全資格證(zheng)。

15．陳(chen)天才，桃子溝煤(mei)(mei)(mei)(mei)業有(you)限(xian)公司(si)技術負責(ze)人，分(fen)管煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)技術和(he)“一通三(san)防”工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)。未履(lv)行(xing)安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)(chan)管理職責(ze)，技術管理不到位，參與并同意在超出技改擴建工(gong)(gong)程(cheng)設計(ji)開采(cai)范(fan)圍(wei)(wei)、批準的(de)試(shi)生(sheng)產(chan)(chan)范(fan)圍(wei)(wei)和(he)核定(ding)的(de)采(cai)掘(jue)頭面(mian)范(fan)圍(wei)(wei)布置3111等采(cai)煤(mei)(mei)(mei)(mei)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)面(mian)；違反(fan)國家煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)相(xiang)關行(xing)業標準和(he)技術規范(fan)，設計(ji)采(cai)用(yong)明令禁止的(de)多支巷(xiang)前進式采(cai)煤(mei)(mei)(mei)(mei)方(fang)法、并違規編(bian)制《3111采(cai)煤(mei)(mei)(mei)(mei)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)面(mian)作(zuo)(zuo)業規程(cheng)》；繪制的(de)煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)圖(tu)紙資料(liao)未反(fan)映井下真實(shi)情況；參與隱瞞3111等采(cai)煤(mei)(mei)(mei)(mei)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)面(mian)非法違法組織生(sheng)產(chan)(chan)的(de)事(shi)實(shi)；對(dui)3111等采(cai)煤(mei)(mei)(mei)(mei)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)面(mian)不安(an)(an)設煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)安(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)控系統甲烷和(he)風速傳感器、不發放作(zuo)(zuo)業人員定(ding)位系統識別卡等重大安(an)(an)全(quan)(quan)隱患沒(mei)有(you)采(cai)取措施(shi)。2013年(nian)5月13日，因(yin)涉嫌(xian)重大責(ze)任(ren)事(shi)故罪(zui)被(bei)刑(xing)事(shi)拘留。建議吊(diao)銷(xiao)其礦(kuang)長資格證和(he)礦(kuang)長安(an)(an)全(quan)(quan)資格證。

16．徐英成，桃子溝煤(mei)業有限公(gong)司安全(quan)(quan)副礦(kuang)(kuang)長(chang)(chang)(chang)(chang)，事故當(dang)天中(zhong)班帶班礦(kuang)(kuang)長(chang)(chang)(chang)(chang)，分管煤(mei)礦(kuang)(kuang)安全(quan)(quan)工(gong)作(zuo)（事故中(zhong)受傷(shang)，正(zheng)在(zai)醫院救治）。未正(zheng)確(que)履行(xing)安全(quan)(quan)生(sheng)產管理(li)職責(ze)，參(can)與并同意在(zai)超出技(ji)改擴建工(gong)程設計(ji)開采(cai)(cai)范圍(wei)、批準(zhun)的試生(sheng)產范圍(wei)和核定的采(cai)(cai)掘頭(tou)面范圍(wei)布置(zhi)3111等采(cai)(cai)煤(mei)工(gong)作(zuo)面，采(cai)(cai)用明令(ling)禁止的多支巷(xiang)前(qian)進式采(cai)(cai)煤(mei)方法(fa)非法(fa)違(wei)法(fa)組織生(sheng)產；對(dui)(dui)3111采(cai)(cai)煤(mei)工(gong)作(zuo)面安全(quan)(quan)管理(li)不到位，對(dui)(dui)該工(gong)作(zuo)面長(chang)(chang)(chang)(chang)期(qi)存在(zai)未安設煤(mei)礦(kuang)(kuang)安全(quan)(quan)監控(kong)系(xi)統甲烷和風速傳感器、人員定位系(xi)統識別卡、現場通風瓦斯管理(li)混亂等重(zhong)大隱患未采(cai)(cai)取措施。2013年5月13日，因涉嫌重(zhong)大責(ze)任事故罪被(bei)刑事拘留(liu)。建議吊銷其(qi)礦(kuang)(kuang)長(chang)(chang)(chang)(chang)資格(ge)證和礦(kuang)(kuang)長(chang)(chang)(chang)(chang)安全(quan)(quan)資格(ge)證。

17．楊(yang)萬平，桃子溝煤(mei)業有限公(gong)司副礦長（2013年2月前(qian)任通(tong)風科長），負責(ze)掘進日常安全生產(chan)管(guan)理工作(zuo)(zuo)。對煤(mei)礦在(zai)超出技改擴(kuo)建(jian)工程設計開(kai)采(cai)(cai)(cai)范圍(wei)(wei)、批(pi)準(zhun)的(de)(de)試生產(chan)范圍(wei)(wei)和核定的(de)(de)采(cai)(cai)(cai)掘頭面(mian)(mian)范圍(wei)(wei)布置(zhi)3111等(deng)(deng)采(cai)(cai)(cai)煤(mei)工作(zuo)(zuo)面(mian)(mian)，采(cai)(cai)(cai)用明令禁止的(de)(de)多支(zhi)巷前(qian)進式采(cai)(cai)(cai)煤(mei)方法非法違法組織生產(chan)未制止；未履(lv)行通(tong)風科長職(zhi)責(ze)，對3111采(cai)(cai)(cai)煤(mei)工作(zuo)(zuo)面(mian)(mian)長期(qi)存在(zai)的(de)(de)通(tong)風瓦斯管(guan)理混亂、通(tong)風系(xi)統不完(wan)善、控(kong)風設施不可靠、爆破(po)作(zuo)(zuo)業不嚴格執(zhi)行“一炮三(san)檢”和“三(san)人連(lian)鎖”放炮制度等(deng)(deng)隱患督促整改不到位。2013年5月13日，因涉嫌(xian)重大責(ze)任事(shi)故罪(zui)被刑事(shi)拘(ju)留。建(jian)議吊(diao)銷其礦長資格證和礦長安全資格證。

18．盧(lu)德全，桃子溝煤業有限公(gong)司機電副礦長，分管機電日常(chang)管理工(gong)作(zuo)。對煤礦在(zai)超出(chu)技(ji)改(gai)擴建工(gong)程設計(ji)開采范(fan)圍、批準的(de)試生(sheng)(sheng)產(chan)范(fan)圍和核(he)定的(de)采掘頭面(mian)范(fan)圍布置3111等采煤工(gong)作(zuo)面(mian)，采用明令禁止的(de)多(duo)支巷前進式(shi)采煤方(fang)法非法違法組織(zhi)生(sheng)(sheng)產(chan)未制止。2013年5月13日，因涉嫌重大責任事故罪被刑事拘留。建議(yi)吊銷其礦長資格證(zheng)和礦長安全資格證(zheng)。

19．陳遠(yuan)華，瀘縣桃子(zi)溝煤業有限公司夜班專(zhuan)職值(zhi)班副礦(kuang)長兼(jian)掘進(jin)隊長，分(fen)管掘進(jin)隊安(an)全管理工作。參與并同(tong)意煤礦(kuang)在超出技改擴(kuo)建工程設(she)計(ji)開采(cai)范圍、批準的(de)試生產(chan)(chan)范圍和核(he)定的(de)采(cai)掘頭面(mian)范圍布置3111等采(cai)煤工作面(mian)，采(cai)用明令禁止的(de)多(duo)支巷前進(jin)式采(cai)煤方法(fa)非法(fa)違(wei)法(fa)組織(zhi)生產(chan)(chan)。2013年5月13日(ri)，因涉嫌(xian)重大(da)責任事(shi)故(gu)罪被刑事(shi)拘留。建議吊銷其礦(kuang)長資格(ge)證(zheng)和礦(kuang)長安(an)全資格(ge)證(zheng)。

以上人(ren)員待(dai)司法機(ji)關處理后，由有關單(dan)位(wei)按干部、人(ren)事管理權限給予相應的黨紀(ji)、政紀(ji)處分。

（三(san)）建議移(yi)送司法機關采取(qu)措(cuo)施人員

1．王光明，桃子溝煤業有限公(gong)司(si)采(cai)(cai)(cai)煤隊隊長，3111采(cai)(cai)(cai)煤工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)面(mian)班長，具(ju)體負責組織3111采(cai)(cai)(cai)煤工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)面(mian)生產，且事故當班在3111采(cai)(cai)(cai)煤工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)面(mian)負責安(an)全(quan)生產管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)。未履(lv)行(xing)3111采(cai)(cai)(cai)煤工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)面(mian)現場安(an)全(quan)管(guan)理(li)職(zhi)責，致使工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)面(mian)的火工(gong)產品(pin)管(guan)理(li)混亂(luan)、不嚴格(ge)執(zhi)行(xing)“一炮(pao)三檢(jian)”和“三人連(lian)鎖”放炮(pao)制度(du)、不嚴格(ge)執(zhi)行(xing)瓦斯檢(jian)查(cha)制度(du)、放炮(pao)不使用(yong)水泡(pao)泥和炮(pao)泥封孔等重大安(an)全(quan)隱患(huan)長期存在；組織在3111采(cai)(cai)(cai)煤工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)面(mian)進(jin)、回風巷道(dao)設置(zhi)柵欄(lan)逃避監管(guan)。涉嫌重大責任事故罪，依據《刑(xing)法》第第一百三十四條的規定，建(jian)議移(yi)送司(si)法機關追(zhui)究(jiu)刑(xing)事責任。

2．何吉彬，桃(tao)子溝煤(mei)業有限公司3111采煤(mei)工作面事(shi)故當班瓦斯檢(jian)(jian)查員。未(wei)嚴格履(lv)行(xing)瓦斯檢(jian)(jian)查員職責(ze)，特(te)別是對(dui)放炮員不執行(xing)“一炮三(san)(san)檢(jian)(jian)”、“三(san)(san)人連鎖”放炮制度(du)的行(xing)為制止(zhi)不力。涉嫌重大(da)責(ze)任(ren)事(shi)故罪，依據《刑法》第(di)一百三(san)(san)十(shi)四(si)條的規定，建議移送司法機(ji)關追究刑事(shi)責(ze)任(ren)。

（四）建議(yi)給予行政處罰(fa)人員(yuan)

1．黃(huang)先(xian)發，桃子(zi)溝煤業有限公司安(an)(an)監科(ke)長(chang)(chang)(chang)。履行(xing)(xing)安(an)(an)監科(ke)長(chang)(chang)(chang)職責(ze)不(bu)(bu)(bu)到(dao)位，在(zai)謝勝良安(an)(an)排(pai)重點負責(ze)2121采煤工作面(mian)試生(sheng)產(chan)后，對(dui)3111采煤工作面(mian)長(chang)(chang)(chang)期存(cun)在(zai)的采用多(duo)支(zhi)巷前(qian)進式采煤、通風(feng)系統不(bu)(bu)(bu)可靠、控風(feng)設施不(bu)(bu)(bu)完善(shan)、無風(feng)微(wei)風(feng)作業等情況(kuang)檢查(cha)不(bu)(bu)(bu)到(dao)位，未能(neng)發現該工作面(mian)長(chang)(chang)(chang)期存(cun)在(zai)不(bu)(bu)(bu)嚴(yan)格執行(xing)(xing)“一炮三(san)檢”和(he)“三(san)人(ren)連鎖”放炮、不(bu)(bu)(bu)嚴(yan)格執行(xing)(xing)瓦斯檢查(cha)制度等重大(da)安(an)(an)全隱患(huan)。對(dui)此次事故負重要責(ze)任,根據《安(an)(an)全生(sheng)產(chan)違(wei)法行(xing)(xing)為行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)辦法》第四十四條規定，建議給予黃(huang)先(xian)發罰(fa)款3萬(wan)元(yuan)的行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)。

2．茍仁(ren)淮(huai)，桃子溝煤業有限(xian)公司技術科長(chang)兼掘(jue)進隊長(chang)。履行(xing)技術科長(chang)職責不(bu)到位，對3111采(cai)煤工作面長(chang)期存(cun)在的采(cai)用多支巷前進式(shi)采(cai)煤、通風系統(tong)不(bu)可靠(kao)、控(kong)風設施不(bu)善(shan)、無風微風作業等(deng)情況檢查(cha)不(bu)到位。對此次事(shi)故(gu)負重要責任(ren),根據《安全生產違法行(xing)為行(xing)政處罰(fa)(fa)辦(ban)法》第(di)四(si)十四(si)條規定，建議給(gei)予(yu)茍仁(ren)淮(huai)罰(fa)(fa)款3萬(wan)元的行(xing)政處罰(fa)(fa)。

（五）建議給(gei)予黨紀(ji)、行政處分人(ren)員

1．張(zhang)選華，中(zhong)(zhong)共(gong)黨員，瀘縣(xian)安(an)全(quan)監管(guan)局礦山(shan)管(guan)理站福集分站站長，負責糾正和查處福集片區煤礦違(wei)規(gui)(gui)(gui)組織生(sheng)產、建(jian)設行(xing)為。組織開(kai)展福集片區煤礦“打非(fei)治違(wei)”和日常(chang)監督檢(jian)查工作(zuo)(zuo)不力，未有效督促駐礦煤監員履(lv)行(xing)安(an)全(quan)監管(guan)職責，對桃子溝煤業(ye)(ye)有限公(gong)司在批復(fu)聯合試(shi)運(yun)行(xing)區域外非(fei)法(fa)違(wei)法(fa)生(sheng)產問題失察；2013年3月22日，在桃子溝煤業(ye)(ye)有限公(gong)司節(jie)后(hou)復(fu)工復(fu)產檢(jian)查驗收工作(zuo)(zuo)中(zhong)(zhong)收受礦方現金，把關不嚴(yan)，對事故(gu)發生(sheng)負有直接責任。根據(ju)《安(an)全(quan)生(sheng)產領域違(wei)法(fa)違(wei)紀(ji)行(xing)為政紀(ji)處分暫行(xing)規(gui)(gui)(gui)定》（監察部、國家(jia)安(an)全(quan)監管(guan)總局令第(di)11號）第(di)八條第(di)（五）項之規(gui)(gui)(gui)定，建(jian)議給予(yu)其撤職處分；根據(ju)《中(zhong)(zhong)國共(gong)產黨紀(ji)律處分條例》第(di)一百二十七條之規(gui)(gui)(gui)定，建(jian)議給予(yu)黨內嚴(yan)重(zhong)警告(gao)處分。

2．李孝倫，瀘縣安(an)(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)局(ju)黨組書記(ji)、局(ju)長，負責(ze)(ze)縣安(an)(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)局(ju)全(quan)(quan)面工(gong)作。對全(quan)(quan)縣煤(mei)礦(kuang)(kuang)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生產監(jian)督管(guan)(guan)(guan)理不(bu)到位(wei)，組織開(kai)展煤(mei)礦(kuang)(kuang)“打非(fei)治違”和日(ri)常監(jian)督檢查工(gong)作不(bu)力，未有(you)效督促分(fen)(fen)管(guan)(guan)(guan)領導和相關股室認真履(lv)行煤(mei)礦(kuang)(kuang)日(ri)常安(an)(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)職責(ze)(ze)，對桃子溝煤(mei)業有(you)限公司在(zai)批復聯(lian)合試(shi)運(yun)行區域外非(fei)法違法生產問題(ti)失察；對隊伍建設重(zhong)視不(bu)夠，黨風廉政建設責(ze)(ze)任制(zhi)落實不(bu)到位(wei)，對事故發生負有(you)重(zhong)要領導責(ze)(ze)任。根(gen)據《安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生產領域違法違紀(ji)行為政紀(ji)處分(fen)(fen)暫行規(gui)定》（監(jian)察部、國家安(an)(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)總局(ju)令(ling)第11號(hao)）第八條第（五）項之規(gui)定，建議(yi)給(gei)予其(qi)降級處分(fen)(fen)；根(gen)據《中國共產黨紀(ji)律處分(fen)(fen)條例》第一百二(er)十七條之規(gui)定，建議(yi)給(gei)予其(qi)黨內嚴重(zhong)警告處分(fen)(fen)。

3．高延松，中共(gong)黨(dang)員，瀘(lu)縣(xian)經信局(ju)能源股股長，負(fu)(fu)(fu)責(ze)全縣(xian)煤炭(tan)行(xing)(xing)業安全技改(gai)項目投(tou)資核準上(shang)報和建設(she)工(gong)(gong)程質量監(jian)(jian)管，負(fu)(fu)(fu)責(ze)煤礦(kuang)(kuang)生(sheng)(sheng)產(chan)能力核定(ding)、煤炭(tan)生(sheng)(sheng)產(chan)許可證(zheng)申報、年檢(jian)及管理等工(gong)(gong)作。對(dui)桃(tao)子(zi)(zi)溝煤業有(you)(you)(you)限公司技改(gai)期(qi)間的(de)(de)工(gong)(gong)程進(jin)度(du)和安全等疏于監(jian)(jian)管，未(wei)嚴格執(zhi)行(xing)(xing)瀘(lu)州市經濟和信息(xi)化委(wei)瀘(lu)經運(yun)行(xing)(xing)〔2012〕429號文件(jian)中“加強對(dui)桃(tao)子(zi)(zi)溝煤礦(kuang)(kuang)日常監(jian)(jian)督，確保企業安全生(sheng)(sheng)產(chan)”的(de)(de)要求，在桃(tao)子(zi)(zi)溝煤業有(you)(you)(you)限公司聯合試(shi)運(yun)行(xing)(xing)期(qi)間未(wei)到該礦(kuang)(kuang)監(jian)(jian)督檢(jian)查，對(dui)該礦(kuang)(kuang)在批準聯合試(shi)運(yun)行(xing)(xing)區域外(wai)的(de)(de)非法違法生(sheng)(sheng)產(chan)行(xing)(xing)為(wei)失察；未(wei)正確履行(xing)(xing)職責(ze)，未(wei)抽查核實該礦(kuang)(kuang)的(de)(de)煤炭(tan)產(chan)量，行(xing)(xing)業監(jian)(jian)督不力，對(dui)事故發(fa)生(sheng)(sheng)負(fu)(fu)(fu)有(you)(you)(you)直接(jie)責(ze)任。根據《安全生(sheng)(sheng)產(chan)領域違法違紀(ji)行(xing)(xing)為(wei)政紀(ji)處分暫行(xing)(xing)規(gui)(gui)定(ding)》（監(jian)(jian)察部、國家安全監(jian)(jian)管總局(ju)令第11號）第八條(tiao)(tiao)第（五）項之(zhi)規(gui)(gui)定(ding)，建議(yi)給(gei)(gei)予其(qi)降(jiang)級處分；根據《中國共(gong)產(chan)黨(dang)紀(ji)律處分條(tiao)(tiao)例》第一百(bai)二十七條(tiao)(tiao)之(zhi)規(gui)(gui)定(ding)，建議(yi)給(gei)(gei)予其(qi)黨(dang)內嚴重警告(gao)處分。

4．王定平，瀘縣(xian)經信(xin)局黨委委員、副局長，負責能源建設和(he)企業生產安(an)全(quan)等工(gong)作，分管(guan)能源股。未(wei)(wei)有效督促(cu)能源股正確履行職責，未(wei)(wei)組織開展對桃子溝煤業有限公司聯合(he)試(shi)運行期間的監督檢(jian)查，未(wei)(wei)發現該礦(kuang)在批(pi)準聯合(he)試(shi)運行區域(yu)外非法(fa)違法(fa)生產問題(ti)。對事故(gu)發生和(he)行業監管(guan)不力問題(ti)負有主要領(ling)導(dao)責任(ren)。根據《安(an)全(quan)生產領(ling)域(yu)違法(fa)違紀行為政紀處分暫行規(gui)定》（監察部、國家安(an)全(quan)監管(guan)總局令第(di)11號）第(di)八條第(di)（五）項(xiang)之規(gui)定，建議給予其記大過處分。

5．李臻金，瀘縣經信(xin)局黨委(wei)書記、局長，負(fu)責縣經信(xin)局全(quan)面工作。未(wei)有效督(du)促分(fen)管(guan)領(ling)導和相(xiang)關股室正確履行(xing)職責，未(wei)組織開展(zhan)對桃子溝煤業有限公司聯合試運行(xing)期間的監督(du)檢查，未(wei)發現該礦非法(fa)違(wei)(wei)法(fa)生(sheng)產(chan)問題(ti)。對事故發生(sheng)和行(xing)業監管(guan)不力問題(ti)負(fu)有重要領(ling)導責任。根據《安全(quan)生(sheng)產(chan)領(ling)域違(wei)(wei)法(fa)違(wei)(wei)紀(ji)行(xing)為政紀(ji)處分(fen)暫行(xing)規定(ding)》（監察部(bu)、國家(jia)安全(quan)監管(guan)總局令第(di)11號）第(di)八條第(di)（五(wu)）項(xiang)之規定(ding)，建議給予其記過處分(fen)。

6．張慶豐，合江縣(xian)國(guo)土資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)局(ju)黨組書記、局(ju)長(chang)，2009年(nian)10月至(zhi)(zhi)2011年(nian)10月任瀘(lu)縣(xian)國(guo)土資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)局(ju)黨組成員、副(fu)局(ju)長(chang)，2011年(nian)3月至(zhi)(zhi)2011年(nian)6月，負責全(quan)(quan)(quan)縣(xian)礦(kuang)(kuang)產資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)管(guan)理工作，分管(guan)礦(kuang)(kuang)產資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)管(guan)理股。2011年(nian)3月10日，在(zai)未(wei)安(an)排工作人員對(dui)桃(tao)子溝(gou)(gou)煤(mei)(mei)業有限公(gong)(gong)司所報送(song)的煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)儲量(liang)變(bian)動情況(kuang)說明(ming)(ming)材料真實性進行(xing)核實的情況(kuang)下，簽字(zi)同(tong)意與(yu)事(shi)實不符的《瀘(lu)縣(xian)國(guo)土局(ju)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)局(ju)關(guan)于瀘(lu)縣(xian)桃(tao)子溝(gou)(gou)煤(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)儲（量(liang)）變(bian)動情況(kuang)說明(ming)(ming)》，為(wei)企業變(bian)更采(cai)煤(mei)(mei)區(qu)(qu)域(yu)提供了(le)方便，此次事(shi)故就發(fa)生在(zai)當時(shi)證(zheng)明(ming)(ming)為(wei)采(cai)空(kong)區(qu)(qu)的區(qu)(qu)域(yu)內(nei)。對(dui)事(shi)故發(fa)生和桃(tao)子溝(gou)(gou)煤(mei)(mei)業有限公(gong)(gong)司礦(kuang)(kuang)產資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)管(guan)理不嚴問題(ti)負有重要領(ling)(ling)導責任。根(gen)據(ju)《安(an)全(quan)(quan)(quan)生產領(ling)(ling)域(yu)違法違紀(ji)行(xing)為(wei)政(zheng)紀(ji)處(chu)(chu)(chu)分暫行(xing)規定(ding)(ding)》（監(jian)察部、國(guo)家安(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)管(guan)總局(ju)令第(di)11號(hao)）第(di)八條第(di)（五）項(xiang)之規定(ding)(ding)，建議(yi)給(gei)予其降級(ji)處(chu)(chu)(chu)分；根(gen)據(ju)《中國(guo)共產黨紀(ji)律處(chu)(chu)(chu)分條例》第(di)一百(bai)二(er)十(shi)七條之規定(ding)(ding)，建議(yi)給(gei)予其黨內(nei)嚴重警告處(chu)(chu)(chu)分。

7．劉(liu)孝(xiao)文，男，漢族，中(zhong)共黨員，瀘(lu)縣福集鎮安(an)(an)辦(ban)主任，負責(ze)鎮安(an)(an)辦(ban)全(quan)(quan)面(mian)工作，聯(lian)系煤礦和非(fei)煤礦山。開展(zhan)全(quan)(quan)鎮煤礦“打非(fei)治違(wei)”工作不(bu)力(li)，未有(you)效督促轄區煤礦企(qi)業嚴格執行(xing)(xing)安(an)(an)全(quan)(quan)生產(chan)的(de)法(fa)律法(fa)規(gui)，對(dui)煤礦安(an)(an)全(quan)(quan)生產(chan)監督檢查不(bu)到(dao)位，未發現(xian)桃子溝煤業有(you)限公(gong)司在批準(zhun)聯(lian)合試運行(xing)(xing)區域外的(de)非(fei)法(fa)違(wei)法(fa)生產(chan)問(wen)題。對(dui)事故發生負有(you)直接(jie)責(ze)任。根據《安(an)(an)全(quan)(quan)生產(chan)領域違(wei)法(fa)違(wei)紀行(xing)(xing)為政紀處分(fen)暫(zan)行(xing)(xing)規(gui)定(ding)(ding)(ding)》（監察部、國(guo)家(jia)安(an)(an)全(quan)(quan)監管(guan)總局令第(di)11號）第(di)八條(tiao)第(di)（五）項之規(gui)定(ding)(ding)(ding)，建議給(gei)予其(qi)撤(che)職處分(fen)；根據《中(zhong)國(guo)共產(chan)黨紀律處分(fen)條(tiao)例(li)》第(di)一百二十七條(tiao)之規(gui)定(ding)(ding)(ding)，建議給(gei)予其(qi)黨內嚴重警告處分(fen)。

8．陳敬先，中共(gong)瀘縣福集鎮(zhen)(zhen)黨委(wei)委(wei)員、副鎮(zhen)(zhen)長(chang)、安(an)(an)(an)委(wei)會副主任(ren)，負責(ze)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產、工(gong)(gong)業(ye)經濟等工(gong)(gong)作，分管(guan)鎮(zhen)(zhen)安(an)(an)(an)辦。未正(zheng)確履行(xing)職責(ze)，組織開展(zhan)全(quan)(quan)鎮(zhen)(zhen)煤(mei)(mei)礦“打非治(zhi)違”工(gong)(gong)作不力(li)，未有(you)效督促鎮(zhen)(zhen)安(an)(an)(an)辦工(gong)(gong)作人員正(zheng)確履行(xing)煤(mei)(mei)礦安(an)(an)(an)全(quan)(quan)監管(guan)職責(ze)，沒有(you)嚴格(ge)執(zhi)行(xing)鎮(zhen)(zhen)政府制(zhi)定的(de)鎮(zhen)(zhen)安(an)(an)(an)委(wei)會副主任(ren)每(mei)年下井(jing)檢(jian)查煤(mei)(mei)礦安(an)(an)(an)全(quan)(quan)不少于48次的(de)規定，未發現桃子溝煤(mei)(mei)業(ye)有(you)限公司在批準(zhun)聯合試運行(xing)區域外的(de)非法(fa)違法(fa)生(sheng)(sheng)產問題。對事故發生(sheng)(sheng)負有(you)主要領導責(ze)任(ren)，根據(ju)《安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產領域違法(fa)違紀(ji)行(xing)為政紀(ji)處分暫行(xing)規定》（監察部、國(guo)家安(an)(an)(an)全(quan)(quan)監管(guan)總局令第(di)(di)11號）第(di)(di)八條第(di)(di)（五(wu)）項之規定，建議給(gei)予其降級處分；根據(ju)《中國(guo)共(gong)產黨紀(ji)律處分條例》第(di)(di)一百二(er)十七(qi)條之規定，建議給(gei)予其黨內嚴重警(jing)告處分。

9．鄭光明，2013年4月(yue)19日(ri)任(ren)(ren)中共瀘縣(xian)福集鎮(zhen)黨委副(fu)書記、鎮(zhen)長人(ren)選，主(zhu)持鎮(zhen)政府(fu)全面工作(zuo)(zuo)，鎮(zhen)安全生(sheng)產(chan)工作(zuo)(zuo)第一責(ze)任(ren)(ren)人(ren)。對(dui)煤(mei)(mei)礦(kuang)安全生(sheng)產(chan)重視程度不夠(gou)，未有效督促鎮(zhen)政府(fu)分管領(ling)導和(he)鎮(zhen)安辦工作(zuo)(zuo)人(ren)員正確履行煤(mei)(mei)礦(kuang)安全監管職(zhi)責(ze)。對(dui)事故發生(sheng)負(fu)有重要(yao)領(ling)導責(ze)任(ren)(ren)。鑒(jian)于其任(ren)(ren)職(zhi)時間短，根據(ju)《中國共產(chan)黨紀律處分條例(li)》第一百二十七(qi)條之規定(ding)，建議(yi)給予(yu)黨內警(jing)告處分。

10．唐棟良，中共瀘縣(xian)福集鎮(zhen)黨(dang)委(wei)書(shu)記，負(fu)責(ze)鎮(zhen)黨(dang)委(wei)全面工作。督促鎮(zhen)政府(fu)組織開(kai)展(zhan)煤礦“打非治違”工作不(bu)力，督促鎮(zhen)政府(fu)領導履(lv)行煤礦安全監管職責(ze)力度(du)不(bu)夠。對事故(gu)發生負(fu)有重要(yao)領導責(ze)任。根(gen)據《中國(guo)共產黨(dang)紀律處分條(tiao)例》第一(yi)百二十七條(tiao)之(zhi)規定(ding)，建(jian)議(yi)給予其黨(dang)內嚴重警(jing)告(gao)處分。

11．蒲濤(tao)，瀘縣(xian)(xian)人民(min)政(zheng)府(fu)(fu)黨(dang)組(zu)成員、副縣(xian)(xian)長(chang)，縣(xian)(xian)公安局局長(chang)，負責(ze)全(quan)(quan)縣(xian)(xian)安全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)，分管(guan)(guan)(guan)縣(xian)(xian)安全(quan)(quan)監管(guan)(guan)(guan)局。貫徹落實上級黨(dang)委(wei)、政(zheng)府(fu)(fu)關于煤礦安全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)的部署和要求不到位(wei)；對煤礦安全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)重(zhong)視不夠，2012年以來，未嚴格執行四川省人民(min)政(zheng)府(fu)(fu)關于產(chan)(chan)煤縣(xian)(xian)（區(qu)）政(zheng)府(fu)(fu)分管(guan)(guan)(guan)負責(ze)人每(mei)月下(xia)井檢查煤礦不少于1次的規(gui)定，有(you)2個月未下(xia)井檢查；督促有(you)關職(zhi)能部門和福集鎮(zhen)政(zheng)府(fu)(fu)開(kai)展煤礦“打非(fei)治違”工(gong)(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)不力(li)，未發現桃子溝煤業有(you)限公司的非(fei)法(fa)違法(fa)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)等問題。對事故發生(sheng)(sheng)負有(you)主(zhu)要領(ling)導責(ze)任。根據(ju)《安全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)領(ling)域(yu)違法(fa)違紀(ji)行為政(zheng)紀(ji)處(chu)分暫行規(gui)定》（監察部、國家(jia)安全(quan)(quan)監管(guan)(guan)(guan)總(zong)局令第(di)11號）第(di)八條(tiao)第(di)（五(wu)）項之規(gui)定，建議給予其(qi)撤職(zhi)處(chu)分；根據(ju)《中國共產(chan)(chan)黨(dang)紀(ji)律處(chu)分條(tiao)例》第(di)一(yi)百二十七條(tiao)之規(gui)定，建議給予其(qi)撤銷黨(dang)內職(zhi)務處(chu)分。

12．譚光軍(jun)，中共瀘(lu)縣縣委副(fu)書(shu)(shu)記(ji)，縣人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)黨組(zu)(zu)書(shu)(shu)記(ji)、縣長(chang)，主持縣政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)全(quan)面工(gong)作，瀘(lu)縣人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)第(di)(di)一責(ze)任人(ren)。貫徹落實黨和(he)國家煤礦(kuang)(kuang)安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)法律法規(gui)和(he)上(shang)級黨委、政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)關(guan)(guan)于煤礦(kuang)(kuang)安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)工(gong)作的部(bu)署和(he)要(yao)求不到位；對(dui)煤礦(kuang)(kuang)安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)工(gong)作重視不夠(gou)，未有(you)效督促縣人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)分管領(ling)(ling)導和(he)相關(guan)(guan)職能部(bu)門加(jia)強對(dui)煤礦(kuang)(kuang)安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)工(gong)作監(jian)(jian)督檢查，組(zu)(zu)織開展(zhan)煤礦(kuang)(kuang)“打(da)非治違(wei)”工(gong)作不力。對(dui)事故發生(sheng)(sheng)負有(you)重要(yao)領(ling)(ling)導責(ze)任。根據《安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)領(ling)(ling)域違(wei)法違(wei)紀(ji)行(xing)為政(zheng)(zheng)紀(ji)處分暫行(xing)規(gui)定(ding)(ding)(ding)》（監(jian)(jian)察部(bu)、國家安(an)全(quan)監(jian)(jian)管總局令(ling)第(di)(di)11號）第(di)(di)八條(tiao)第(di)(di)（五）項之(zhi)規(gui)定(ding)(ding)(ding)，建議給予其(qi)記(ji)大過(guo)處分；根據《關(guan)(guan)于實行(xing)黨政(zheng)(zheng)領(ling)(ling)導干部(bu)問責(ze)的暫行(xing)規(gui)定(ding)(ding)(ding)》第(di)(di)五條(tiao)第(di)(di)（二）項、第(di)(di)七條(tiao)之(zhi)規(gui)定(ding)(ding)(ding)，建議依法免(mian)去其(qi)縣長(chang)職務(wu)。

13．郭慶，中共瀘縣縣委書記，負責縣委全(quan)面工作。對安全(quan)生產(chan)工作重(zhong)(zhong)視程度(du)不夠，督促縣人民政(zheng)府貫徹落實黨(dang)和(he)國家煤(mei)(mei)礦安全(quan)生產(chan)法律法規、方針政(zheng)策和(he)上級黨(dang)委、政(zheng)府關于加強煤(mei)(mei)礦安全(quan)生產(chan)工作的要(yao)求部署的力(li)度(du)不夠。對事(shi)故發生負有重(zhong)(zhong)要(yao)領(ling)導責任。根據《中國共產(chan)黨(dang)紀律處分條(tiao)例》第(di)一百二(er)十七條(tiao)之規定，建議給予其黨(dang)內(nei)嚴重(zhong)(zhong)警(jing)告處分。

14．陳再平，瀘(lu)州市(shi)經(jing)濟和信息(xi)化委經(jing)濟運行科(ke)(ke)副科(ke)(ke)長(chang)，負責對全(quan)(quan)市(shi)煤(mei)炭行業(ye)技改項目的(de)核(he)準、生(sheng)產(chan)能力核(he)定、煤(mei)炭生(sheng)產(chan)許可證申報審核(he)管理(li)(li)等煤(mei)炭行業(ye)管理(li)(li)工(gong)(gong)作(zuo)。沒(mei)有正確履行職責，在(zai)桃子(zi)溝煤(mei)業(ye)有限公司擴建工(gong)(gong)程(cheng)聯(lian)合(he)(he)試運行的(de)審批(pi)工(gong)(gong)作(zuo)中，審查(cha)把關不嚴，在(zai)排水系統沒(mei)有全(quan)(quan)部完工(gong)(gong)的(de)情況下，在(zai)批(pi)復文件(jian)上(shang)簽字(zi)同意(yi)該礦擴建工(gong)(gong)程(cheng)聯(lian)合(he)(he)試運行，對事(shi)故發生(sheng)負有直接責任。根據《安(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)領域違法違紀行為政紀處(chu)分暫行規定》（監察(cha)部、國家安(an)全(quan)(quan)監管總局令第(di)11號）第(di)八條第(di)（五）項之規定，建議給(gei)予其撤職處(chu)分。

15．馬騰，瀘州(zhou)(zhou)市(shi)金融辦副主任(ren)。2010年12月至2013年1月任(ren)瀘州(zhou)(zhou)市(shi)經濟和(he)信(xin)息化委黨(dang)(dang)組成員、副主任(ren)，負責煤(mei)炭(tan)行(xing)業管理工(gong)作，分管經濟運行(xing)科。未正確履(lv)行(xing)職責，2012年9月7日，在桃子(zi)溝(gou)煤(mei)業有(you)(you)限公司排水系統(tong)沒有(you)(you)全部完(wan)工(gong)的(de)情況下，違(wei)反《四川省煤(mei)礦改擴建項目管理暫(zan)行(xing)辦法》第(di)二十(shi)三條(tiao)的(de)規定(ding)，簽字批復(fu)同意該礦擴建工(gong)程聯(lian)合試(shi)運行(xing)，把(ba)關不嚴，對(dui)事故發生(sheng)負有(you)(you)直接責任(ren)。根據(ju)《安全生(sheng)產領域違(wei)法違(wei)紀行(xing)為政紀處分暫(zan)行(xing)規定(ding)》（監(jian)察部、國(guo)家(jia)安全監(jian)管總局令(ling)第(di)11號）第(di)八條(tiao)第(di)（五）項之規定(ding)，建議給(gei)予其撤(che)職處分；根據(ju)《中國(guo)共產黨(dang)(dang)紀律處分條(tiao)例》第(di)一百二十(shi)七條(tiao)之規定(ding)，建議給(gei)予其撤(che)銷黨(dang)(dang)內職務處分。

16．周毅，瀘州市經(jing)(jing)濟和(he)(he)信(xin)息化委(wei)黨組書(shu)記(ji)、主任，市經(jing)(jing)濟和(he)(he)信(xin)息化委(wei)安全(quan)生(sheng)產第(di)一責(ze)任人。對(dui)煤礦(kuang)改擴建(jian)工程聯合試運(yun)(yun)行(xing)(xing)審批(pi)工作重視不夠，未有(you)效督促分管領導和(he)(he)有(you)關科室(shi)人員正(zheng)確履行(xing)(xing)職責(ze)，對(dui)分管領導違(wei)(wei)規(gui)(gui)批(pi)復同意桃子溝煤業有(you)限公司擴建(jian)工程聯合試運(yun)(yun)行(xing)(xing)問題失(shi)察。對(dui)事故(gu)發生(sheng)負(fu)有(you)重要領導責(ze)任。根據《安全(quan)生(sheng)產領域違(wei)(wei)法違(wei)(wei)紀(ji)行(xing)(xing)為政紀(ji)處分暫行(xing)(xing)規(gui)(gui)定(ding)》（監(jian)察部、國家安全(quan)監(jian)管總局令(ling)第(di)11號）第(di)八條第(di)（五）項之規(gui)(gui)定(ding)，建(jian)議給(gei)予其行(xing)(xing)政記(ji)大過(guo)處分。

17．包(bao)建剛，瀘州市安(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)局(ju)礦(kuang)山安(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)察科科長，負責(ze)(ze)監(jian)(jian)督檢查煤(mei)礦(kuang)、非(fei)煤(mei)礦(kuang)山及(ji)生(sheng)(sheng)產經(jing)營單位貫徹執行安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產法律法規情況，依法查處安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產違(wei)法行為(wei)。組織(zhi)開(kai)展(zhan)對煤(mei)礦(kuang)“打(da)非(fei)治違(wei)”和日常監(jian)(jian)督檢查工作不力，指導、督促瀘縣安(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)局(ju)開(kai)展(zhan)查處煤(mei)礦(kuang)非(fei)法違(wei)法生(sheng)(sheng)產行為(wei)不到位，對事故發(fa)生(sheng)(sheng)負有直接責(ze)(ze)任(ren)。根據(ju)《安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產領域違(wei)法違(wei)紀行為(wei)政紀處分暫行規定》（監(jian)(jian)察部、國家安(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)總局(ju)令第11號(hao)）第八條(tiao)第（五(wu)）項之規定，建議給予(yu)其降級處分。

18．張繼(ji)林，瀘州市(shi)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)監管(guan)(guan)局黨組成(cheng)員、副(fu)局長，負責礦(kuang)山安(an)(an)(an)全(quan)(quan)監管(guan)(guan)工(gong)(gong)作(zuo)，分管(guan)(guan)礦(kuang)山安(an)(an)(an)全(quan)(quan)監察科。履行煤(mei)(mei)礦(kuang)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產監督管(guan)(guan)理職責不到位，組織(zhi)開展全(quan)(quan)市(shi)煤(mei)(mei)礦(kuang)“打非(fei)治違”和日常監督檢查(cha)(cha)工(gong)(gong)作(zuo)不力；未有效督促相關科室工(gong)(gong)作(zuo)人員認真履行煤(mei)(mei)礦(kuang)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)監管(guan)(guan)職責，指導(dao)協調、監督檢查(cha)(cha)瀘縣煤(mei)(mei)礦(kuang)安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產工(gong)(gong)作(zuo)不力。對事故發生(sheng)負有主要領導(dao)責任。根(gen)據《安(an)(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產領域違法違紀(ji)行為(wei)政紀(ji)處(chu)分暫(zan)行規(gui)定(ding)》（監察部、國家安(an)(an)(an)全(quan)(quan)監管(guan)(guan)總(zong)局令第(di)11號）第(di)八(ba)條(tiao)第(di)（五）項之(zhi)規(gui)定(ding)，建議給予其記大過處(chu)分。

19．李思能(neng)，瀘州市安(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)管(guan)局(ju)黨(dang)組書記(ji)、局(ju)長，負責(ze)(ze)市安(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)管(guan)局(ju)全(quan)(quan)面(mian)工作(zuo)。對煤礦安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)工作(zuo)重(zhong)(zhong)視程度不(bu)夠，組織(zhi)開(kai)展煤礦“打非治違”和安(an)(an)排部署查(cha)(cha)處(chu)煤礦非法(fa)違法(fa)生(sheng)產(chan)問(wen)題不(bu)力；未有效(xiao)督促(cu)分管(guan)領(ling)導(dao)(dao)和相關科室(shi)工作(zuo)人員認(ren)真履(lv)行(xing)職責(ze)(ze)；指導(dao)(dao)協調(diao)、監(jian)(jian)督檢查(cha)(cha)瀘縣(xian)煤礦安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)工作(zuo)不(bu)到(dao)位。對事故發(fa)生(sheng)負有重(zhong)(zhong)要領(ling)導(dao)(dao)責(ze)(ze)任。根據《安(an)(an)全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)領(ling)域違法(fa)違紀行(xing)為政(zheng)紀處(chu)分暫(zan)行(xing)規(gui)定》（監(jian)(jian)察(cha)部、國(guo)家安(an)(an)全(quan)(quan)監(jian)(jian)管(guan)總局(ju)令(ling)第(di)11號）第(di)八條第(di)（五）項之規(gui)定，建(jian)議給(gei)予其記(ji)過處(chu)分。

20．曹(cao)勇，瀘州市(shi)人民政府(fu)黨組成員(yuan)、副市(shi)長，負(fu)責全(quan)(quan)(quan)市(shi)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)工作(zuo)，分管市(shi)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)管局和(he)市(shi)經濟(ji)和(he)信(xin)息化委等部(bu)門。在(zai)分管全(quan)(quan)(quan)市(shi)安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)工作(zuo)中，組織開(kai)展(zhan)全(quan)(quan)(quan)市(shi)煤(mei)礦“打(da)非(fei)治違(wei)”工作(zuo)不深(shen)入(ru)，督促、指(zhi)導市(shi)級有(you)關部(bu)門和(he)下(xia)級人民政府(fu)開(kai)展(zhan)煤(mei)礦安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)工作(zuo)力度不夠。對事(shi)故發生(sheng)(sheng)負(fu)有(you)主要領導責任。根據《安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)領域(yu)違(wei)法(fa)違(wei)紀(ji)行(xing)為政紀(ji)處分暫行(xing)規(gui)定(ding)》（監(jian)察部(bu)、國家安(an)(an)全(quan)(quan)(quan)監(jian)管總局令(ling)第11號）第八條第（五(wu)）項之規(gui)定(ding)，建議(yi)給(gei)予其行(xing)政記(ji)過處分。

21．張顯富，瀘州(zhou)市(shi)(shi)人(ren)(ren)民政府(fu)黨組(zu)成(cheng)員、副(fu)市(shi)(shi)長，市(shi)(shi)公安局(ju)局(ju)長。根據瀘州(zhou)市(shi)(shi)人(ren)(ren)民政府(fu)有關(guan)市(shi)(shi)政府(fu)領(ling)導負(fu)責聯(lian)系縣(xian)（區）煤礦(kuang)安全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)工(gong)作(zuo)制度，負(fu)責聯(lian)系瀘縣(xian)煤礦(kuang)安全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)工(gong)作(zuo)。在負(fu)責聯(lian)系瀘縣(xian)煤礦(kuang)安全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)工(gong)作(zuo)過程中，督促瀘縣(xian)人(ren)(ren)民政府(fu)貫徹執(zhi)行(xing)(xing)上級黨委、政府(fu)關(guan)于(yu)加(jia)強煤礦(kuang)安全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)工(gong)作(zuo)的力度不夠，未有效督促瀘縣(xian)人(ren)(ren)民政府(fu)開展(zhan)煤礦(kuang)“打(da)非治違(wei)”工(gong)作(zuo)，對事故發生(sheng)負(fu)有主(zhu)要(yao)領(ling)導責任。根據《安全(quan)生(sheng)產(chan)(chan)領(ling)域違(wei)法違(wei)紀行(xing)(xing)為政紀處分暫行(xing)(xing)規定》（監察(cha)部、國(guo)家(jia)安全(quan)監管總(zong)局(ju)令第(di)(di)(di)11號）第(di)(di)(di)八條第(di)(di)(di)（五(wu)）項之規定，建議給予其警告處分。

22．劉強，中共瀘州市(shi)委副書(shu)記，瀘州市(shi)人民政府(fu)黨組書(shu)記、市(shi)長，全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)市(shi)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生產第(di)一責任人。貫徹落實黨和(he)國(guo)家(jia)煤礦(kuang)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生產方針(zhen)政策、法律法規(gui)和(he)省委、省政府(fu)關于煤礦(kuang)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生產工(gong)作的部(bu)署(shu)和(he)要(yao)求不到位，未有效督促、指(zhi)導市(shi)政府(fu)分管領(ling)導和(he)相關職能部(bu)門(men)以及(ji)下(xia)級人民政府(fu)加強煤礦(kuang)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生產監管。對事故發生負有重要(yao)領(ling)導責任。根據《安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)生產領(ling)域(yu)違法違紀行為(wei)政紀處(chu)分暫(zan)行規(gui)定》（監察部(bu)、國(guo)家(jia)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)監管總局令(ling)第(di)11號）第(di)八條(tiao)第(di)（五）項之規(gui)定，建議給予其警(jing)告處(chu)分。

（六）對(dui)有(you)關責任(ren)單(dan)位的處理建議

桃子(zi)溝(gou)煤(mei)業有限公司非(fei)法(fa)違法(fa)生產引發(fa)重大事故，依(yi)據《生產安全(quan)事故報告和調查(cha)處(chu)理條(tiao)例(li)》（國務院(yuan)令第(di)493號(hao)）第(di)三十七條(tiao)，建議由(you)四川煤(mei)礦安全(quan)監察(cha)局(ju)川南煤(mei)監分(fen)局(ju)給(gei)予桃子(zi)溝(gou)煤(mei)業有限公司罰款200萬(wan)元的行政處(chu)罰。

桃(tao)子(zi)溝煤業有限公司在(zai)有關部門批復的開(kai)采區域外(wai)非法(fa)組織生產，依據(ju)《中華人(ren)民(min)共和國行政(zheng)許可(ke)法(fa)》第八(ba)十(shi)條規定，建議(yi)瀘州(zhou)市(shi)人(ren)民(min)政(zheng)府沒收(shou)桃(tao)子(zi)溝煤礦非法(fa)違法(fa)所得，并處以罰(fa)款。

建議省、市相關(guan)部門依法吊(diao)（注）銷桃(tao)子溝(gou)煤業(ye)有(you)限公司有(you)關(guan)證照，由瀘州市人民政(zheng)府(fu)依法對桃(tao)子溝(gou)煤業(ye)有(you)限公司實施關(guan)閉。

建議責成瀘(lu)州市人民政(zheng)府向省人民政(zheng)府寫出書面檢查。

五、防范措施

各產(chan)煤市、縣級人民(min)政府(fu)及有關(guan)部(bu)門(men)、煤礦企業要認真學習領會堅持(chi)科學發展、安全(quan)發展的重要意義，堅決貫徹“安全(quan)第(di)一、預防為主、綜合(he)治理”的方(fang)針，嚴格執(zhi)行(xing)黨和(he)國家有關(guan)安全(quan)生產(chan)的法律法規，深(shen)刻吸取這次事(shi)故教訓，從以下(xia)幾個方(fang)面切(qie)實加強和(he)改進煤礦安全(quan)生產(chan)工作：

（一）扎(zha)實推進(jin)煤礦“打非治違”專項(xiang)行動。

地方各級(ji)(ji)人民(min)政(zheng)府(fu)應把“打(da)非治(zhi)違(wei)(wei)”工作(zuo)作(zuo)為(wei)抓(zhua)安(an)全生產(chan)(chan)的(de)“抓(zhua)手”，切(qie)實(shi)(shi)加(jia)強(qiang)領(ling)導(dao)。進一步加(jia)強(qiang)縣(xian)、鄉兩級(ji)(ji)政(zheng)府(fu)“打(da)非治(zhi)違(wei)(wei)”責任，桃子溝煤(mei)(mei)業有限公司(si)在批復區(qu)域外的(de)非法違(wei)(wei)法生產(chan)(chan)問題，不是(shi)個案，應引起各級(ji)(ji)各部門的(de)高(gao)度(du)重視，切(qie)實(shi)(shi)吸取教訓，結合轄區(qu)煤(mei)(mei)礦(kuang)停產(chan)(chan)整頓，組織開展安(an)全大檢查(cha)，排查(cha)存在的(de)安(an)全隱患，特別是(shi)要把查(cha)實(shi)(shi)、查(cha)處非法違(wei)(wei)法生產(chan)(chan)行為(wei)作(zuo)為(wei)重點(dian)，集中打(da)擊一批非法違(wei)(wei)法煤(mei)(mei)礦(kuang)，扎實(shi)(shi)推進煤(mei)(mei)礦(kuang)安(an)全生產(chan)(chan)工作(zuo)。

（二）嚴(yan)格落實(shi)煤礦安全(quan)生產主體責任(ren)。

地方各級人(ren)民政(zheng)府和(he)(he)(he)有關(guan)(guan)部(bu)門要(yao)(yao)(yao)針對(dui)這起事故暴露出的(de)(de)現場管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)混亂、技(ji)(ji)術管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)缺(que)失等問(wen)題(ti)，督促其他煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)企業(ye)嚴(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)格(ge)落實(shi)有關(guan)(guan)法(fa)律法(fa)規和(he)(he)(he)《國(guo)務院關(guan)(guan)于進一(yi)步加(jia)(jia)強(qiang)企業(ye)安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)工(gong)作(zuo)的(de)(de)通知(zhi)》（國(guo)發〔2010〕23號）精神，健全(quan)完善(shan)嚴(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)格(ge)的(de)(de)安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)規章(zhang)制(zhi)度，嚴(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)格(ge)落實(shi)《煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)礦(kuang)(kuang)(kuang)長保護(hu)(hu)礦(kuang)(kuang)(kuang)工(gong)生(sheng)(sheng)命安(an)(an)全(quan)七條規定(ding)》（國(guo)家安(an)(an)全(quan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)總局令(ling)第58號）和(he)(he)(he)瓦斯(si)治(zhi)理(li)(li)“十(shi)條禁(jin)令(ling)”。一(yi)要(yao)(yao)(yao)合理(li)(li)采(cai)掘(jue)部(bu)署，堅(jian)決淘汰多支巷前(qian)進式(shi)、巷柱式(shi)等落后采(cai)煤(mei)(mei)(mei)(mei)方法(fa)，杜(du)絕大串(chuan)聯、角聯通風(feng)和(he)(he)(he)擴散通風(feng)以(yi)及(ji)無風(feng)、微風(feng)和(he)(he)(he)循環風(feng)作(zuo)業(ye)；二要(yao)(yao)(yao)嚴(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)格(ge)瓦斯(si)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，配足瓦斯(si)檢(jian)驗工(gong)，完善(shan)礦(kuang)(kuang)(kuang)井(jing)(jing)安(an)(an)全(quan)監(jian)控系統(tong)及(ji)相關(guan)(guan)傳感器，以(yi)及(ji)人(ren)員(yuan)定(ding)位系統(tong)，保證正常運(yun)行。三要(yao)(yao)(yao)加(jia)(jia)強(qiang)井(jing)(jing)下(xia)火工(gong)產(chan)品(pin)(pin)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，嚴(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)格(ge)執(zhi)行煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)火工(gong)產(chan)品(pin)(pin)領退、保管(guan)(guan)(guan)等制(zhi)度和(he)(he)(he)井(jing)(jing)下(xia)爆破作(zuo)業(ye)規定(ding)，嚴(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)格(ge)執(zhi)行“一(yi)炮(pao)三檢(jian)”和(he)(he)(he)“三人(ren)連鎖”放(fang)炮(pao)制(zhi)度；四(si)要(yao)(yao)(yao)合理(li)(li)勞動(dong)組織，認真(zhen)(zhen)執(zhi)行入井(jing)(jing)檢(jian)身制(zhi)度和(he)(he)(he)出入井(jing)(jing)人(ren)員(yuan)清(qing)點制(zhi)度，嚴(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)格(ge)現場管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，提高勞動(dong)工(gong)效，減少作(zuo)業(ye)人(ren)員(yuan)；五要(yao)(yao)(yao)嚴(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)格(ge)技(ji)(ji)術管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，禁(jin)止在(zai)未經批準區域作(zuo)業(ye)，開采(cai)極薄煤(mei)(mei)(mei)(mei)層的(de)(de)采(cai)煤(mei)(mei)(mei)(mei)工(gong)作(zuo)面凈高不得低(di)于0.6m，技(ji)(ji)術資(zi)料必須反映礦(kuang)(kuang)(kuang)井(jing)(jing)實(shi)際(ji)，嚴(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)(yan)禁(jin)弄虛(xu)作(zuo)假(jia)；六要(yao)(yao)(yao)強(qiang)化(hua)職工(gong)培訓，認真(zhen)(zhen)開展(zhan)“保護(hu)(hu)礦(kuang)(kuang)(kuang)工(gong)生(sheng)(sheng)命，礦(kuang)(kuang)(kuang)長守規盡(jin)責”主題(ti)實(shi)踐活動(dong)，特(te)別是教會工(gong)人(ren)按(an)規定(ding)熟(shu)練(lian)使用自救器，開展(zhan)應急救援(yuan)演練(lian)，熟(shu)悉(xi)避災路線。對(dui)不具備(bei)安(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)產(chan)條件的(de)(de)煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)，堅(jian)決停(ting)(ting)產(chan)整(zheng)頓(dun)；對(dui)停(ting)(ting)產(chan)整(zheng)頓(dun)期(qi)間(jian)生(sheng)(sheng)產(chan)的(de)(de)或整(zheng)頓(dun)后仍然不達(da)標的(de)(de)煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)，要(yao)(yao)(yao)依法(fa)提請關(guan)(guan)閉。

（三）全面提升煤礦辦(ban)礦水平(ping)。

要結(jie)合(he)全(quan)(quan)省煤(mei)(mei)礦(kuang)數量多、規(gui)模小、災害(hai)嚴重、基礎薄弱(ruo)的(de)(de)實際，按照(zhao)“十二(er)五”期間淘(tao)汰落后產(chan)能(neng)計劃(hua)抓好(hao)落實，下(xia)決心關(guan)閉不符合(he)安全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)條件和(he)產(chan)業政策的(de)(de)小煤(mei)(mei)礦(kuang)，2013年關(guan)閉400個小煤(mei)(mei)礦(kuang)，2014年關(guan)閉100個小煤(mei)(mei)礦(kuang)。通過加強瓦斯防治能(neng)力評(ping)估(gu)、兼并重組(zu)和(he)淘(tao)汰落后產(chan)能(neng)等(deng)方(fang)面(mian)工作，切實提高煤(mei)(mei)礦(kuang)辦礦(kuang)水平(ping)，提升煤(mei)(mei)礦(kuang)安全(quan)(quan)生(sheng)產(chan)保障能(neng)力。支持和(he)鼓勵安全(quan)(quan)管理水平(ping)高的(de)(de)大(da)型煤(mei)(mei)礦(kuang)企(qi)業兼并重組(zu)小煤(mei)(mei)礦(kuang)，促進地方(fang)經濟和(he)企(qi)業安全(quan)(quan)發展。

（四(si)）切(qie)實(shi)加強煤(mei)礦安全監管(guan)監察和煤(mei)炭行業管(guan)理(li)。

桃子溝煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)業(ye)(ye)(ye)有(you)(you)限公司(si)的(de)(de)非法(fa)(fa)(fa)違法(fa)(fa)(fa)生(sheng)產(chan)、違規違章(zhang)作(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)(ye)(ye)、安(an)(an)(an)全管(guan)(guan)理(li)混亂問題，相關(guan)(guan)地(di)(di)方人民政府及(ji)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)安(an)(an)(an)全監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)部(bu)(bu)門雖多(duo)次執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)檢(jian)查(cha)，根本問題卻沒有(you)(you)得到及(ji)時發現和(he)(he)處理(li)，以(yi)致釀成大禍，教訓(xun)極(ji)為(wei)深(shen)(shen)刻。地(di)(di)方各級(ji)人民政府及(ji)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)安(an)(an)(an)全監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)監(jian)(jian)(jian)(jian)察部(bu)(bu)門、煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)和(he)(he)其(qi)他負(fu)有(you)(you)安(an)(an)(an)全生(sheng)產(chan)管(guan)(guan)理(li)職(zhi)責(ze)(ze)的(de)(de)部(bu)(bu)門，要(yao)健全完善(shan)安(an)(an)(an)全監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)、行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)和(he)(he)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)體系，加(jia)強(qiang)自(zi)身建(jian)(jian)設(she)，深(shen)(shen)入基層，深(shen)(shen)入現場，做到嚴格執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)、公正執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)、廉(lian)潔執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)。要(yao)嚴格按照(zhao)國家安(an)(an)(an)全監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)總局(ju)等十三(san)部(bu)(bu)委局(ju)聯(lian)合(he)下發的(de)(de)《關(guan)(guan)于進一步規范(fan)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)資源(yuan)整合(he)技(ji)改工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)通(tong)知》（安(an)(an)(an)監(jian)(jian)(jian)(jian)總煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)監(jian)(jian)(jian)(jian)〔2010〕185號）要(yao)求，加(jia)強(qiang)對(dui)資源(yuan)整合(he)技(ji)改礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)井(jing)的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)督管(guan)(guan)理(li)，及(ji)時掌握項目(mu)施工(gong)(gong)進展情況，督促(cu)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)企業(ye)(ye)(ye)嚴格按照(zhao)批(pi)準的(de)(de)設(she)計進行(xing)(xing)建(jian)(jian)設(she)。煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)安(an)(an)(an)全監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)、行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)理(li)部(bu)(bu)門要(yao)加(jia)強(qiang)試生(sheng)產(chan)期間的(de)(de)安(an)(an)(an)全監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)，嚴格把握生(sheng)產(chan)、建(jian)(jian)設(she)基本條件，達(da)不(bu)到基本安(an)(an)(an)全條件的(de)(de)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)井(jing)堅(jian)(jian)決(jue)不(bu)準復工(gong)(gong)復產(chan)；監(jian)(jian)(jian)(jian)督煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)嚴格在(zai)批(pi)準的(de)(de)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)層、開(kai)采(cai)(cai)(cai)范(fan)圍(wei)、開(kai)采(cai)(cai)(cai)方案和(he)(he)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)面進行(xing)(xing)采(cai)(cai)(cai)掘作(zuo)(zuo)(zuo)業(ye)(ye)(ye)；認真(zhen)核實(shi)(shi)批(pi)準頭面的(de)(de)實(shi)(shi)際進尺、火工(gong)(gong)品使(shi)用(yong)(yong)量(liang)和(he)(he)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)產(chan)量(liang)，嚴格按照(zhao)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)井(jing)實(shi)(shi)際生(sheng)產(chan)能力(li)和(he)(he)工(gong)(gong)程進度(du)審批(pi)火工(gong)(gong)品數量(liang)和(he)(he)品種(zhong)，杜絕在(zai)批(pi)準區域外非法(fa)(fa)(fa)使(shi)用(yong)(yong)火工(gong)(gong)品。對(dui)隱瞞實(shi)(shi)情況，逃避(bi)(bi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)，非法(fa)(fa)(fa)違法(fa)(fa)(fa)生(sheng)產(chan)的(de)(de)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)，一經查(cha)實(shi)(shi)，必須采(cai)(cai)(cai)取(qu)堅(jian)(jian)決(jue)措(cuo)施予以(yi)查(cha)處，直至(zhi)吊銷證照(zhao)，提請(qing)地(di)(di)方人民政府依法(fa)(fa)(fa)關(guan)(guan)閉。要(yao)進一步改進工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)方式和(he)(he)方法(fa)(fa)(fa)，切實(shi)(shi)加(jia)大執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)力(li)度(du)，提高(gao)執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)效果。一是采(cai)(cai)(cai)取(qu)明查(cha)暗訪、突擊檢(jian)查(cha)等方式，防止煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)弄虛作(zuo)(zuo)(zuo)假、逃避(bi)(bi)檢(jian)查(cha)；二是建(jian)(jian)立完善(shan)舉(ju)報制(zhi)度(du)，鼓(gu)勵群眾舉(ju)報煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)非法(fa)(fa)(fa)違法(fa)(fa)(fa)生(sheng)產(chan)行(xing)(xing)為(wei)和(he)(he)存在(zai)的(de)(de)嚴重隱患，重獎(jiang)舉(ju)報人員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)；三(san)是進一步完善(shan)駐礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)安(an)(an)(an)監(jian)(jian)(jian)(jian)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)管(guan)(guan)理(li)體制(zhi)、機制(zhi)、制(zhi)度(du)，加(jia)強(qiang)對(dui)駐礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)安(an)(an)(an)監(jian)(jian)(jian)(jian)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)管(guan)(guan)理(li)，督促(cu)安(an)(an)(an)監(jian)(jian)(jian)(jian)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)依法(fa)(fa)(fa)履職(zhi)，廉(lian)潔執(zhi)(zhi)法(fa)(fa)(fa)，充分發揮駐礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)安(an)(an)(an)監(jian)(jian)(jian)(jian)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)在(zai)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)安(an)(an)(an)全生(sheng)產(chan)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)中應有(you)(you)的(de)(de)作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)(yong)。對(dui)不(bu)負(fu)責(ze)(ze)任、知情不(bu)報甚至(zhi)失職(zhi)瀆(du)職(zhi)的(de)(de)人員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)要(yao)嚴肅(su)處理(li)，涉(she)嫌犯罪(zui)的(de)(de)，移送司(si)法(fa)(fa)(fa)機關(guan)(guan)依法(fa)(fa)(fa)追究刑事(shi)責(ze)(ze)任。

同時(shi)，煤(mei)炭(tan)行(xing)業(ye)(ye)管理部(bu)門要及(ji)時(shi)研究解(jie)決行(xing)業(ye)(ye)管理中(zhong)涉及(ji)安(an)全的(de)重(zhong)大問題，促進煤(mei)炭(tan)行(xing)業(ye)(ye)持續(xu)健康(kang)發(fa)展。市(shi)、縣兩級人民政府要建立煤(mei)炭(tan)行(xing)業(ye)(ye)管理與安(an)全監管監察部(bu)門工(gong)作會(hui)商機制，充分發(fa)揮國(guo)土(tu)資源、煤(mei)炭(tan)行(xing)業(ye)(ye)管理、公安(an)、監察、工(gong)會(hui)、工(gong)商等部(bu)門的(de)協(xie)調聯動作用，加強對煤(mei)炭(tan)行(xing)業(ye)(ye)發(fa)展、生產、安(an)全工(gong)作中(zhong)重(zhong)大問題的(de)溝(gou)通和協(xie)調，及(ji)時(shi)研究解(jie)決，形成(cheng)合力，促進煤(mei)礦安(an)全生產形勢持續(xu)穩定好轉(zhuan)。

瀘州市瀘縣桃(tao)子溝煤(mei)業有限公(gong)司

“5.11”重大瓦斯爆炸事故調查組

2013年6月14日