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安委辦(ban)函(han)〔2014〕52號(hao)

各產煤省(sheng)、自治區(qu)、直(zhi)轄市及新(xin)疆(jiang)生產建設兵團(tuan)安全生產委員會(hui)，有(you)關中央(yang)企(qi)業(ye)：

今年7月(yue)份以來(lai)，全國煤礦連(lian)續發生3起重大(da)事故，共(gong)造(zao)成35人死亡、3人重傷、25人被困，給人民群眾生命財(cai)產造(zao)成重大(da)損失，教訓十分深刻。現將有(you)關情況通報如下：

7月5日，新疆生(sheng)產建(jian)設兵團第六師(shi)新疆大(da)(da)黃(huang)山豫新煤(mei)(mei)(mei)(mei)業(ye)有(you)限責任公司一(yi)號井(jing)(jing)發(fa)生(sheng)重大(da)(da)瓦斯爆炸(zha)事故(gu)(gu)(gu)(gu)，造成17人(ren)死亡、3人(ren)重傷。該(gai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)為(wei)國有(you)股份制企業(ye)，核定(ding)生(sheng)產能(neng)力(li)100萬噸/年，為(wei)煤(mei)(mei)(mei)(mei)與瓦斯突出礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)井(jing)(jing)。事故(gu)(gu)(gu)(gu)原因是(shi)：該(gai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)在+708采(cai)(cai)煤(mei)(mei)(mei)(mei)工(gong)作面密(mi)(mi)閉(bi)(bi)(bi)火(huo)(huo)區(qu)(qu)(qu)(qu)未熄滅情況(kuang)下(xia)，盲目決定(ding)縮小(xiao)封閉(bi)(bi)(bi)范(fan)圍。在違規打(da)開原密(mi)(mi)閉(bi)(bi)(bi)、施工(gong)壓縮密(mi)(mi)閉(bi)(bi)(bi)過程中，新鮮(xian)風(feng)流進入(ru)封閉(bi)(bi)(bi)區(qu)(qu)(qu)(qu)域，氧氣和瓦斯濃(nong)度達(da)到爆炸(zha)界(jie)限，遇采(cai)(cai)空(kong)區(qu)(qu)(qu)(qu)明火(huo)(huo)，發(fa)生(sheng)瓦斯爆炸(zha)。事故(gu)(gu)(gu)(gu)暴(bao)露出的(de)主要問(wen)題：一(yi)是(shi)該(gai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)不嚴(yan)格執行(xing)煤(mei)(mei)(mei)(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)防滅火(huo)(huo)管理(li)規定(ding)。事故(gu)(gu)(gu)(gu)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)井(jing)(jing)開采(cai)(cai)的(de)煤(mei)(mei)(mei)(mei)層(ceng)是(shi)自燃煤(mei)(mei)(mei)(mei)層(ceng)，但發(fa)生(sheng)事故(gu)(gu)(gu)(gu)的(de)+708采(cai)(cai)煤(mei)(mei)(mei)(mei)工(gong)作面對采(cai)(cai)取注(zhu)漿、注(zhu)氮措施效果未檢驗；該(gai)工(gong)作面采(cai)(cai)空(kong)區(qu)(qu)(qu)(qu)煤(mei)(mei)(mei)(mei)炭自燃后，沒(mei)有(you)認(ren)真分(fen)析急傾斜煤(mei)(mei)(mei)(mei)層(ceng)采(cai)(cai)空(kong)區(qu)(qu)(qu)(qu)連通(tong)的(de)特(te)點，施工(gong)密(mi)(mi)閉(bi)(bi)(bi)存(cun)在漏風(feng)等問(wen)題。二是(shi)該(gai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)未按規定(ding)啟(qi)封火(huo)(huo)區(qu)(qu)(qu)(qu)。在沒(mei)有(you)對密(mi)(mi)封火(huo)(huo)區(qu)(qu)(qu)(qu)內(nei)各項氣體(ti)指(zhi)標認(ren)真分(fen)析，沒(mei)有(you)確認(ren)火(huo)(huo)區(qu)(qu)(qu)(qu)完全(quan)熄滅的(de)情況(kuang)下(xia)，盲目決定(ding)啟(qi)封火(huo)(huo)區(qu)(qu)(qu)(qu)，縮小(xiao)封閉(bi)(bi)(bi)范(fan)圍，違規打(da)開原密(mi)(mi)閉(bi)(bi)(bi)。三是(shi)該(gai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)現場安全(quan)管理(li)混亂。在井(jing)(jing)下(xia)火(huo)(huo)區(qu)(qu)(qu)(qu)拆、打(da)密(mi)(mi)閉(bi)(bi)(bi)期間(jian)，井(jing)(jing)上施工(gong)總指(zhi)揮及(ji)井(jing)(jing)下(xia)現場施工(gong)負責人(ren)均脫崗，同時(shi)，安排大(da)(da)量(liang)人(ren)員在井(jing)(jing)下(xia)危險區(qu)(qu)(qu)(qu)域內(nei)平行(xing)作業(ye)，導致事故(gu)(gu)(gu)(gu)擴(kuo)大(da)(da)。

8月(yue)(yue)(yue)14日，黑龍(long)江省雞西市城子(zi)河區安之(zhi)順煤(mei)礦(kuang)在(zai)井下(xia)設(she)備回(hui)撤(che)期間違(wei)法組(zu)織生(sheng)產，打通(tong)老空(kong)區積水(shui)(shui)，發(fa)生(sheng)透水(shui)(shui)事(shi)故(gu)(gu)，造成16人(ren)死(si)亡。該(gai)(gai)礦(kuang)為私營煤(mei)礦(kuang)，2014年7月(yue)(yue)(yue)城子(zi)河區人(ren)民政府決(jue)定該(gai)(gai)礦(kuang)井9月(yue)(yue)(yue)30日前(qian)實(shi)施關閉，7月(yue)(yue)(yue)15日，由城子(zi)河區煤(mei)管局批準(zhun)開(kai)始回(hui)撤(che)井下(xia)設(she)備，但該(gai)(gai)礦(kuang)以此(ci)為名，違(wei)法組(zu)織生(sheng)產。事(shi)故(gu)(gu)暴露出的主要問題：一是(shi)(shi)(shi)該(gai)(gai)礦(kuang)在(zai)回(hui)撤(che)期間，違(wei)法組(zu)織生(sheng)產；二(er)是(shi)(shi)(shi)該(gai)(gai)礦(kuang)冒險蠻干，漠視礦(kuang)工生(sheng)命。這次事(shi)故(gu)(gu)地點一周之(zhi)前(qian)曾經發(fa)生(sheng)過透水(shui)(shui)，煤(mei)礦(kuang)企(qi)業沒有采(cai)取有針對性的安全措施、分析查找透水(shui)(shui)原因，退后10米繼續掘進，違(wei)法組(zu)織生(sheng)產造成透水(shui)(shui)；三是(shi)(shi)(shi)該(gai)(gai)礦(kuang)超層盜采(cai)國(guo)家(jia)資源。礦(kuang)主利用“真假”兩套圖紙逃避政府有關部門(men)監(jian)管，事(shi)故(gu)(gu)發(fa)生(sheng)后，才(cai)交(jiao)出真實(shi)采(cai)掘工程平(ping)面圖，并承認違(wei)法超層開(kai)采(cai)煤(mei)炭資源；四(si)是(shi)(shi)(shi)該(gai)(gai)礦(kuang)第四(si)段暗斜井以下(xia)為獨眼井開(kai)采(cai)，通(tong)風管理混亂，排水(shui)(shui)系統不健(jian)全；五是(shi)(shi)(shi)事(shi)故(gu)(gu)發(fa)生(sheng)后，企(qi)業蓄(xu)意謊報事(shi)故(gu)(gu)人(ren)數。

8月19日(ri)，安徽省淮(huai)南市謝家(jia)集區(qu)(qu)東方煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)發生瓦(wa)斯(si)爆(bao)炸(zha)事(shi)故，造成2人(ren)死亡、25人(ren)被困。該(gai)(gai)礦(kuang)(kuang)(kuang)為民營(ying)股份制企業，核定生產能力9萬噸/年(nian)，瓦(wa)斯(si)礦(kuang)(kuang)(kuang)井。初(chu)步(bu)分析，事(shi)故原(yuan)因是(shi)(shi)：礦(kuang)(kuang)(kuang)井通風(feng)(feng)管理混亂，以掘(jue)代采(cai)工作(zuo)面(mian)局扇通風(feng)(feng)，風(feng)(feng)量(liang)不足，造成瓦(wa)斯(si)積聚，遇到火源引(yin)起爆(bao)炸(zha)。事(shi)故暴露出的主(zhu)要問題：一是(shi)(shi)該(gai)(gai)礦(kuang)(kuang)(kuang)長(chang)期(qi)非法越(yue)界開(kai)(kai)采(cai)；二(er)是(shi)(shi)該(gai)(gai)礦(kuang)(kuang)(kuang)在非法越(yue)界區(qu)(qu)域采(cai)用(yong)國家(jia)明令(ling)淘汰非正(zheng)規采(cai)煤(mei)方法，以掘(jue)代采(cai)；三是(shi)(shi)該(gai)(gai)礦(kuang)(kuang)(kuang)處心積慮，在隱蔽(bi)地點開(kai)(kai)辟暗道通往越(yue)界開(kai)(kai)采(cai)區(qu)(qu)域，采(cai)取填報(bao)假圖紙等各種手段隱瞞(man)越(yue)界開(kai)(kai)采(cai)區(qu)(qu)域，逃避監管監察(cha)；四是(shi)(shi)該(gai)(gai)礦(kuang)(kuang)(kuang)不執行淮(huai)南市政(zheng)府下達的停產指(zhi)令(ling)，白天停產、晚上生產；五是(shi)(shi)該(gai)(gai)礦(kuang)(kuang)(kuang)在越(yue)界范圍內作(zuo)業人(ren)員的定位(wei)卡由在合法礦(kuang)(kuang)(kuang)界內作(zuo)業人(ren)員攜帶，欺(qi)騙(pian)核查人(ren)員，帶班礦(kuang)(kuang)(kuang)長(chang)脫崗。

依(yi)據有關規定，國務院安委會對上述(shu)3起事(shi)故(gu)的(de)查(cha)處(chu)進行(xing)掛牌督辦，事(shi)故(gu)調查(cha)報告將及時向社會公(gong)布。以(yi)上3起發(fa)生事(shi)故(gu)的(de)煤礦均存在嚴重非法違(wei)(wei)法生產、違(wei)(wei)規違(wei)(wei)章行(xing)為(wei)，沒有認真貫徹落實煤礦安全(quan)生產“雙七條”。為(wei)認真吸(xi)取(qu)事(shi)故(gu)教訓，堅決遏制煤礦重特大(da)事(shi)故(gu)發(fa)生，確保(bao)煤礦安全(quan)生產形勢持(chi)續穩(wen)定好轉(zhuan)，特提(ti)出如下要求：

一(yi)、深(shen)刻(ke)認識煤(mei)礦安全生產(chan)的(de)嚴峻性(xing)、復雜(za)性(xing)、反復性(xing)和突發性(xing)

今(jin)年以來，煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)形(xing)勢持續穩定(ding)好轉，安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)工(gong)作取得了(le)明顯(xian)成效。但煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)形(xing)勢穩中(zhong)有憂、依(yi)然(ran)嚴(yan)峻(jun)，主要表(biao)現(xian)在煤(mei)礦(kuang)較(jiao)(jiao)大(da)以上事故時(shi)有發生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)，尤其是7月份(fen)以來發生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)3起重(zhong)大(da)事故、近1周(zhou)內(nei)發生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)5起較(jiao)(jiao)大(da)以上事故，反映出部(bu)分煤(mei)礦(kuang)企(qi)業安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)主體責任不(bu)落實(shi)(shi)，安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)基礎不(bu)牢(lao)固(gu)，一(yi)些(xie)重(zhong)大(da)隱患未(wei)能得到有效治(zhi)理，特別是非法違(wei)法和違(wei)規違(wei)章生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)建設問(wen)題(ti)仍然(ran)比較(jiao)(jiao)突出。各(ge)地區要清醒(xing)認識當前煤(mei)礦(kuang)安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)的(de)嚴(yan)峻(jun)形(xing)勢，進一(yi)步統一(yi)思想，增強責任感(gan)、使(shi)命感(gan)和緊(jin)迫感(gan)，嚴(yan)防麻(ma)痹松懈思想，牢(lao)固(gu)樹立安(an)全(quan)(quan)(quan)(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)工(gong)作只有起點、沒有終(zhong)點的(de)思想觀(guan)念(nian)，堅持從零做(zuo)起、常抓(zhua)(zhua)不(bu)懈，督促(cu)煤(mei)礦(kuang)企(qi)業嚴(yan)格落實(shi)(shi)“雙(shuang)七條”，把各(ge)項工(gong)作抓(zhua)(zhua)嚴(yan)、抓(zhua)(zhua)實(shi)(shi)、抓(zhua)(zhua)細、抓(zhua)(zhua)好。

二、   落實“六打六治”要求，嚴厲打擊非法(fa)違法(fa)行為

1.各(ge)地區、各(ge)有(you)關部(bu)門和(he)煤(mei)礦(kuang)企業，要堅(jian)決(jue)貫徹(che)國(guo)務院安委會的部(bu)署(shu)，集中(zhong)開展(zhan)好以“六打六治”為重(zhong)點(dian)的打非治違專項行(xing)動。深刻汲取(qu)近(jin)期發生(sheng)的重(zhong)大(da)事故(gu)教訓，要切實(shi)落(luo)實(shi)國(guo)家安全(quan)監(jian)管(guan)總(zong)局、國(guo)家煤(mei)礦(kuang)安監(jian)局《關于進一步(bu)加(jia)強(qiang)和(he)規范煤(mei)礦(kuang)圖(tu)(tu)紙管(guan)理(li)和(he)監(jian)管(guan)監(jian)察工作的通知(zhi)》（安監(jian)總(zong)煤(mei)調〔2014〕80號(hao)），嚴厲打擊用假圖(tu)(tu)紙逃避監(jian)管(guan)、非法超層越界(jie)開采行(xing)為。

2.要進一步創新(xin)執法方式，按照“四不兩(liang)直”要求(qiu)，采取突擊(ji)檢查(cha)、夜晚抽查(cha)、交叉(cha)執法以及(ji)發動群眾舉報(bao)等多(duo)種方式，鐵腕(wan)打擊(ji)非法違法和違規(gui)違章行為。原則上市、縣級(ji)政府要組織有(you)關部門(men)每月對轄區內煤礦開展一次(ci)突擊(ji)檢查(cha)和抽查(cha)。

3.嚴懲非(fei)(fei)法違(wei)法行(xing)為。要(yao)嚴格執行(xing)“四個一(yi)律(lv)(lv)(lv)、五個一(yi)批”的(de)(de)要(yao)求(qiu)(qiu)，對(dui)停產(chan)整(zheng)頓、停建整(zheng)頓的(de)(de)煤礦限期整(zheng)改(gai)后仍(reng)未達到要(yao)求(qiu)(qiu)的(de)(de)，一(yi)律(lv)(lv)(lv)提請地(di)方人民政府依法關閉取(qu)締；對(dui)非(fei)(fei)法違(wei)法生產(chan)建設單位和責任人一(yi)經查實一(yi)律(lv)(lv)(lv)按規定(ding)上限予以處罰(fa)；對(dui)違(wei)法生產(chan)建設單位一(yi)律(lv)(lv)(lv)依法責令停產(chan)整(zheng)頓，并嚴格落實監管措施；對(dui)因(yin)非(fei)(fei)法違(wei)法生產(chan)建設導(dao)致事故的(de)(de)主要(yao)責任人，一(yi)律(lv)(lv)(lv)依法嚴格追究法律(lv)(lv)(lv)責任。

三、突(tu)出重(zhong)大(da)災害，加(jia)大(da)煤礦隱患(huan)排查(cha)治理(li)力(li)度(du)

1.要緊緊圍繞有效防范和堅(jian)決遏制重(zhong)(zhong)特大事故，查(cha)大系統、治大隱(yin)患(huan)、防大事故。突出(chu)抓(zhua)好煤礦(kuang)“一通三防”、煤與瓦(wa)斯突出(chu)及(ji)水害等方(fang)面的(de)隱(yin)患(huan)排(pai)(pai)查(cha)治理工(gong)作，做(zuo)到排(pai)(pai)查(cha)不(bu)留死(si)角、整治不(bu)留后患(huan)。對排(pai)(pai)查(cha)不(bu)認真、整改(gai)措施(shi)不(bu)落(luo)實的(de)煤礦(kuang)，要依法嚴肅懲處；對存(cun)在重(zhong)(zhong)大隱(yin)患(huan)不(bu)能有效治理的(de)煤礦(kuang)，要堅(jian)決提(ti)請(qing)地(di)方(fang)政府(fu)依法予以關閉。

2.要(yao)(yao)緊(jin)緊(jin)抓(zhua)住瓦斯、水(shui)害(hai)等(deng)災(zai)害(hai)，加(jia)(jia)大隱患排(pai)查(cha)治理力度。大力推進(jin)(jin)“通風可靠、抽(chou)采達標、監(jian)(jian)控有效、管(guan)(guan)理到(dao)位”的(de)(de)瓦斯綜(zong)合治理工作體系建設，將瓦斯超限作為事故嚴(yan)肅查(cha)處(chu)。強(qiang)化綜(zong)合防突(tu)(tu)措施和(he)瓦斯抽(chou)采，嚴(yan)格(ge)落實“不掘突(tu)(tu)出(chu)頭、不采突(tu)(tu)出(chu)面”要(yao)(yao)求(qiu)。認真排(pai)查(cha)治理隱蔽致災(zai)因素，嚴(yan)格(ge)執行井下(xia)探放水(shui)規(gui)定，落實專(zhuan)(zhuan)業(ye)技(ji)術人員、專(zhuan)(zhuan)職隊(dui)伍(wu)、采用專(zhuan)(zhuan)用設備的(de)(de)“三(san)專(zhuan)(zhuan)”要(yao)(yao)求(qiu)。按照(zhao)《國家安(an)全監(jian)(jian)管(guan)(guan)總局(ju)國家煤礦(kuang)安(an)監(jian)(jian)局(ju)關于進(jin)(jin)一(yi)步加(jia)(jia)強(qiang)煤礦(kuang)井下(xia)防滅火(huo)管(guan)(guan)理的(de)(de)通知》（安(an)監(jian)(jian)總煤裝〔2014〕72號）要(yao)(yao)求(qiu)，切實加(jia)(jia)強(qiang)防滅火(huo)管(guan)(guan)理和(he)火(huo)區封閉、啟封管(guan)(guan)理。

四、加快淘汰落后，深化煤礦整頓關閉工作

1.嚴(yan)格落(luo)(luo)實煤礦關(guan)(guan)閉(bi)計劃(hua)。各地區(qu)要進一(yi)步明確關(guan)(guan)閉(bi)礦井名單，落(luo)(luo)實有關(guan)(guan)部門和人(ren)員責任，加快關(guan)(guan)閉(bi)礦井進度。對決定關(guan)(guan)閉(bi)礦井，不(bu)得留設回撤(che)期，要早關(guan)(guan)、快關(guan)(guan)，關(guan)(guan)實、關(guan)(guan)死。

2.嚴格執行煤礦(kuang)關(guan)閉(bi)標準。對決定關(guan)閉(bi)的礦(kuang)井(jing)，要公告名單，相關(guan)部門要采(cai)取(qu)得力(li)措施，依法吊銷其所有證照(zhao)，停(ting)止供(gong)電、供(gong)水、供(gong)火工品(pin)，按照(zhao)礦(kuang)井(jing)關(guan)閉(bi)標準，拆(chai)除電源和地(di)面設(she)施，炸毀井(jing)筒，填平場地(di)，恢(hui)復(fu)地(di)貌，遣散從業人員等。

五(wu)、加快查處事(shi)故，嚴肅追究責任(ren)

1.各(ge)級煤(mei)(mei)礦(kuang)安全監察機構要認真組織煤(mei)(mei)礦(kuang)事(shi)(shi)故調查(cha)工(gong)作(zuo)，對(dui)每一起事(shi)(shi)故都要查(cha)明(ming)原因、吸取教(jiao)訓，嚴(yan)肅追究責任，提出防范措施，加快事(shi)(shi)故結(jie)案。各(ge)地(di)區安委會有關成員單(dan)位要積極配合駐地(di)煤(mei)(mei)礦(kuang)安監機構依(yi)法從嚴(yan)從快開展煤(mei)(mei)礦(kuang)事(shi)(shi)故調查(cha)工(gong)作(zuo)。

2.對非(fei)法開采、瞞報事故的(de)主(zhu)要責任(ren)人，要依(yi)法從嚴從快從重處罰；涉嫌犯(fan)罪的(de)，要依(yi)法移交司法機關(guan)追(zhui)究刑(xing)事責任(ren)，依(yi)法公開審判，發揮警示和震懾作(zuo)用(yong)。

3.及(ji)時(shi)開(kai)展警示教育，做(zuo)到(dao)“一礦出事故(gu)、萬礦受教育”。各(ge)省(sheng)（區、市(shi)）發生重特大(da)事故(gu)，要及(ji)時(shi)召開(kai)煤礦礦長、主要負責人參加的(de)現場會(hui)，深刻剖(pou)析(xi)事故(gu)原因(yin)，吸取(qu)事故(gu)血(xue)的(de)教訓，切(qie)實做(zuo)到(dao)用事故(gu)教訓推動安(an)全生產(chan)工作(zuo)。

請各(ge)省(sheng)（區(qu)、市(shi)）安(an)全生產(chan)委員會迅速(su)將本通報(bao)精神傳達至轄區(qu)內各(ge)產(chan)煤(mei)市(shi)（地）、縣級人(ren)民政府和所(suo)有煤(mei)礦企業，并督促抓好貫徹落實。

國務院安委會辦公室

2014年8月(yue)22日(ri)