琪琪see色原网一区二区

安委辦(ban)函〔2014〕52號

各產(chan)煤省(sheng)、自治區、直轄(xia)市(shi)及(ji)新疆生產(chan)建設兵團安(an)全生產(chan)委員會(hui)，有關中央企業：

今年7月(yue)份以來，全國煤礦(kuang)連續發生(sheng)3起重大(da)事故，共造(zao)成35人死亡、3人重傷、25人被困，給人民群眾(zhong)生(sheng)命(ming)財產造(zao)成重大(da)損(sun)失，教(jiao)訓十(shi)分(fen)深刻。現(xian)將有關(guan)情況通報如(ru)下：

7月5日(ri)，新疆(jiang)生(sheng)產(chan)建設兵團第六師新疆(jiang)大(da)黃山(shan)豫新煤業有(you)(you)(you)限責任公(gong)司(si)一號井(jing)發(fa)生(sheng)重大(da)瓦(wa)(wa)斯(si)爆(bao)炸事(shi)故，造成17人死亡、3人重傷(shang)。該(gai)(gai)(gai)礦(kuang)為國(guo)有(you)(you)(you)股(gu)份制(zhi)企業，核定(ding)生(sheng)產(chan)能力100萬噸/年，為煤與瓦(wa)(wa)斯(si)突出礦(kuang)井(jing)。事(shi)故原因是(shi)：該(gai)(gai)(gai)礦(kuang)在(zai)(zai)+708采(cai)煤工(gong)(gong)作(zuo)面密(mi)(mi)(mi)(mi)閉(bi)(bi)(bi)(bi)火(huo)(huo)區(qu)未熄滅(mie)情況(kuang)下(xia)，盲目(mu)(mu)決定(ding)縮(suo)小封(feng)閉(bi)(bi)(bi)(bi)范圍(wei)(wei)。在(zai)(zai)違規(gui)打(da)開原密(mi)(mi)(mi)(mi)閉(bi)(bi)(bi)(bi)、施(shi)(shi)工(gong)(gong)壓縮(suo)密(mi)(mi)(mi)(mi)閉(bi)(bi)(bi)(bi)過程中，新鮮風(feng)流進入封(feng)閉(bi)(bi)(bi)(bi)區(qu)域，氧氣和瓦(wa)(wa)斯(si)濃(nong)度達到爆(bao)炸界(jie)限，遇采(cai)空區(qu)明(ming)火(huo)(huo)，發(fa)生(sheng)瓦(wa)(wa)斯(si)爆(bao)炸。事(shi)故暴露出的(de)主要問題(ti)：一是(shi)該(gai)(gai)(gai)礦(kuang)不嚴格(ge)執行煤礦(kuang)防滅(mie)火(huo)(huo)管理(li)規(gui)定(ding)。事(shi)故礦(kuang)井(jing)開采(cai)的(de)煤層(ceng)是(shi)自(zi)燃(ran)煤層(ceng)，但發(fa)生(sheng)事(shi)故的(de)+708采(cai)煤工(gong)(gong)作(zuo)面對采(cai)取注(zhu)漿、注(zhu)氮措施(shi)(shi)效果未檢驗；該(gai)(gai)(gai)工(gong)(gong)作(zuo)面采(cai)空區(qu)煤炭自(zi)燃(ran)后，沒有(you)(you)(you)認真(zhen)分析急(ji)傾(qing)斜煤層(ceng)采(cai)空區(qu)連通的(de)特點，施(shi)(shi)工(gong)(gong)密(mi)(mi)(mi)(mi)閉(bi)(bi)(bi)(bi)存在(zai)(zai)漏風(feng)等問題(ti)。二是(shi)該(gai)(gai)(gai)礦(kuang)未按(an)規(gui)定(ding)啟封(feng)火(huo)(huo)區(qu)。在(zai)(zai)沒有(you)(you)(you)對密(mi)(mi)(mi)(mi)封(feng)火(huo)(huo)區(qu)內各項(xiang)氣體指(zhi)標認真(zhen)分析，沒有(you)(you)(you)確認火(huo)(huo)區(qu)完全(quan)熄滅(mie)的(de)情況(kuang)下(xia)，盲目(mu)(mu)決定(ding)啟封(feng)火(huo)(huo)區(qu)，縮(suo)小封(feng)閉(bi)(bi)(bi)(bi)范圍(wei)(wei)，違規(gui)打(da)開原密(mi)(mi)(mi)(mi)閉(bi)(bi)(bi)(bi)。三是(shi)該(gai)(gai)(gai)礦(kuang)現(xian)場(chang)(chang)安全(quan)管理(li)混亂。在(zai)(zai)井(jing)下(xia)火(huo)(huo)區(qu)拆、打(da)密(mi)(mi)(mi)(mi)閉(bi)(bi)(bi)(bi)期間，井(jing)上施(shi)(shi)工(gong)(gong)總指(zhi)揮(hui)及(ji)井(jing)下(xia)現(xian)場(chang)(chang)施(shi)(shi)工(gong)(gong)負責人均脫崗(gang)，同(tong)時，安排大(da)量(liang)人員在(zai)(zai)井(jing)下(xia)危險區(qu)域內平行作(zuo)業，導致事(shi)故擴大(da)。

8月14日(ri)，黑(hei)龍(long)江省雞西市(shi)城子河區(qu)安(an)之(zhi)順煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)在(zai)井(jing)下設備回(hui)(hui)撤期(qi)間違(wei)法組(zu)織(zhi)生產，打通老(lao)空區(qu)積水(shui)，發(fa)(fa)生透(tou)水(shui)事(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)，造(zao)成16人(ren)死(si)亡。該(gai)(gai)礦(kuang)(kuang)(kuang)為(wei)私營煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)，2014年7月城子河區(qu)人(ren)民政(zheng)府決定(ding)該(gai)(gai)礦(kuang)(kuang)(kuang)井(jing)9月30日(ri)前實施關(guan)閉，7月15日(ri)，由(you)城子河區(qu)煤(mei)管局批(pi)準開(kai)始回(hui)(hui)撤井(jing)下設備，但該(gai)(gai)礦(kuang)(kuang)(kuang)以(yi)此為(wei)名(ming)，違(wei)法組(zu)織(zhi)生產。事(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)暴露出(chu)的主要(yao)問題：一(yi)是該(gai)(gai)礦(kuang)(kuang)(kuang)在(zai)回(hui)(hui)撤期(qi)間，違(wei)法組(zu)織(zhi)生產；二是該(gai)(gai)礦(kuang)(kuang)(kuang)冒險蠻(man)干，漠視礦(kuang)(kuang)(kuang)工生命。這次事(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)地點一(yi)周之(zhi)前曾經發(fa)(fa)生過(guo)透(tou)水(shui)，煤(mei)礦(kuang)(kuang)(kuang)企(qi)業(ye)沒(mei)有(you)采取有(you)針對性的安(an)全措施、分析查(cha)找透(tou)水(shui)原因，退后(hou)10米繼續掘進，違(wei)法組(zu)織(zhi)生產造(zao)成透(tou)水(shui)；三是該(gai)(gai)礦(kuang)(kuang)(kuang)超層盜采國(guo)家(jia)資源。礦(kuang)(kuang)(kuang)主利用“真(zhen)(zhen)假”兩套(tao)圖(tu)紙逃避政(zheng)府有(you)關(guan)部門監(jian)管，事(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)發(fa)(fa)生后(hou)，才(cai)交出(chu)真(zhen)(zhen)實采掘工程平面(mian)圖(tu)，并承認違(wei)法超層開(kai)采煤(mei)炭資源；四(si)是該(gai)(gai)礦(kuang)(kuang)(kuang)第四(si)段暗(an)斜井(jing)以(yi)下為(wei)獨(du)眼井(jing)開(kai)采，通風管理混亂，排水(shui)系統不健全；五(wu)是事(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)發(fa)(fa)生后(hou)，企(qi)業(ye)蓄意謊報事(shi)(shi)故(gu)(gu)(gu)人(ren)數。

8月(yue)19日，安徽省淮南市(shi)謝家(jia)集(ji)區東方(fang)煤礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)發生(sheng)瓦斯爆炸(zha)事故(gu)，造成2人(ren)死亡(wang)、25人(ren)被困。該(gai)(gai)(gai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)為民營股份制企業(ye)，核定生(sheng)產能力9萬噸/年，瓦斯礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)井。初步分析，事故(gu)原因(yin)是(shi)(shi)(shi)：礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)井通風管理混(hun)亂，以掘代采(cai)(cai)工作(zuo)(zuo)面局(ju)扇通風，風量不足，造成瓦斯積(ji)聚，遇到(dao)火(huo)源引起爆炸(zha)。事故(gu)暴露出的(de)主要問題：一(yi)是(shi)(shi)(shi)該(gai)(gai)(gai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)長(chang)期非法(fa)越界開采(cai)(cai)；二是(shi)(shi)(shi)該(gai)(gai)(gai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)在(zai)非法(fa)越界區域(yu)采(cai)(cai)用(yong)國家(jia)明令淘汰非正規采(cai)(cai)煤方(fang)法(fa)，以掘代采(cai)(cai)；三(san)是(shi)(shi)(shi)該(gai)(gai)(gai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)處(chu)心積(ji)慮(lv)，在(zai)隱蔽地點開辟暗道(dao)通往越界開采(cai)(cai)區域(yu)，采(cai)(cai)取填報假圖紙(zhi)等各(ge)種手(shou)段隱瞞越界開采(cai)(cai)區域(yu)，逃避監(jian)(jian)管監(jian)(jian)察；四是(shi)(shi)(shi)該(gai)(gai)(gai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)不執行淮南市(shi)政府下達的(de)停產指令，白(bai)天停產、晚上生(sheng)產；五(wu)是(shi)(shi)(shi)該(gai)(gai)(gai)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)在(zai)越界范圍內作(zuo)(zuo)業(ye)人(ren)員(yuan)的(de)定位(wei)卡由(you)在(zai)合法(fa)礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)界內作(zuo)(zuo)業(ye)人(ren)員(yuan)攜帶，欺騙核查人(ren)員(yuan)，帶班礦(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)(kuang)長(chang)脫崗。

依據有關規(gui)定(ding)，國(guo)務(wu)院(yuan)安(an)委(wei)會(hui)對(dui)上(shang)述3起(qi)事故(gu)的(de)(de)查(cha)(cha)處進行掛(gua)牌督(du)辦，事故(gu)調查(cha)(cha)報告將(jiang)及時向(xiang)社會(hui)公布。以上(shang)3起(qi)發(fa)生事故(gu)的(de)(de)煤(mei)礦均存在嚴重(zhong)非(fei)法違法生產、違規(gui)違章行為，沒有認(ren)真貫(guan)徹落實(shi)煤(mei)礦安(an)全生產“雙七(qi)條(tiao)”。為認(ren)真吸取事故(gu)教(jiao)訓(xun)，堅(jian)決遏制(zhi)煤(mei)礦重(zhong)特(te)大事故(gu)發(fa)生，確保煤(mei)礦安(an)全生產形(xing)勢(shi)持續(xu)穩定(ding)好轉(zhuan)，特(te)提出如下(xia)要求(qiu)：

一(yi)、深(shen)刻認識煤礦安全生產的嚴峻性(xing)(xing)(xing)、復雜性(xing)(xing)(xing)、反復性(xing)(xing)(xing)和突發(fa)性(xing)(xing)(xing)

今年以(yi)來，煤(mei)(mei)(mei)礦安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)形勢(shi)持續穩定好轉，安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)工作取得了明顯成效。但(dan)煤(mei)(mei)(mei)礦安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)形勢(shi)穩中有憂、依然嚴(yan)(yan)(yan)峻(jun)，主要表現在煤(mei)(mei)(mei)礦較大以(yi)上事(shi)故時有發(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)，尤(you)其是7月份(fen)以(yi)來發(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)3起重大事(shi)故、近1周內發(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)5起較大以(yi)上事(shi)故，反映出部分(fen)煤(mei)(mei)(mei)礦企業(ye)安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)主體責(ze)任不(bu)落實，安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)基礎不(bu)牢固(gu)，一些重大隱患未能得到有效治理，特別是非法違(wei)法和違(wei)規(gui)違(wei)章生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)建設(she)問題仍然比(bi)較突出。各地區要清醒(xing)認識當前煤(mei)(mei)(mei)礦安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)的(de)嚴(yan)(yan)(yan)峻(jun)形勢(shi)，進一步統一思(si)想，增強(qiang)責(ze)任感(gan)、使命(ming)感(gan)和緊迫(po)感(gan)，嚴(yan)(yan)(yan)防麻痹松懈(xie)思(si)想，牢固(gu)樹立安(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)工作只有起點、沒有終點的(de)思(si)想觀(guan)念(nian)，堅持從零(ling)做起、常抓不(bu)懈(xie)，督促煤(mei)(mei)(mei)礦企業(ye)嚴(yan)(yan)(yan)格(ge)落實“雙(shuang)七條”，把(ba)各項工作抓嚴(yan)(yan)(yan)、抓實、抓細(xi)、抓好。

二、   落實(shi)“六打六治”要求(qiu)，嚴厲打擊非法(fa)違法(fa)行為

1.各地(di)區、各有關部門和煤(mei)礦企(qi)業，要堅決貫徹(che)國務(wu)院安(an)(an)委會(hui)的(de)(de)部署，集中開展好以“六(liu)打六(liu)治”為(wei)重(zhong)點(dian)的(de)(de)打非治違(wei)專項行動。深刻汲取近(jin)期發生的(de)(de)重(zhong)大(da)事(shi)故教訓(xun)，要切(qie)實落實國家安(an)(an)全監(jian)管(guan)總局、國家煤(mei)礦安(an)(an)監(jian)局《關于進一步加(jia)強和規范煤(mei)礦圖(tu)紙(zhi)管(guan)理和監(jian)管(guan)監(jian)察工(gong)作的(de)(de)通(tong)知》（安(an)(an)監(jian)總煤(mei)調〔2014〕80號），嚴厲打擊用假圖(tu)紙(zhi)逃避(bi)監(jian)管(guan)、非法超層越界開采行為(wei)。

2.要(yao)進一步創新執法方式，按照“四(si)不兩(liang)直(zhi)”要(yao)求，采取突擊(ji)檢(jian)查(cha)、夜晚抽查(cha)、交叉執法以及發動群眾舉報等多(duo)種方式，鐵(tie)腕打擊(ji)非法違(wei)(wei)法和違(wei)(wei)規違(wei)(wei)章(zhang)行為。原(yuan)則上市、縣級政府要(yao)組織有關部門(men)每月對轄區內(nei)煤(mei)礦(kuang)開展一次突擊(ji)檢(jian)查(cha)和抽查(cha)。

3.嚴(yan)懲(cheng)非(fei)法(fa)(fa)違(wei)法(fa)(fa)行為。要(yao)嚴(yan)格(ge)執(zhi)行“四個(ge)一(yi)律、五個(ge)一(yi)批”的(de)要(yao)求，對(dui)(dui)(dui)停(ting)產(chan)整(zheng)(zheng)頓、停(ting)建(jian)(jian)整(zheng)(zheng)頓的(de)煤礦(kuang)限(xian)期整(zheng)(zheng)改后仍未達到要(yao)求的(de)，一(yi)律提請地(di)方(fang)人民政府依法(fa)(fa)關閉取締；對(dui)(dui)(dui)非(fei)法(fa)(fa)違(wei)法(fa)(fa)生產(chan)建(jian)(jian)設單(dan)位和責(ze)任人一(yi)經查實(shi)一(yi)律按規(gui)定上限(xian)予以處(chu)罰；對(dui)(dui)(dui)違(wei)法(fa)(fa)生產(chan)建(jian)(jian)設單(dan)位一(yi)律依法(fa)(fa)責(ze)令停(ting)產(chan)整(zheng)(zheng)頓，并嚴(yan)格(ge)落實(shi)監管措施；對(dui)(dui)(dui)因非(fei)法(fa)(fa)違(wei)法(fa)(fa)生產(chan)建(jian)(jian)設導致事故的(de)主要(yao)責(ze)任人，一(yi)律依法(fa)(fa)嚴(yan)格(ge)追(zhui)究法(fa)(fa)律責(ze)任。

三(san)、突出(chu)重大災害，加大煤(mei)礦隱患排查治(zhi)理力度(du)

1.要緊緊圍繞有效(xiao)防范和堅決遏制重(zhong)特大(da)事(shi)故(gu)，查(cha)大(da)系(xi)統(tong)、治(zhi)大(da)隱(yin)患、防大(da)事(shi)故(gu)。突(tu)出(chu)抓(zhua)好煤礦“一通三防”、煤與瓦斯突(tu)出(chu)及(ji)水(shui)害等方面的(de)隱(yin)患排(pai)查(cha)治(zhi)理工作，做到排(pai)查(cha)不(bu)留死(si)角、整(zheng)治(zhi)不(bu)留后患。對(dui)(dui)排(pai)查(cha)不(bu)認(ren)真、整(zheng)改措施不(bu)落實的(de)煤礦，要依(yi)法嚴(yan)肅懲處；對(dui)(dui)存在重(zhong)大(da)隱(yin)患不(bu)能(neng)有效(xiao)治(zhi)理的(de)煤礦，要堅決提請地方政府依(yi)法予以關閉。

2.要(yao)緊緊抓住瓦(wa)斯(si)、水害等災(zai)害，加大隱(yin)患(huan)排查(cha)治理(li)(li)(li)力(li)度。大力(li)推進“通風可靠、抽采(cai)(cai)(cai)達標(biao)、監(jian)控有效、管(guan)理(li)(li)(li)到位”的瓦(wa)斯(si)綜(zong)合(he)治理(li)(li)(li)工作(zuo)體系建設，將瓦(wa)斯(si)超限作(zuo)為事故嚴(yan)肅查(cha)處(chu)。強(qiang)(qiang)化(hua)綜(zong)合(he)防(fang)突(tu)(tu)措施和瓦(wa)斯(si)抽采(cai)(cai)(cai)，嚴(yan)格落實(shi)“不掘突(tu)(tu)出頭(tou)、不采(cai)(cai)(cai)突(tu)(tu)出面”要(yao)求。認真排查(cha)治理(li)(li)(li)隱(yin)蔽(bi)致(zhi)災(zai)因素，嚴(yan)格執行井(jing)下探放水規(gui)定(ding)，落實(shi)專業(ye)技術人員、專職隊(dui)伍、采(cai)(cai)(cai)用專用設備(bei)的“三(san)專”要(yao)求。按(an)照《國(guo)家安(an)全監(jian)管(guan)總(zong)局國(guo)家煤(mei)礦安(an)監(jian)局關于進一步加強(qiang)(qiang)煤(mei)礦井(jing)下防(fang)滅(mie)火(huo)管(guan)理(li)(li)(li)的通知》（安(an)監(jian)總(zong)煤(mei)裝〔2014〕72號）要(yao)求，切實(shi)加強(qiang)(qiang)防(fang)滅(mie)火(huo)管(guan)理(li)(li)(li)和火(huo)區封(feng)閉(bi)、啟封(feng)管(guan)理(li)(li)(li)。

四、加(jia)快淘汰落(luo)后，深化煤礦整頓關閉工作

1.嚴格落實(shi)煤(mei)礦關(guan)(guan)(guan)(guan)閉(bi)計劃(hua)。各(ge)地區要進一步明確(que)關(guan)(guan)(guan)(guan)閉(bi)礦井名單，落實(shi)有關(guan)(guan)(guan)(guan)部門和人員責(ze)任，加快關(guan)(guan)(guan)(guan)閉(bi)礦井進度。對決(jue)定關(guan)(guan)(guan)(guan)閉(bi)礦井，不(bu)得留設回撤(che)期(qi)，要早關(guan)(guan)(guan)(guan)、快關(guan)(guan)(guan)(guan)，關(guan)(guan)(guan)(guan)實(shi)、關(guan)(guan)(guan)(guan)死。

2.嚴格執行煤礦關(guan)(guan)閉(bi)(bi)標準。對決定關(guan)(guan)閉(bi)(bi)的(de)礦井(jing)，要(yao)(yao)公告(gao)名單，相關(guan)(guan)部(bu)門要(yao)(yao)采(cai)取得力(li)措(cuo)施(shi)，依法吊銷其所有證照，停(ting)止供電(dian)、供水、供火工品，按(an)照礦井(jing)關(guan)(guan)閉(bi)(bi)標準，拆除電(dian)源和地(di)面設施(shi)，炸毀井(jing)筒，填平場地(di)，恢復地(di)貌，遣(qian)散從業人員(yuan)等。

五、加快(kuai)查處事故，嚴肅追究責任

1.各級煤礦(kuang)安(an)(an)全監察機構要認真組(zu)織煤礦(kuang)事(shi)故(gu)(gu)調(diao)查(cha)工作(zuo)，對每(mei)一起(qi)事(shi)故(gu)(gu)都要查(cha)明(ming)原因、吸取(qu)教訓，嚴(yan)肅追究(jiu)責任，提出(chu)防(fang)范(fan)措施，加快事(shi)故(gu)(gu)結案(an)。各地區安(an)(an)委會有(you)關成(cheng)員單位要積極配合駐(zhu)地煤礦(kuang)安(an)(an)監機構依法從嚴(yan)從快開(kai)展煤礦(kuang)事(shi)故(gu)(gu)調(diao)查(cha)工作(zuo)。

2.對非法(fa)(fa)開(kai)采、瞞報(bao)事故的主要責任人，要依(yi)法(fa)(fa)從(cong)(cong)嚴從(cong)(cong)快從(cong)(cong)重(zhong)處(chu)罰；涉嫌犯罪的，要依(yi)法(fa)(fa)移(yi)交司(si)法(fa)(fa)機關追究刑事責任，依(yi)法(fa)(fa)公開(kai)審判，發揮警示(shi)和震(zhen)懾作用。

3.及時(shi)開展警示教(jiao)育(yu)，做到“一礦(kuang)出事故(gu)、萬礦(kuang)受教(jiao)育(yu)”。各省（區、市）發生(sheng)重(zhong)特大(da)事故(gu)，要及時(shi)召開煤礦(kuang)礦(kuang)長、主要負責人參加的現場會，深刻剖析事故(gu)原因(yin)，吸取事故(gu)血的教(jiao)訓，切實做到用事故(gu)教(jiao)訓推(tui)動安全生(sheng)產工(gong)作。

請各(ge)省（區、市(shi)）安全生產委員(yuan)會迅速將本通報精神傳達至(zhi)轄區內各(ge)產煤(mei)市(shi)（地）、縣級人民政府(fu)和所(suo)有煤(mei)礦企業，并(bing)督促(cu)抓好貫徹落實。

國務院安委會辦公室

2014年8月22日