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安(an)委(wei)辦函〔2014〕52號

各產煤省、自治區、直轄市及(ji)新疆生(sheng)產建設兵團安全生(sheng)產委員會(hui)，有關中央企業：

今(jin)年(nian)7月份(fen)以來，全國煤礦連(lian)續(xu)發(fa)生3起重大事故，共造(zao)成(cheng)35人死亡、3人重傷、25人被困，給人民群眾生命財產造(zao)成(cheng)重大損(sun)失，教訓十分(fen)深刻(ke)。現將(jiang)有關情況通報(bao)如下(xia)：

7月5日，新(xin)疆生產建設兵團第六師新(xin)疆大(da)黃山(shan)豫新(xin)煤(mei)業有(you)限責任公司一(yi)號井(jing)(jing)發(fa)生重大(da)瓦斯爆(bao)炸(zha)事(shi)故(gu)(gu)，造成17人(ren)(ren)死亡、3人(ren)(ren)重傷。該礦(kuang)(kuang)為(wei)國有(you)股份(fen)制企業，核定(ding)(ding)生產能力(li)100萬噸/年，為(wei)煤(mei)與瓦斯突出礦(kuang)(kuang)井(jing)(jing)。事(shi)故(gu)(gu)原因是(shi)：該礦(kuang)(kuang)在+708采(cai)煤(mei)工作(zuo)面(mian)(mian)密(mi)(mi)閉(bi)(bi)火(huo)區未(wei)(wei)熄滅(mie)情(qing)(qing)況(kuang)下，盲目(mu)決定(ding)(ding)縮(suo)(suo)小(xiao)封(feng)(feng)閉(bi)(bi)范(fan)圍(wei)。在違規打(da)開(kai)原密(mi)(mi)閉(bi)(bi)、施(shi)工壓縮(suo)(suo)密(mi)(mi)閉(bi)(bi)過(guo)程(cheng)中(zhong)，新(xin)鮮風流進入封(feng)(feng)閉(bi)(bi)區域，氧氣(qi)和(he)瓦斯濃度達到(dao)爆(bao)炸(zha)界限，遇采(cai)空區明火(huo)，發(fa)生瓦斯爆(bao)炸(zha)。事(shi)故(gu)(gu)暴露出的(de)主(zhu)要問題(ti)：一(yi)是(shi)該礦(kuang)(kuang)不嚴(yan)格(ge)執行煤(mei)礦(kuang)(kuang)防滅(mie)火(huo)管理規定(ding)(ding)。事(shi)故(gu)(gu)礦(kuang)(kuang)井(jing)(jing)開(kai)采(cai)的(de)煤(mei)層是(shi)自(zi)(zi)燃煤(mei)層，但發(fa)生事(shi)故(gu)(gu)的(de)+708采(cai)煤(mei)工作(zuo)面(mian)(mian)對采(cai)取注(zhu)漿、注(zhu)氮措(cuo)施(shi)效果未(wei)(wei)檢(jian)驗；該工作(zuo)面(mian)(mian)采(cai)空區煤(mei)炭自(zi)(zi)燃后，沒(mei)(mei)有(you)認真(zhen)分(fen)(fen)析急傾斜煤(mei)層采(cai)空區連通(tong)的(de)特點(dian)，施(shi)工密(mi)(mi)閉(bi)(bi)存在漏(lou)風等問題(ti)。二是(shi)該礦(kuang)(kuang)未(wei)(wei)按規定(ding)(ding)啟封(feng)(feng)火(huo)區。在沒(mei)(mei)有(you)對密(mi)(mi)封(feng)(feng)火(huo)區內(nei)各項(xiang)氣(qi)體指標認真(zhen)分(fen)(fen)析，沒(mei)(mei)有(you)確認火(huo)區完全(quan)熄滅(mie)的(de)情(qing)(qing)況(kuang)下，盲目(mu)決定(ding)(ding)啟封(feng)(feng)火(huo)區，縮(suo)(suo)小(xiao)封(feng)(feng)閉(bi)(bi)范(fan)圍(wei)，違規打(da)開(kai)原密(mi)(mi)閉(bi)(bi)。三(san)是(shi)該礦(kuang)(kuang)現場安全(quan)管理混(hun)亂(luan)。在井(jing)(jing)下火(huo)區拆、打(da)密(mi)(mi)閉(bi)(bi)期間，井(jing)(jing)上(shang)施(shi)工總指揮(hui)及井(jing)(jing)下現場施(shi)工負(fu)責人(ren)(ren)均脫崗，同時，安排(pai)大(da)量人(ren)(ren)員在井(jing)(jing)下危險區域內(nei)平行作(zuo)業，導致事(shi)故(gu)(gu)擴大(da)。

8月14日，黑龍江省雞西(xi)市(shi)城子(zi)河(he)區(qu)安之順煤(mei)礦(kuang)在井(jing)(jing)(jing)下設備(bei)回(hui)(hui)撤期間(jian)違法(fa)(fa)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)生產，打(da)通老空(kong)區(qu)積(ji)水(shui)，發生透(tou)水(shui)事故(gu)(gu)(gu)，造(zao)成(cheng)16人死(si)亡。該礦(kuang)為(wei)私營煤(mei)礦(kuang)，2014年7月城子(zi)河(he)區(qu)人民政府決(jue)定該礦(kuang)井(jing)(jing)(jing)9月30日前實施關閉，7月15日，由城子(zi)河(he)區(qu)煤(mei)管局批準開始回(hui)(hui)撤井(jing)(jing)(jing)下設備(bei)，但該礦(kuang)以(yi)此為(wei)名，違法(fa)(fa)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)生產。事故(gu)(gu)(gu)暴露出(chu)的主要問題：一是(shi)該礦(kuang)在回(hui)(hui)撤期間(jian)，違法(fa)(fa)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)生產；二是(shi)該礦(kuang)冒險蠻干，漠(mo)視礦(kuang)工生命。這次(ci)事故(gu)(gu)(gu)地(di)點(dian)一周之前曾經(jing)發生過透(tou)水(shui)，煤(mei)礦(kuang)企業沒有(you)采(cai)取有(you)針對(dui)性的安全措(cuo)施、分析查找(zhao)透(tou)水(shui)原因，退后10米繼續(xu)掘進，違法(fa)(fa)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)生產造(zao)成(cheng)透(tou)水(shui)；三是(shi)該礦(kuang)超層盜采(cai)國家資(zi)源。礦(kuang)主利用“真假”兩套圖紙逃(tao)避政府有(you)關部門(men)監管，事故(gu)(gu)(gu)發生后，才交出(chu)真實采(cai)掘工程平面(mian)圖，并承認違法(fa)(fa)超層開采(cai)煤(mei)炭資(zi)源；四是(shi)該礦(kuang)第四段暗斜井(jing)(jing)(jing)以(yi)下為(wei)獨(du)眼井(jing)(jing)(jing)開采(cai)，通風管理混亂，排(pai)水(shui)系統不(bu)健全；五是(shi)事故(gu)(gu)(gu)發生后，企業蓄意(yi)謊(huang)報事故(gu)(gu)(gu)人數。

8月19日，安徽(hui)省(sheng)淮南市(shi)(shi)謝家(jia)集區東方(fang)(fang)煤礦(kuang)(kuang)發(fa)生(sheng)(sheng)(sheng)瓦斯(si)(si)爆炸(zha)事(shi)故，造(zao)成(cheng)2人死亡(wang)、25人被困。該(gai)礦(kuang)(kuang)為民營股份制企業(ye)，核定生(sheng)(sheng)(sheng)產能力9萬噸/年，瓦斯(si)(si)礦(kuang)(kuang)井。初步分析，事(shi)故原(yuan)因是(shi)(shi)：礦(kuang)(kuang)井通(tong)(tong)風管(guan)理混亂，以掘代(dai)采(cai)(cai)工作面局扇通(tong)(tong)風，風量不足(zu)，造(zao)成(cheng)瓦斯(si)(si)積聚(ju)，遇到火源引起(qi)爆炸(zha)。事(shi)故暴露出的(de)主要問題：一是(shi)(shi)該(gai)礦(kuang)(kuang)長(chang)期非(fei)法越(yue)(yue)界(jie)開(kai)(kai)采(cai)(cai)；二是(shi)(shi)該(gai)礦(kuang)(kuang)在非(fei)法越(yue)(yue)界(jie)區域采(cai)(cai)用國家(jia)明(ming)令淘汰(tai)非(fei)正規采(cai)(cai)煤方(fang)(fang)法，以掘代(dai)采(cai)(cai)；三是(shi)(shi)該(gai)礦(kuang)(kuang)處心積慮，在隱(yin)蔽地點開(kai)(kai)辟暗(an)道通(tong)(tong)往越(yue)(yue)界(jie)開(kai)(kai)采(cai)(cai)區域，采(cai)(cai)取填報假(jia)圖紙等各種手段隱(yin)瞞越(yue)(yue)界(jie)開(kai)(kai)采(cai)(cai)區域，逃避監管(guan)監察(cha)；四是(shi)(shi)該(gai)礦(kuang)(kuang)不執行淮南市(shi)(shi)政府下達(da)的(de)停產指令，白(bai)天停產、晚上生(sheng)(sheng)(sheng)產；五是(shi)(shi)該(gai)礦(kuang)(kuang)在越(yue)(yue)界(jie)范圍內(nei)作業(ye)人員(yuan)的(de)定位卡由(you)在合法礦(kuang)(kuang)界(jie)內(nei)作業(ye)人員(yuan)攜帶，欺騙核查人員(yuan)，帶班礦(kuang)(kuang)長(chang)脫崗。

依據有(you)關(guan)規(gui)定(ding)，國(guo)務院安(an)委會(hui)對上述3起事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)的查處(chu)進行掛牌督(du)辦，事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)調查報告將及時向社會(hui)公布。以上3起發(fa)(fa)生事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)的煤(mei)(mei)礦均(jun)存在嚴(yan)重非法違法生產、違規(gui)違章行為，沒(mei)有(you)認(ren)真貫徹落實煤(mei)(mei)礦安(an)全生產“雙七(qi)條”。為認(ren)真吸取(qu)事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)教訓，堅決(jue)遏制煤(mei)(mei)礦重特大(da)事(shi)(shi)(shi)故(gu)(gu)發(fa)(fa)生，確保煤(mei)(mei)礦安(an)全生產形勢持續穩定(ding)好轉，特提出如下要求：

一、深刻認(ren)識煤礦(kuang)安全(quan)生產的(de)嚴峻性、復雜性、反(fan)復性和突發性

今(jin)年以來，煤(mei)(mei)礦(kuang)安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)形(xing)(xing)勢持(chi)續(xu)穩(wen)定好轉，安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)工(gong)作取得(de)(de)了(le)明顯成(cheng)效(xiao)(xiao)。但(dan)煤(mei)(mei)礦(kuang)安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)形(xing)(xing)勢穩(wen)中(zhong)有憂、依然嚴(yan)(yan)峻，主(zhu)要表現(xian)在煤(mei)(mei)礦(kuang)較(jiao)大(da)(da)以上(shang)事(shi)故時有發生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)，尤其是7月份(fen)以來發生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)3起重大(da)(da)事(shi)故、近(jin)1周(zhou)內發生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)5起較(jiao)大(da)(da)以上(shang)事(shi)故，反(fan)映(ying)出部分煤(mei)(mei)礦(kuang)企(qi)業(ye)安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)主(zhu)體責任不落實(shi)，安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)基(ji)礎不牢(lao)(lao)固，一(yi)(yi)些重大(da)(da)隱患未能得(de)(de)到有效(xiao)(xiao)治理，特別(bie)是非法違(wei)法和違(wei)規違(wei)章生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)建設(she)問題仍然比較(jiao)突出。各地區要清醒認識(shi)當(dang)前煤(mei)(mei)礦(kuang)安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)的嚴(yan)(yan)峻形(xing)(xing)勢，進一(yi)(yi)步統一(yi)(yi)思(si)(si)想，增強責任感、使命感和緊(jin)迫(po)感，嚴(yan)(yan)防麻(ma)痹松懈(xie)思(si)(si)想，牢(lao)(lao)固樹立安(an)(an)(an)全(quan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)工(gong)作只有起點、沒有終點的思(si)(si)想觀念，堅持(chi)從零做起、常抓不懈(xie)，督促煤(mei)(mei)礦(kuang)企(qi)業(ye)嚴(yan)(yan)格落實(shi)“雙七條”，把各項(xiang)工(gong)作抓嚴(yan)(yan)、抓實(shi)、抓細、抓好。

二、   落實“六打六治(zhi)”要求，嚴厲打擊非法(fa)違法(fa)行為

1.各地區、各有關(guan)(guan)部(bu)門(men)和(he)煤(mei)礦(kuang)(kuang)企業，要堅決貫徹國務院(yuan)安(an)委會的(de)(de)部(bu)署，集中開展好(hao)以“六打(da)六治”為重點(dian)的(de)(de)打(da)非(fei)治違專(zhuan)項行動。深刻汲(ji)取近期發生的(de)(de)重大事故(gu)教(jiao)訓(xun)，要切(qie)實落實國家安(an)全監(jian)(jian)管(guan)總局、國家煤(mei)礦(kuang)(kuang)安(an)監(jian)(jian)局《關(guan)(guan)于進(jin)一步(bu)加強和(he)規范(fan)煤(mei)礦(kuang)(kuang)圖紙(zhi)管(guan)理和(he)監(jian)(jian)管(guan)監(jian)(jian)察工作的(de)(de)通知(zhi)》（安(an)監(jian)(jian)總煤(mei)調(diao)〔2014〕80號），嚴厲打(da)擊用假圖紙(zhi)逃避監(jian)(jian)管(guan)、非(fei)法超層越界開采(cai)行為。

2.要進一(yi)步創新執法方式，按照(zhao)“四不兩直”要求，采(cai)取(qu)突擊(ji)檢查、夜(ye)晚(wan)抽查、交叉執法以及(ji)發(fa)動群眾舉報(bao)等多種方式，鐵(tie)腕打擊(ji)非法違(wei)法和違(wei)規違(wei)章行為。原則上市、縣級(ji)政府(fu)要組織有(you)關部(bu)門每月對轄(xia)區(qu)內煤礦(kuang)開展一(yi)次(ci)突擊(ji)檢查和抽查。

3.嚴(yan)懲(cheng)非(fei)法(fa)(fa)(fa)(fa)違法(fa)(fa)(fa)(fa)行為。要(yao)(yao)嚴(yan)格執行“四個(ge)(ge)一(yi)律、五個(ge)(ge)一(yi)批”的(de)要(yao)(yao)求(qiu)，對(dui)停(ting)產(chan)整頓、停(ting)建(jian)(jian)整頓的(de)煤礦限期整改后仍未達到要(yao)(yao)求(qiu)的(de)，一(yi)律提(ti)請地方(fang)人民政府依法(fa)(fa)(fa)(fa)關閉(bi)取締；對(dui)非(fei)法(fa)(fa)(fa)(fa)違法(fa)(fa)(fa)(fa)生產(chan)建(jian)(jian)設單位(wei)(wei)和(he)責(ze)(ze)任人一(yi)經查實一(yi)律按規定上(shang)限予以(yi)處罰；對(dui)違法(fa)(fa)(fa)(fa)生產(chan)建(jian)(jian)設單位(wei)(wei)一(yi)律依法(fa)(fa)(fa)(fa)責(ze)(ze)令停(ting)產(chan)整頓，并嚴(yan)格落(luo)實監管措施(shi)；對(dui)因非(fei)法(fa)(fa)(fa)(fa)違法(fa)(fa)(fa)(fa)生產(chan)建(jian)(jian)設導致事(shi)故的(de)主要(yao)(yao)責(ze)(ze)任人，一(yi)律依法(fa)(fa)(fa)(fa)嚴(yan)格追究法(fa)(fa)(fa)(fa)律責(ze)(ze)任。

三、突出重(zhong)大災害，加大煤(mei)礦隱患(huan)排查治理(li)力度(du)

1.要緊緊圍繞(rao)有效防(fang)范(fan)和堅(jian)決(jue)遏制重特(te)大(da)事故，查(cha)大(da)系統、治(zhi)大(da)隱(yin)患、防(fang)大(da)事故。突出抓好煤(mei)礦(kuang)“一通三防(fang)”、煤(mei)與瓦斯突出及水害等方(fang)面的隱(yin)患排查(cha)治(zhi)理工作，做到(dao)排查(cha)不(bu)留(liu)死(si)角、整治(zhi)不(bu)留(liu)后患。對(dui)排查(cha)不(bu)認真、整改措施不(bu)落實的煤(mei)礦(kuang)，要依(yi)法(fa)(fa)嚴肅(su)懲處；對(dui)存在重大(da)隱(yin)患不(bu)能有效治(zhi)理的煤(mei)礦(kuang)，要堅(jian)決(jue)提請地(di)方(fang)政府(fu)依(yi)法(fa)(fa)予以關閉。

2.要(yao)緊(jin)緊(jin)抓(zhua)住瓦斯、水(shui)害(hai)等災害(hai)，加(jia)(jia)大(da)隱患(huan)排查治理(li)(li)力度(du)。大(da)力推進“通風可靠、抽采達標(biao)、監控有效、管(guan)理(li)(li)到位”的(de)瓦斯綜(zong)合(he)治理(li)(li)工(gong)作體系建(jian)設，將(jiang)瓦斯超限作為事故(gu)嚴(yan)肅查處。強化(hua)綜(zong)合(he)防突措(cuo)施和瓦斯抽采，嚴(yan)格落(luo)實(shi)“不掘突出頭、不采突出面(mian)”要(yao)求。認真(zhen)排查治理(li)(li)隱蔽致災因素，嚴(yan)格執行(xing)井(jing)下探放水(shui)規定，落(luo)實(shi)專(zhuan)業技(ji)術人員(yuan)、專(zhuan)職隊伍、采用(yong)專(zhuan)用(yong)設備的(de)“三專(zhuan)”要(yao)求。按照《國家(jia)安全監管(guan)總局國家(jia)煤(mei)礦安監局關于進一(yi)步加(jia)(jia)強煤(mei)礦井(jing)下防滅(mie)(mie)火管(guan)理(li)(li)的(de)通知》（安監總煤(mei)裝(zhuang)〔2014〕72號）要(yao)求，切實(shi)加(jia)(jia)強防滅(mie)(mie)火管(guan)理(li)(li)和火區封(feng)閉(bi)、啟封(feng)管(guan)理(li)(li)。

四、加快淘汰(tai)落(luo)后，深(shen)化煤(mei)礦整頓關閉(bi)工作

1.嚴格落實煤礦(kuang)(kuang)關(guan)(guan)閉(bi)(bi)(bi)計(ji)劃。各地(di)區要進一步(bu)明(ming)確關(guan)(guan)閉(bi)(bi)(bi)礦(kuang)(kuang)井名單，落實有關(guan)(guan)部門和人員責任，加快關(guan)(guan)閉(bi)(bi)(bi)礦(kuang)(kuang)井進度。對決定關(guan)(guan)閉(bi)(bi)(bi)礦(kuang)(kuang)井，不得留(liu)設回撤期，要早關(guan)(guan)、快關(guan)(guan)，關(guan)(guan)實、關(guan)(guan)死。

2.嚴格執行煤礦(kuang)(kuang)關(guan)(guan)(guan)閉(bi)標準。對決定關(guan)(guan)(guan)閉(bi)的礦(kuang)(kuang)井，要(yao)公告名單，相關(guan)(guan)(guan)部門要(yao)采取得力措施，依法吊銷其所有證照(zhao)，停止供電、供水、供火工品，按照(zhao)礦(kuang)(kuang)井關(guan)(guan)(guan)閉(bi)標準，拆除電源和地(di)面設施，炸毀井筒，填平場地(di)，恢復地(di)貌(mao)，遣散(san)從(cong)業人員等(deng)。

五(wu)、加快查處事(shi)故，嚴(yan)肅追究責(ze)任(ren)

1.各級(ji)煤(mei)(mei)(mei)礦安全(quan)監(jian)(jian)察機構要(yao)認真組織(zhi)煤(mei)(mei)(mei)礦事(shi)故(gu)調查工作，對(dui)每一起(qi)事(shi)故(gu)都(dou)要(yao)查明(ming)原(yuan)因、吸取教訓，嚴肅追究責任，提出防范措施，加快事(shi)故(gu)結案。各地(di)區安委(wei)會有關成員(yuan)單位要(yao)積極配合駐(zhu)地(di)煤(mei)(mei)(mei)礦安監(jian)(jian)機構依法(fa)從嚴從快開展煤(mei)(mei)(mei)礦事(shi)故(gu)調查工作。

2.對非法(fa)(fa)開(kai)采(cai)、瞞報事故的主(zhu)要(yao)責任(ren)人，要(yao)依法(fa)(fa)從(cong)嚴(yan)從(cong)快從(cong)重處(chu)罰(fa)；涉嫌(xian)犯罪的，要(yao)依法(fa)(fa)移交司法(fa)(fa)機(ji)關追究刑(xing)事責任(ren)，依法(fa)(fa)公開(kai)審判(pan)，發揮警示和震懾作(zuo)用。

3.及時開展警示教(jiao)育，做到“一礦(kuang)出事(shi)故(gu)、萬礦(kuang)受教(jiao)育”。各省（區、市）發生(sheng)重特大(da)事(shi)故(gu)，要及時召開煤礦(kuang)礦(kuang)長、主要負責人(ren)參加的現場會，深刻剖析事(shi)故(gu)原因(yin)，吸取事(shi)故(gu)血的教(jiao)訓(xun)，切(qie)實做到用(yong)事(shi)故(gu)教(jiao)訓(xun)推動安(an)全生(sheng)產工作。

請各省（區(qu)、市(shi)）安全生(sheng)產委員會迅速將本通報精神(shen)傳(chuan)達(da)至轄(xia)區(qu)內各產煤(mei)(mei)市(shi)（地）、縣(xian)級人民政府和所有(you)煤(mei)(mei)礦企業，并督促(cu)抓(zhua)好貫徹落(luo)實。

國務院安委會辦公室

2014年8月22日